| [ 索引號 ] | 11500221009303921J/2022-00020 | [ 發(fā)文字號 ] | 渝公規(guī)〔2022〕3號 |
| [ 主題分類 ] | 公安 | [ 體裁分類 ] | 行政規(guī)范性文件 |
| [ 發(fā)布機構 ] | 長壽區(qū)公安局 | [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2022-02-18 | [ 發(fā)布日期 ] | 2022-03-11 |
重慶市公安局關于印發(fā)重慶市公安機關保安服務行業(yè)信用管理辦法（試行）的通知
大中小各公安分局，各區(qū)縣（自治縣）公安局，各專業(yè)公安機關，市公安局治安總隊、法制總隊：
《重慶市公安機關保安服務行業(yè)信用管理辦法（試行）》已經(jīng)市公安局2022年第2次局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。請各單位組織民警認真學習，熟知保安服務行業(yè)信用評價工作內(nèi)容及程序，加強宣傳貫徹，確保評價工作順利推行落實。工作中的有關問題，請及時與市公安局治安總隊聯(lián)系。
特此通知。
重慶市公安局?????????
2022年2月18日????
（此件主動公開）????
重慶市公安機關保安服務行業(yè)信用管理辦法
（試行）
第一章??總則
第一條??為規(guī)范全市保安服務行業(yè)市場秩序，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，建立健全行業(yè)信用分級分類監(jiān)管體系，促進保安服務行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《保安服務管理條例》《重慶市社會信用條例》《重慶市企業(yè)信用信息管理辦法》及其有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。?
第二條??本市行政區(qū)域內(nèi)保安服務行業(yè)市場主體的信用信息記錄推送、信用評價、信用評價結果應用等適用本辦法。
第三條??本辦法所稱保安服務行業(yè)市場主體，是指在本市設立的保安服務公司、保安培訓單位，以及在本市設立分支機構的市外保安服務公司、保安培訓單位。
本辦法所稱信用信息，是指保安服務行業(yè)市場主體基本信息以及在本市行政區(qū)域內(nèi)從事保安服務相關活動中形成的能夠反映市場主體信用狀況的信息。
第四條??市公安局負責本市保安服務行業(yè)市場主體信用管理工作的指導、監(jiān)督和信用評價結果審定、公布。
區(qū)縣公安機關負責具體開展本轄區(qū)保安服務行業(yè)市場主體的信用信息采集以及信用評價初評等工作。
市外保安服務行業(yè)市場主體在本市行政區(qū)域內(nèi)設立分支機構的，由分支機構備案地區(qū)縣公安機關負責信用信息采集以及信用評價初評等工作。
第五條??公安機關應當與發(fā)展改革、市場監(jiān)管、財政、稅務、人力社保、應急、司法行政等部門以及法院、檢察院等實現(xiàn)信用信息互通、共享，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，加強行業(yè)誠信管理。
第六條??信用管理應當遵循依法、客觀、準確、及時、公正原則，不得侵犯社會公共利益和國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私。
第二章??信用信息采集
第七條??區(qū)縣公安機關應當指導和督促本轄區(qū)保安服務行業(yè)市場主體通過“重慶保安服務監(jiān)管信息系統(tǒng)”準確、完整地錄入并及時更新市場主體基本信息。
第八條??保安服務行業(yè)市場主體應當主動承諾遵守法律法規(guī)和合同約定，誠信經(jīng)營，并承諾提供的企業(yè)基本信息、保安服務合同等信用信息材料真實有效。
第九條??基本信息發(fā)生變化時，保安服務行業(yè)市場主體應當自發(fā)生變化之日起30日內(nèi)，在“重慶保安服務監(jiān)管信息系統(tǒng)”上更新。
第十條??保安服務市場主體基本信息將按照有關規(guī)定推送至“信用中國（重慶）”、市公共信用信息平臺。
第三章??信用評價
第十一條??公安機關應當按照國家有關要求，結合國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、重慶市公共信用信息平臺、重慶市大數(shù)據(jù)中心等信用信息平臺和重慶保安服務監(jiān)管信息系統(tǒng)，疊加行業(yè)監(jiān)管類指標，對保安服務行業(yè)市場主體信用信息進行綜合評價，根據(jù)不同信用等級實施分級分類監(jiān)管和服務，并推送至“信用中國（重慶）”、市公共信用信息平臺。
第十二條??公安機關依據(jù)下列信息對保安服務行業(yè)市場主體開展信用評價：
（一）登記注冊信息，行政許可、備案和資格資質(zhì)的信息；
（二）內(nèi)部規(guī)章制度建立落實情況的信息；
（三）以欺騙、賄賂等不正當手段取得保安服務設立許可、保安培訓設立許可或者外省市保安服務行業(yè)市場主體備案登記的信息；
（四）提供虛假材料、隱瞞真實情況、侵害社會管理秩序和社會公共利益的信息；
（五）公共資源交易、政府采購、社會保險等領域的嚴重違法失信聯(lián)合懲戒的信息；
（六）受到刑事或者行政處罰的信息；
（七）被行政強制執(zhí)行的信息；
（八）拒不履行生效法律文書的信息；
（九）違背信用承諾的信息；
（十）國家機關授予表彰獎勵的信息；
（十一）協(xié)助公安機關開展社會面巡邏防控、及時制止違法犯罪活動等工作的信息；
（十二）參加搶險救災、見義勇為、社會公益、志愿服務、慈善捐贈等信息；
（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他與信用狀況有關的基礎信息。
第十三條??公安機關開展保安服務行業(yè)市場主體信用評價采取年度記分制，基礎分為100分，設置扣分項、加分項。
綜合評分基礎分＋扣分項＋加分項，綜合評分最高分為100分，超過100分的按100記分。記分標準由市公安局另行制定。
本市保安服務行業(yè)市場主體設有分支機構的，分支機構的信用信息與本單位信用信息應當全部疊加，合并記分。
第十四條?外省市保安服務行業(yè)市場主體在當?shù)乇患{入失信懲戒對象的，其分支機構在本市從事保安服務相關活動時，公安機關應當作為嚴格監(jiān)管對象加強管理。
第十五條??本市保安服務行業(yè)市場主體評價結果劃分五級：A（優(yōu)秀）、B?（良好）、C（中等）、D（較差）、E（差）。具體標準如下：
（一）綜合評分在90分（含）以上，信用等級為：A級；
（二）綜合評分在80分（含）至90分的，信用等級為：B級；
（三）綜合評分在70分（含）至80分的，信用等級為：C級；
（四）綜合評分在60分（含）至70分的，信用等級為：D級；
（五）綜合評分在60分以下，信用等級為：E級。
信用等級周期為一年，期滿重新評定。原等級及分值記錄作為歷史數(shù)據(jù)保存在信用信息檔案中。
新設立的保安服務行業(yè)市場主體，自許可、備案之日起不足6個月的，不作信用等級評定。
第十六條??保安服務行業(yè)市場主體有下列情形之一的，其信用評價直接評為E級：
（一）泄露在保安服務中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息；
（二）公司成立后無正當理由超過6個月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)6個月以上，以及被市場監(jiān)督部門列入經(jīng)營異常、嚴重違法失信企業(yè)名錄的；
（三）以欺騙、賄賂等不正當手段取得保安服務許可證、保安培訓許可證或備案證的；
（四）私下出租、出借、轉讓《營業(yè)執(zhí)照》《保安服務許可證》《保安培訓備案證》的；?
（五）擅自改變武裝守護押運企業(yè)國有控股性質(zhì)的；
（六）指使、縱容保安員阻礙依法執(zhí)行公務、參與追索債務、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛的；
（七）法定代表人、主要管理人員違法違紀造成嚴重不良影響的，或者因違法開展保安服務活動被追究刑事責任的；
（八）保安培訓單位發(fā)布不實招生廣告，夸大事實或者以安排工作為名，誘騙學員入學或亂收培訓費等嚴重侵犯學員合法權益，被查處的；
（九）被列入公共資源交易領域、政府采購領域、社會保險領域嚴重失信主體懲戒對象的；
（十）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或者有關規(guī)范性文件可作為E級認定標準的。
對于信用等級為E級的外省市保安服務行業(yè)市場主體，市公安局同時將其信用等級及相關信用信息通報登記注冊地的行業(yè)主管部門。
第四章??認定程序及異議處理
第十七條??市公安局每年上半年對保安服務行業(yè)市場主體上年度信用等級開展一次考評。E級保安服務行業(yè)市場主體符合升級條件的，應先調(diào)升至D級；D級及以上等級保安服務行業(yè)市場主體升級或者降級，不受等級逐級調(diào)整限制。
對于發(fā)現(xiàn)符合降為E級條件的保安服務行業(yè)市場主體，市公安局按照本辦法認定程序即時評定為E級。
第十八條??保安服務行業(yè)市場主體信用等級評價的認定程序如下：
（一）保安服務行業(yè)市場主體自行登錄“重慶保安服務監(jiān)管信息系統(tǒng)”即時上傳或者更新信用信息，以便公安機關實時核查；
（二）每年第一季度，區(qū)縣公安機關審核轄區(qū)保安服務行業(yè)市場主體的信用信息，按照評價標準進行打分初評；
（三）市公安局對全市保安服務行業(yè)市場主體的信用得分及信用等級進行審定，并對評定名單進行行業(yè)內(nèi)公示，公示期為7天；
（四）公示期滿，由市公安局生成當年度全市保安服務行業(yè)市場主體信用等級，并在《保安服務許可證》和《保安培訓單位備案證》上標注；
（五）市公安局將評定信用等級推送至“信用中國（重慶）”、市公共信用信息平臺。
第十九條??保安服務行業(yè)市場主體在信用等級評價認定公示期內(nèi)，有權向作出等級初評的公安機關提出異議，并提供證據(jù)材料。
其他單位或者個人認為公示的保安服務行業(yè)市場主體信用等級評價與實際情況不符的，可以在公示期內(nèi)向作出等級初評的公安機關提出書面異議，并提供相關證據(jù)材料。
作出等級初評的公安機關應當自收到書面材料之日起15個工作日內(nèi)進行核實。對于事實、理由成立的，經(jīng)市公安局復核后，及時變更擬評定的信用等級并再次進行公示；不成立的，不予采納并將原因書面告知異議方。
第二十條??區(qū)縣公安機關認定D級、E級保安服務行業(yè)市場主體存在可以通過整改糾正的失信行為，應當要求其在規(guī)定時限內(nèi)整改。整改不到位的，按照“誰認定、誰約談”原則，由認定部門進行警示約談，約談記錄記入失信信用記錄。
第二十一條??保安服務行業(yè)市場主體依法糾正失信行為、消除不利影響后申請信用修復的，應當向作出等級初評的區(qū)縣公安機關提出申請，并遞交相關證明材料。
經(jīng)市、區(qū)縣兩級公安機關審查，認定符合信用修復條件的，市公安局應當在30個工作日內(nèi)作出信用修復決定，并將修復記錄歸檔管理。
信用修復時，保安服務行業(yè)市場主體上年度信用等級已經(jīng)評定的，信用等級不作變更。保安服務行業(yè)市場主體完成信用修復后，按照規(guī)定不再作為被懲戒對象。
第二十二條??在非公示期間，對公安機關可能依據(jù)作出影響本單位信用評價等級的信息，保安服務行業(yè)市場主體可以通過“重慶保安服務監(jiān)管信息系統(tǒng)”或者以書面形式向所在地區(qū)縣公安機關提出異議，并遞交相關證據(jù)和材料。
第二十三條??區(qū)縣公安機關應當自收到保安服務行業(yè)市場主體提出異議之日起15個工作日內(nèi)進行復核，并將復核結果書面告知保安服務行業(yè)市場主體。
保安服務行業(yè)市場主體對區(qū)縣公安機關復核結果有異議的，可以在收到復核結果書之日起10個工作日內(nèi)向市公安局提出申訴，市公安局在10個工作日內(nèi)作出裁定，并告知申訴保安服務行業(yè)市場主體。
第五章??結果應用
第二十四條??信用評價結果通過市公共信用信息平臺發(fā)布共享，供政府、企事業(yè)單位等有關部門在政府采購、招標投標、資金和項目支持、表彰獎勵等工作中查詢和依法依規(guī)使用。
第二十五條??公安機關根據(jù)綜合評分分值對應的信用等級實行分類管理，充分運用信用激勵和嚴管措施，開展差別化監(jiān)管。
第二十六條??對獲得A級信用評價結果的保安服務行業(yè)市場主體，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，在以下方面給予激勵：
（一）向社會通報誠信典型，將誠信主體優(yōu)良信用信息推送有關單位，由其在“信用中國（重慶）”、市保安協(xié)會門戶網(wǎng)站予以公示；
（二）在辦理涉及公安業(yè)務的行政許可、資質(zhì)等級評定過程中，可以根據(jù)實際情況給予優(yōu)先辦理、簡化程序等便利服務；
（三）優(yōu)化誠信主體行政監(jiān)管安排，每年只開展1次日常檢查；
（四）在相關評先、評優(yōu)、取得榮譽稱號、人才評價等活動中予以優(yōu)先考慮；
（五）鼓勵其他市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營、交易談判等市場經(jīng)濟活動中，采取優(yōu)惠便利、增加交易機會等降低市場交易成本的措施；
（六）鼓勵金融機構在融資授信、利率費率、還款方式等方面給予優(yōu)惠或者便利；
（七）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件可以采取的其他激勵措施。
第二十七條??對獲得B級信用評價結果的保安服務行業(yè)市場主體，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，在以下方面給予激勵：
（一）在辦理涉及公安業(yè)務的行政許可、資質(zhì)等級評定過程中，可以根據(jù)實際情況給予優(yōu)先辦理、簡化程序等便利服務；
（二）優(yōu)化誠信主體行政監(jiān)管安排，每半年開展檢查1次；
（三）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件可以采取的其他激勵措施。
第二十八條??對信用評價結果為D級的保安服務行業(yè)市場主體，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，實施以下嚴格監(jiān)管措施：
（一）在信用修復前申辦公安機關辦理的行政許可事項，不適用告知承諾制；
（二）每季度開展1次現(xiàn)場執(zhí)法檢查；
（三）發(fā)現(xiàn)有新的失信行為的，按照E級保安服務行業(yè)市場主體認定標準，立即降入E級；
（四）依法實施的其他嚴格監(jiān)管措施。
第二十九條??對信用評價結果為E級的保安服務行業(yè)市場主體，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，實施以下嚴格監(jiān)管措施：
（一）作為享受相關優(yōu)惠政策的審慎性參考；
（二）限制參與保安服務行業(yè)內(nèi)的表彰獎勵；
（三）作為獲得財政補助性資金和社會保障資金支持的審慎性參考；
（四）列為重點監(jiān)管對象，每月至少開展1次現(xiàn)場執(zhí)法檢查，并不定期開展抽查檢查；
（五）在信用修復前申辦公安機關辦理的行政許可事項，不適用告知承諾制；
（六）限制變更法定代表人、辦公地址、經(jīng)營范圍等許可事項；
（七）鼓勵其他市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營、交易談判等市場經(jīng)濟活動中采取取消優(yōu)惠、提高保證金等增加交易成本的措施；
（八）鼓勵金融機構提高貸款利率和保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務；
（九）依法實施的其他嚴格監(jiān)管措施。
第六章??附則
第三十條??公安機關及其工作人員在開展信用信息管理工作中違反本規(guī)定，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由所屬公安機關根據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第三十一條??本辦法由市公安局負責解釋。
第三十二條??本辦法自2022年10月1日起施行，有效期至2027年9月30日。
