重慶市長壽區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于2023年法治政府建設(shè)情況的報告
大中小一、2023年工作情況
（一）強化學(xué)習(xí)教育，不斷提升黨員干部法治理論水平。
1.深入開展習(xí)近平發(fā)展思想學(xué)習(xí)教育。委黨組積極通過委黨組理論學(xué)習(xí)中心組、黨組會、職工會等形式，組織干部職工深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神等法律法規(guī)。截至2023年12月，委黨組共開展相關(guān)學(xué)習(xí)教育11次。
2.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和市第六次黨代會精神。區(qū)發(fā)展改革委把黨的二十大精神和市第六次黨代會作為黨組中心組學(xué)習(xí)、“三會一課”、主題黨日的常態(tài)化學(xué)習(xí)內(nèi)容。委黨組書記、主任帶頭組織干部職工專題傳達學(xué)習(xí)黨的二十大精神和市委、區(qū)委學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，并結(jié)合區(qū)發(fā)展改革委實際，就貫徹黨的二十大精神提出了6點要求，切實用黨的二十大精神指導(dǎo)發(fā)展改革工作。
3.積極參加法治理論考試。積極組織干部職工參加法治教育培訓(xùn)和法治理論考試，委機關(guān)干部職工年度法治理論考試參考率和合格率均達到100%；領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論知識考試參考率和合格率均為100%；副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審參加率100%。同時，我委行政執(zhí)法人員均辦理了執(zhí)法證，嚴格落實執(zhí)政上崗規(guī)定。
4.堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范。在領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職述廉中，堅持把學(xué)法用法和推進法治建設(shè)等情況納入作為重要內(nèi)容。始終堅持涉及的行政訴訟案件，由行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴。聘請律師作為我委法律顧問，為進一步促進依法行政、依法決策等提供法律保障。
（二）強化普法宣傳，不斷提升企業(yè)和群眾法治觀念。
1. 深入開展長輸管線安全方面的普法教育。一是充分發(fā)揮屬地優(yōu)勢，向管道過境地區(qū)派發(fā)《石油天然氣管道保護法》，以及采取街鎮(zhèn)組織、企業(yè)宣講、村居參與等方式宣傳管道保護知識。二是通過每季度聯(lián)席會組織被監(jiān)管單位安全生產(chǎn)負責(zé)人及管理人員圍繞《安全生產(chǎn)法》進行互動交流，分享優(yōu)秀安全管理經(jīng)驗。
2. 深入開展糧食安全方面的普法教育。組織開展了“糧食科技活動周”“世界糧食日”和全國糧食安全宣傳周進企業(yè)活動，向廣大群眾和企業(yè)現(xiàn)場宣傳《糧食流通管理條例》《反食品浪費法》《重慶市超標糧食處置管理辦法（試行）》等糧食安全相關(guān)法律法規(guī)，進一步營造關(guān)注糧食安全、維護糧食安全的良好社會氛圍。
3. 深入開展招投標方面的普法教育。為加強招投標監(jiān)管，推進工作平穩(wěn)有序，加大宣傳招投標現(xiàn)場管理制度、招標、投標、開標和評標報告、招投標誠信體系建設(shè)，我委充分利用各種媒介，采取線上通知、線下培訓(xùn)、發(fā)放資料等多種方式廣泛宣傳《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)。同時，開展對招投標監(jiān)督管理人員、招標人、招標代理機構(gòu)法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)140人次。
4.深入開展物價方面的普法教育。結(jié)合價格監(jiān)測現(xiàn)場采價、價格政策宣傳、法制宣傳日活動等機會，向群眾宣傳《價格法》、《政府制定價格行為規(guī)則》、《政府制定價格聽證辦法》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等與物價密切相關(guān)的法律法規(guī)，提高經(jīng)營者和消費者的守法意識及運用法律保護自己權(quán)益的能力。
5.深入開展專項普法教育活動。積極利用“3.15”消費者權(quán)益日、“12.4”國家憲法日、民法典宣傳月、“世界糧食日”和“全國糧食安全宣傳周”等重要節(jié)點，深入開展普法宣傳活動，向群眾發(fā)放《價格違法行為行政處罰規(guī)定》、《零售商業(yè)價格行為規(guī)范手冊》等相關(guān)價格法律法規(guī)宣傳資料4000余份，發(fā)放《管道保護法》宣傳資料2000余份，發(fā)放糧食安全方面宣傳資料5000余份。利用渝快政、微信群等網(wǎng)絡(luò)媒介對全民反詐等內(nèi)容進行大力宣傳，共計推送信息24余次，受眾人群達300余人次。
（三）聚力推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)法治協(xié)作聯(lián)動
一是加強互訪互鑒。召開明月山第五次黨政聯(lián)席會議、合廣長第三次黨政聯(lián)席會議，積極同四川方面開展交流、聯(lián)合宣傳，推進法治建設(shè)事項落實落地。二是強化生態(tài)共治。同廣安、達州、樂山等協(xié)同推進河流污染、大氣污染、土壤污染聯(lián)防聯(lián)治。攜手鄰水縣等積極推進森林資源共保和森林防火，共推大洪湖跨界水生態(tài)修復(fù)，兩地共同開展流域工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖、環(huán)境風(fēng)險隱患聯(lián)防聯(lián)治，協(xié)同推進明月山廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，共同建成長壽-鄰水跨境流域環(huán)境應(yīng)急物資庫。聯(lián)合渝北、鄰水開展禁漁聯(lián)合執(zhí)法行動，簽訂《跨界水域十年禁漁聯(lián)合執(zhí)法合作協(xié)議》。三是加強社會治理協(xié)同。與廣安等地持續(xù)深化司法領(lǐng)域合作，共同開展基層社會治理。聯(lián)合明月山示范帶等區(qū)縣開展川渝衛(wèi)生健康、稅收服務(wù)、交通等領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，促進行業(yè)健康發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。
（四）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
一是調(diào)整頂層設(shè)計，完善工作機制，對標市級領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整原有“1+19”領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“1+22”協(xié)同推進新機制，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦，設(shè)置辦理施工許可、登記財產(chǎn)等22個專項小組。二是制定重點任務(wù)清單，圍繞持續(xù)深化營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)，進一步降低制度性交易成本激發(fā)市場主體活力，制定2023年優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力重點任務(wù)清單分工方案，分工方案包含落實市場準入負面清單制度等93項任務(wù)。三是持續(xù)推進營商環(huán)境補短板、強弱項，制定《<優(yōu)化營商環(huán)境條例>三方評估發(fā)現(xiàn)問題自查整改任務(wù)分工表》、《2023年度市對區(qū)營商環(huán)境考核短板提升任務(wù)分工方案》，以項目化、清單化方式，推進營商環(huán)境進一步提質(zhì)優(yōu)化。四是打造服務(wù)企業(yè)“長伴”環(huán)境。以常態(tài)化“三服務(wù)”工作機制為契機，構(gòu)建具有長壽特色的全周期服務(wù)企業(yè)工作體系，搭建與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的“1+6+N”全周期企業(yè)服務(wù)工作體系。231名企業(yè)服務(wù)專員“零距離”服務(wù)776家“四上”企業(yè)，解決企業(yè)問題200余個，企業(yè)滿意率大幅提升。五是加快建設(shè)清廉市場。主動作為搶抓試點，在市級清廉市場試點建設(shè)區(qū)縣之外，主動作為建設(shè)我區(qū)清廉市場，制定清廉市場建設(shè)2023年重點任務(wù)推進計劃表、清廉市場建設(shè)評價指標體系，印發(fā)《長壽區(qū)清廉市場建設(shè)工作方案》，建設(shè)4個清廉市場示范單位推動打造清廉市場建設(shè)標桿。
（六）嚴格落實執(zhí)法檢查規(guī)定，推動規(guī)范公正文明執(zhí)法。
一是加強油氣長輸管線安全監(jiān)管方面及新建電力設(shè)施安全監(jiān)管。對照市級、區(qū)級相關(guān)文件要求，對監(jiān)管范圍進行梳理，目前我區(qū)長輸管道492公里，27條，高后果區(qū)53個，監(jiān)管企業(yè)8家，管道穿越地區(qū)涉及除洪湖、萬順、長壽湖、云集外的十四個街鎮(zhèn)。二是嚴格執(zhí)行安全檢查計劃，截至目前，開展油氣長輸管道及新建電力設(shè)施安全檢查22次，查找問題25項，已完成整改25項，整改驗收合格率100%，查處違規(guī)違法行為1起，對違規(guī)單位罰款0.5萬元。
二是加強招標投標監(jiān)管。規(guī)范招標投標流程，嚴格使用標準招標文件示范文本，緊盯招標文件編制、招標公告發(fā)布，嚴格依法備案招標文件，持續(xù)做好項目的現(xiàn)場監(jiān)督，保障項目特別是重點項目的規(guī)范有序推進。2023年共有60個依法必須招標項目進入?yún)^(qū)公共資源交易中心公開招標，招標總限價約為24.51億元，中標總金額約為21.88億元，節(jié)省資金2.63億元，節(jié)支率10.72％。2023年全區(qū)政府采購項目成交59宗，預(yù)算交易總額1.09億元，成交總金額1.03億元，節(jié)省資金0.06億元，節(jié)資率5.5％；企業(yè)采購項目成交13宗，預(yù)算交易總額2.87億元，成交總金額2.54億元，節(jié)省資金0.33億元，節(jié)資率11.50％；國有土地使用權(quán)及礦業(yè)權(quán)成交36宗，起始價總額11.48億元，成交金額11.73億元。招投標領(lǐng)域共接到投訴8件，其中依法受理5件，駁回3件。查處招標投標違規(guī)違法行為2起，依法處理投標人1家，評標專家5人。
二、存在的主要問題
2023年區(qū)發(fā)展改革委在推進法治建設(shè)工作中雖然取得了一定成效，但對比高標準高要求還存在著一些差距與不足：一是組織開展對習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)還不夠深入、系統(tǒng)，學(xué)習(xí)的形式還不夠豐富，在學(xué)用結(jié)合上還存在差距，用理論指導(dǎo)實踐還不夠好；二是行政執(zhí)法干部隊伍綜合執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力還不夠高，有待進一步提升。三是推進營商環(huán)境方面還有差距。雖然制定出臺了相關(guān)政策文件，等高對接了世界銀行營商環(huán)境評價體系，制定了服務(wù)專員制度，細化分工落實了營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革工作方案，但還需要在思想觀念上加以重視，進一步在全區(qū)形成“開放包容、簡政放權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、靠前服務(wù)”的共識，著力解決營商環(huán)境提升的深層次問題。對比先進地區(qū)，還存在著區(qū)級層面改革創(chuàng)新上仍存不足、部分影響市場環(huán)境的隱性問題杜而不絕、政策落實的“最后一米”沒有完全打通等問題。
三、2024年主要工作思路和打算
（一）進一步加強習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)教育和宣傳。一是采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)等方式深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，提高全體干部職工的法治意識。二是對法治宣傳教育工作實行常態(tài)化開展，把法治宣傳教育工作始終擺在重要地位，切實把法治宣傳教育工作落到實處。三是充分融合和利用傳統(tǒng)媒體和新媒體優(yōu)勢，推廣傳播力強、生動有趣的云端宣傳活動，放大法治宣傳教育工作效果。
（二）繼續(xù)依法推進行政執(zhí)法常規(guī)工作。進一步深化執(zhí)法領(lǐng)域的法律法規(guī)培訓(xùn)，使執(zhí)法工作更嚴謹更精準更全面。加強行政執(zhí)法力度，同時以教育為主處罰為輔相結(jié)合，以維護公平公正環(huán)境消除隱患暗病為定位，充分發(fā)揮行政執(zhí)法職能，不斷探索執(zhí)法領(lǐng)域方式方法，積極加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，不斷提升執(zhí)法能力，進一步健全完善制度流程，細化執(zhí)法方法內(nèi)容，努力做到制度完備、職責(zé)到位、做有標準、行有尺度。
（三）扎實推進雙城經(jīng)濟圈建設(shè)法治協(xié)作
一是加大溝通交流力度，會同四川方面積極開展交流互訪，以2024年度重點工作為抓手，推動法治理論共學(xué)、法治社會共建、法治成果共享。二是加強聯(lián)合執(zhí)法。會同明月山、合廣長、四川彭州等區(qū)縣加大對生態(tài)環(huán)境、城市管理、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法，推動行業(yè)健康發(fā)展。
（四）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
一是提升政務(wù)環(huán)境。加快推進政務(wù)數(shù)智化、集成化、簡便化。推進從企業(yè)開辦到退出、新生兒出生到公民身后等50項以上“一件事”網(wǎng)上辦理。深化“一窗綜辦”改革，實現(xiàn)全區(qū)超800個項事項“一次取號，一窗受理”。持續(xù)開展“減證便民”行動，推進“證照分離”“多證合一”改革，推行開辦企業(yè)“一網(wǎng)一窗一次一日”全流程辦結(jié)，實施經(jīng)營困難市場主體“歇業(yè)制度”。二是提升法治環(huán)境。提升市場監(jiān)管質(zhì)效。除特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。探索行政檢查單制度。開展全區(qū)行政執(zhí)法“三項制度”落實情況檢查。提升訴訟糾紛解決效能。健全“行政爭議實質(zhì)化解室”運行機制。深度打造駐院(庭)綜合調(diào)解室，發(fā)揮一站式多元解紛機制“長壽實踐”模式效能。充分發(fā)揮經(jīng)開區(qū)巡回審判站巡回審理、法治宣傳、綜合發(fā)布、定期咨詢、溝通交流五大平臺作用。三是提升市場環(huán)境。全面落實市場準入負面清單制度。建立不合理準入限制和隱性壁壘問題線索征集、聯(lián)動處置、追溯整改機制，強化反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。持續(xù)深化商事登記、工程項目審批、投融資機制等改革，全域擴面工業(yè)項目告知承諾制，推行項目、企業(yè)“雙專員”服務(wù)機制。全面推進制度型開放，加快建設(shè)重慶自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，探索西部陸海新通道多式聯(lián)運“一單制”、運單物權(quán)化證等貿(mào)易便利化試點，積極拓展RCEP成員國、“一帶一路”沿線國家地區(qū)新興市場。四是提升要素保障環(huán)境。加快實現(xiàn)水電氣訊聯(lián)合報裝。加快建設(shè)水電氣訊等聯(lián)合報裝“一站式”服務(wù)平臺，實現(xiàn)申報、審批、查詢、繳費、評價等業(yè)務(wù)“一表申請”“一網(wǎng)受理”“一窗綜辦”“一站辦結(jié)”。進一步強化人才支撐。推進《“十萬英才聚長壽”育才計劃政策30條》進一步落實，切實做好重慶英才B卡人才的擴容增量。突出數(shù)字技能導(dǎo)向，培養(yǎng)大批“智能+技能”雙能人才。繼續(xù)拓寬企業(yè)融資渠道。推廣“長江渝融通”普惠小微線上融資服務(wù)平臺。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)適當(dāng)提升綠色信貸指標占比，引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。構(gòu)建綠色金融項目貸款融資風(fēng)險補償機制。五是提升服務(wù)環(huán)境。迭代更新服務(wù)企業(yè)工作方案，動態(tài)更新企業(yè)名單和專員名單，常態(tài)化維系政企溝通橋梁，繼續(xù)開展走訪調(diào)研活動，為企業(yè)在招商引資、項目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展等各階段提供全程幫扶，并建立項目服務(wù)臺賬，大力營造上下聯(lián)動、齊抓共管服務(wù)企業(yè)新格局。跟蹤企業(yè)經(jīng)營狀況，做好經(jīng)濟分析打好提前量，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，搭建更適宜本區(qū)企業(yè)的發(fā)展平臺。針對企業(yè)反映的共性問題，制定專項整改方案，對要素保障薄弱板塊、社會服務(wù)保障缺失板塊等進行專項整改提升，專項提質(zhì)優(yōu)化營商環(huán)境，進一步釋放企業(yè)發(fā)展活力。
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