重慶市長壽區(qū)發(fā)展和改革委員會2021年法治政府建設工作總結
大中小區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦公室：
按照法治政府建設情況報告制度的規(guī)定，現(xiàn)將區(qū)發(fā)展改革委2021年法治政府建設情況報告如下：
一、強化學習教育，不斷提升黨員干部法治理論水平
（一）多形式開展學習教育。通過委黨組理論學習中心組、黨史學習教育專題讀書班、職工會等形式，組織干部職工深入學習宣傳習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神等法律法規(guī)8次。
（二）積極參加法治理論考試。積極組織干部職工參加法治教育培訓和法治理論考試，委機關干部職工年度法治理論考試參考率和合格率均達到100％；領導干部法治理論知識考試參考率和合格率均為100％；副處級以上領導干部旁聽庭審參加率100％。同時，我委行政執(zhí)法人員均辦理了執(zhí)法證，嚴格落實執(zhí)政上崗規(guī)定。
（三）堅持領導帶頭示范。在領導干部年度述職述廉中，堅持把學法用法和推進法治建設等情況納入作為重要內容。始終堅持涉及的行政訴訟案件，由行政負責人出庭應訴。聘請律師作為我委法律顧問，為進一步促進依法行政、依法決策等提供法律保障。
二、強化普法宣傳，不斷提升企業(yè)和群眾法治觀念
（一）深入開展長輸管線安全方面的普法教育。一是充分發(fā)揮屬地優(yōu)勢，向管道過境地區(qū)派發(fā)《石油和天然氣管道保護法》50余份，采取街鎮(zhèn)組織、企業(yè)宣講、村居參與等方式宣傳管道保護知識。二是借助安全生產宣傳月活動契機，發(fā)放宣傳冊1000余份，營造自覺保護管道的責任意識和良好氛圍。三是通過每季度聯(lián)席會組織被監(jiān)管單位安全生產負責人及管理人員圍繞《安全生產法》進行互動交流，分享優(yōu)秀安全管理經(jīng)驗。
（二）深入開展糧食安全方面的普法教育。扎實開展2021年全民國家安全教育日普法宣傳活動，深入學習了習近平總書記關于糧食和物資儲備安全的重要論述、新修訂《糧食流通管理條例》和倉儲管理、安全生產等相關規(guī)定，觀看安全生產方面警示視頻，進一步提高了糧食系統(tǒng)全體干部職工的國家安全法治意識。同時通過“中國普法網(wǎng)”“微信公眾號－中國普法”等網(wǎng)絡途徑進行“在線學法”，組織全體糧食系統(tǒng)干部職工通過微信公眾號“中國普法”參加“4.15有獎競答”“專項學習有獎競答”等網(wǎng)上知識競賽，不斷提升法治理論水平。
（三）深入開展招投標方面的普法教育。為加強招投標監(jiān)管，推進工作平穩(wěn)有序，加大宣傳招投標現(xiàn)場管理制度、招標、投標、開標和評標報告、招投標誠信體系建設，我委充分利用各種媒介，采取線上通知、線下培訓、發(fā)放資料等多種方式廣泛宣傳《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關法律法規(guī)。同時，開展對招投標監(jiān)督管理人員、招標人、招標代理機構法律法規(guī)的培訓學習110人次。
（四）深入開展物價方面的普法教育。一是通過開展房地產市場秩序專項整治現(xiàn)場聯(lián)合檢查，向購房者和房地產開發(fā)商及銷售商發(fā)放了《商品房銷售明碼標價法律匯編》。二是通過教育收費專項檢查，及時向區(qū)內的各級教育機構宣傳相關政策規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改，迅速規(guī)范；通過供水、供氣領域價格專項檢查，及時向區(qū)內的各供水供氣單位宣傳國家相關政策規(guī)定，進一步規(guī)范其收費行為。三是在處理群眾價格舉報投訴中，向投訴人宣傳相關價格政策，進行法治宣傳。
三、嚴格履行依法治區(qū)職責，努力服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局
（一）全面落實權責清單、負面清單制度。
1．及時取消、承接、調整行政權力事項清單。嚴格執(zhí)行市場準入負面清單制度，鼓勵各類市場主體依法平等進入，推動“非禁即入”普遍落實。全區(qū)取消行政審批項目33項、區(qū)級非行政許可審批169項，承接國家和市級下放的行政審批事項124項。清理規(guī)范行政審批中介服務101項，實行動態(tài)透明監(jiān)管。今年以來，全區(qū)核準、備案的項目共計232個，其中，僅有3個項目需辦理核準，其余98.7％的項目為告知性備案服務。
2．落實外商投資企業(yè)“準入前國民待遇＋負面清單”。未列入《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》的外商投資項目，屬地化網(wǎng)絡備案率100％，減小外資企業(yè)和內資企業(yè)在準入上的差距。2020年以來，新增外資企業(yè)8戶，現(xiàn)有外資企業(yè)109戶。三是放寬經(jīng)營場所登記條件，企業(yè)投資項目產業(yè)準入實現(xiàn)核準范圍最小化。新辦企業(yè)實現(xiàn)“一網(wǎng)、一窗、一次、一日”全流程辦結，免費提供印章，企業(yè)開辦實現(xiàn)零成本。2020年以來，新發(fā)展市場主體15357戶，97.5％的企業(yè)投資項目為告知性備案服務，即報即辦，立等可取。
（二）優(yōu)化法治化營商環(huán)境，推進政務誠信建設，用法治打破行業(yè)壟斷和地方保護。
1．優(yōu)化企業(yè)法治環(huán)境。一是創(chuàng)新設立經(jīng)開區(qū)巡回審判站，園區(qū)內勞動爭議、涉外商事糾紛等民商事案件，在巡回審判站進行審判和調解，及時定紛止爭，做到商事糾紛化解“不出園”。二是開展“審務進園區(qū)、送法進企業(yè)”活動，發(fā)布《長壽區(qū)人民法院疫情期間企業(yè)法律問題及風險防控提示手冊》，幫助企業(yè)特別是民營企業(yè)提升風險防范能力。目前，共解決30余家企業(yè)相關法律問題40余個。三是加強院企溝通交流。堅持每半年舉辦一次院企座談會，為企業(yè)紓困解難60余次。
2．推進政務誠信建設。一是充分發(fā)揮政府和公職人員在社會信用體系建設中的關鍵、示范作用，建立政務誠信監(jiān)測治理體系，加強政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務等重點領域政務誠信建設，嚴格履行依法向社會作出的政策承諾以及訂立的各類合同，杜絕“新官不理舊賬”等現(xiàn)象。二是持續(xù)開展涉政府機構失信被執(zhí)行人專項治理，防范和化解政府失信風險，按照“發(fā)現(xiàn)一起、預警一起、退出一起”的原則，確保失信被執(zhí)行人涉政府機構動態(tài)“清零”，進一步提升政府公信力。
3．以承諾制為牽引，創(chuàng)新工業(yè)項目審批模式。探索一般工業(yè)項目“告知承諾制”改革，實行“投資主體＋中介機構＋施工單位＋政府部門”多方承諾機制，政府一次性統(tǒng)一告知準入條件、行業(yè)規(guī)范、技術標準，投資主體聯(lián)合中介機構作出書面承諾后，按照“承諾即視為有”“承諾即可辦理”，暢通土地供給、技術審查、行政審批三條線獨立快速推進的新型審批體系。完善聯(lián)合踏勘、多規(guī)合一、信用獎懲、過程監(jiān)管等配套制度，推動項目管理由重前期審批向重事中事后監(jiān)管轉變，推動審批效率提升80％以上。告知承諾制改革入選信用重慶十大典型案例。
4．以一卡通為支撐，提速重大項目前期進度。建立市區(qū)兩級重大項目“一卡通”制度。梳理重大項目前期工作各關鍵環(huán)節(jié)，并以開工時間為控制點，倒排各關鍵環(huán)節(jié)責任單位、辦理時限，鎖定在“關鍵環(huán)節(jié)審批流程一卡通”上，做到“一項目一張卡”，“一企業(yè)一張卡”，“一主管部門一張卡”，開通綠色審批通道限時辦結，完善事中督辦催辦，事后評估考核機制。實行重大項目網(wǎng)格化管理，運用“互聯(lián)網(wǎng)＋重大項目”管理系統(tǒng)，以開工、完工、投資及形象進度為控制點，高效推進重大項目調度，精準解決項目推進中的重大問題。“一卡通”制入選政務服務典型十大案例。
5．完善市場監(jiān)管方式。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立健全隨機抽查系統(tǒng)，完善相關細則，完成市場監(jiān)管部門雙隨機抽查全流程整合。2020年以來，共抽取市場主體2222戶，開展跨部門聯(lián)合抽查50戶，檢查結果公示率100％。全面運用“雙隨機、一公開”抽查檢查監(jiān)管工作平臺，依托全市統(tǒng)一的“部門協(xié)同監(jiān)管平臺－重慶”，完成市場主體及執(zhí)法人員名單錄入。推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，應用推廣國家“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)。依托行政執(zhí)法“雙平臺”，對行政檢查、行政處罰、行政強制等監(jiān)管事項的合法性、規(guī)范性進行監(jiān)管，加強行政執(zhí)法信息公示，依法統(tǒng)一向社會公開各行政執(zhí)法主體、職責、依據(jù)、程序、結果等信息，接受公眾監(jiān)督。
（三）嚴格落實執(zhí)法檢查規(guī)定，推動規(guī)范公正文明執(zhí)法。
區(qū)發(fā)展改革委始終堅持嚴格執(zhí)法、著力聚焦關鍵環(huán)節(jié)、不斷提升治理水平，加強事中事后監(jiān)管，扎實推進油氣長輸管線、糧油監(jiān)督管理、招標投標管理，切實加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格開展行政執(zhí)法檢查工作，確保執(zhí)法工作依法、有序、高效推進。
1．油氣長輸管線安全監(jiān)管方面。對標對表年度監(jiān)督檢查計劃，以三年安全行動計劃為引領，緊扣管道存量歷史隱患整治、電力建設施工環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管等重點工作，定期組織監(jiān)督檢查。同時，按照區(qū)安委會的統(tǒng)一部署和安排，及時開展高溫汛期、節(jié)假日等重要時間節(jié)點的安全專項檢查，有效排查安全隱患，彌補監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)。今年共開展安全檢查27次，發(fā)現(xiàn)安全風險隱患19處，下發(fā)責令限期整改指令書6份，其中18處已整改銷號，剩余1處已制定方案推進落實，整改完成率94.7％。
2．招標投標監(jiān)管方面。一是修訂完善了長壽區(qū)政府投資和建設項目管理辦法，進一步提高招投標行政監(jiān)督執(zhí)法能力、規(guī)范招投標行為和招標代理行為。2021年以來，監(jiān)管全區(qū)83個政府投資類依法必須招標項目，涉及招標總限價約為25.66億元，中標合同總價約為22.31億元。二是嚴格遵守《招標投標法》和《招標投標法實施條例》等法律法規(guī)，從招標文件編制、公告發(fā)布、開評標和中標等關鍵環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管。三是認真開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督執(zhí)法。重點對依法必須招標項目招標方案審批、招標方式變更及招投標活動加大監(jiān)督檢查力度。目前，已對各方主體不良行為量化記分3起，依法依規(guī)查處串通投標、弄虛作假、暗箱操作等違法違規(guī)行為，著力營造公平合理、競爭有序的招投標環(huán)境。
3．糧油安全監(jiān)管方面。一是堅持落實好應急儲備任務，嚴格應急儲備企業(yè)的管理，定期進行檢查，確保庫存數(shù)量真實，質量安全，確保應急時有糧可用、有糧可調。二是進一步完善食品、藥品等重點領域的監(jiān)管工作，加強政策性糧食收購、儲存、運輸質量安全監(jiān)管。三是嚴格落實糧食收購企業(yè)事中、事后監(jiān)管，推進糧食質量追溯管理。堅持每月至少開展一次對企業(yè)政策性糧食收購、儲存、轉運、消防設施、防汛、危倉老庫、藥品管理、安全管理、值班值守等方面，進行全面細致的檢查。四是堅持每年至少開展一次政策性糧食質量抽查，嚴禁不合格糧食流入口糧市場和食品生產企業(yè)。
（四）全面清理取消無法定依據(jù)收費項目。一是嚴格落實行政事業(yè)性收費清單制度，按照全市統(tǒng)一部署，及時通過區(qū)政府官網(wǎng)、長壽日報等平臺向社會公示本年度《重慶市行政事業(yè)性收費目錄清單》《重慶市涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》及取消、減免、降低、暫停行政事業(yè)性收費的文件，清單之外的一律取消。二是認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》（國辦發(fā)〔2020〕21號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關于組織開展行業(yè)協(xié)會商會經(jīng)營服務性收費清理規(guī)范工作的通知》（發(fā)改辦價格〔2020〕632號）和《重慶市發(fā)展和改革委員會關于開展全市行業(yè)協(xié)會商會收費清理規(guī)范工作的通知》（渝發(fā)改收費〔2020〕1904號）等相關文件精神，我委會同區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局對全區(qū)行業(yè)協(xié)會商會進行了全面清理規(guī)范，進一步壓減各項涉企收費，堅決杜絕增設行政事業(yè)性收費項目和利用壟斷性、強制性開設的經(jīng)營服務性收費項目等違規(guī)情形。同時，健全行業(yè)協(xié)會商業(yè)收費管理監(jiān)督查處機制，形成常態(tài)化監(jiān)管。
