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重慶市長壽區(qū)民政局

中共重慶市長壽區(qū)委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室

重慶市長壽區(qū)人民法院

重慶市長壽區(qū)人民檢察院

重慶市長壽區(qū)教育委員會

重慶市長壽區(qū)公安局

重慶市長壽區(qū)司法局

重慶市長壽區(qū)財政局

重慶市長壽區(qū)人力資源和社會保障局

重慶市長壽區(qū)衛(wèi)生健康委員會

重慶市長壽區(qū)應(yīng)急管理局

中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)重慶市長壽區(qū)委員會

重慶市長壽區(qū)婦女聯(lián)合會

重慶市長壽區(qū)殘疾人聯(lián)合會

關(guān)于印發(fā)《重慶市長壽區(qū)城鄉(xiāng)留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動實施方案》的通知

長民政〔2024〕38號

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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)教委、區(qū)公安局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)人力社保局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)應(yīng)急局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于兒童工作重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院、市級關(guān)于兒童工作重要決策部署和區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)工作要求，進(jìn)一步提高我區(qū)城鄉(xiāng)留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量，現(xiàn)將《重慶市長壽區(qū)城鄉(xiāng)留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動實施方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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（此件主動公開）

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重慶市長壽區(qū)城鄉(xiāng)留守兒童和困境兒童

關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動實施方案

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為進(jìn)一步提高我區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量，健全城鄉(xiāng)留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，完善困境兒童保障制度，不斷增進(jìn)留守兒童和困境兒童福祉，促進(jìn)全區(qū)兒童茁壯成長，按照重慶市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童保障工作的實施意見》以及重慶市民政局等15個單位《關(guān)于印發(fā)重慶市城鄉(xiāng)留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動實施方案的通知》（渝民發(fā)〔2024〕2號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

重慶市長壽區(qū)城鄉(xiāng)留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于兒童工作重要指示批示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)工作要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)強(qiáng)化“穩(wěn)進(jìn)增效、除險固安、改革突破、惠民強(qiáng)企”工作導(dǎo)向，順應(yīng)新時代兒童身心發(fā)展特征，不斷完善關(guān)愛服務(wù)措施，全面提升關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量，筑牢基層基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)留守兒童和困境兒童全面發(fā)展。

到2026年，重慶市長壽區(qū)城鄉(xiāng)留守兒童和困境兒童精神素養(yǎng)明顯提升，監(jiān)護(hù)體系更加健全，安全防護(hù)水平顯著加強(qiáng)，基層基礎(chǔ)更加堅實，關(guān)愛服務(wù)場所進(jìn)一步完善，支持保障力度進(jìn)一步加大，服務(wù)信息化、智能化水平進(jìn)一步提升，全社會關(guān)心關(guān)愛留守兒童和困境兒童的氛圍更加濃厚，關(guān)愛服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢持續(xù)鞏固，留守兒童和困境兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利得到更加充分、更加有效的保障。

二、重點任務(wù)

（一）實施精神素養(yǎng)提升行動

1.加強(qiáng)思想道德建設(shè)。各相關(guān)部門要全面落實立德樹人根本任務(wù)，根據(jù)留守兒童和困境兒童不同年齡段的認(rèn)知水平和特點，采取喜聞樂見、生動活潑的方式，分類提供有針對性的思想道德教育，引導(dǎo)留守兒童和困境兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高思想道德素質(zhì)，堅定理想信念，踐行社會主義核心價值觀。學(xué)校要將留守兒童、困境兒童作為重點關(guān)愛對象，培養(yǎng)其良好道德品質(zhì)和文明行為。團(tuán)委、婦聯(lián)要依托我區(qū)的各類博物館、紀(jì)念館、兒童校外實踐教育基地等資源，組織留守兒童和困境兒童開展實地參觀、紅色觀影、主題征文、研學(xué)等形式多樣的紅色主題教育，引導(dǎo)其從中汲取信仰力量，筑牢理想信念之基。區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安局、區(qū)司法局要將留守兒童和困境兒童列入普法重點群體，加強(qiáng)法治教育，切實提高留守兒童和困境兒童法治意識。（區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)教委、區(qū)公安局、區(qū)司法局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)心理健康服務(wù)。貫徹落實《重慶市全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)生心理健康工作專項行動計劃（2023—2025年）實施方案》，建立學(xué)校、家庭、社會協(xié)同聯(lián)動的心理健康工作機(jī)制，開展教育輔導(dǎo)、心理監(jiān)測、預(yù)警干預(yù)、關(guān)愛幫扶等服務(wù)。學(xué)校要將心理健康教育納入“三全育人”大格局，開足心理健康課程，加強(qiáng)心理健康核心知識普及，將留守兒童和困境兒童作為關(guān)注重點，對有需要的兒童開展心理輔導(dǎo)。教育、衛(wèi)生健康、民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門要協(xié)同搭建心理健康服務(wù)平臺，推動家長學(xué)校或家庭教育指導(dǎo)站點建設(shè)，引導(dǎo)留守兒童、困境兒童家長樹立科學(xué)育人理念，積極關(guān)注兒童心理健康，正確認(rèn)知和對待心理問題，構(gòu)建和諧親子關(guān)系。民政部門要扎實開展“童心相伴”心理健康關(guān)愛服務(wù)，指導(dǎo)兒童督導(dǎo)員、兒童主任在走訪中及時掌握留守兒童和困境兒童心理服務(wù)需求，對于發(fā)現(xiàn)有心理、行為異常的兒童，指導(dǎo)、協(xié)助其父母或其他監(jiān)護(hù)人采取干預(yù)措施。衛(wèi)生健康部門要推動綜合醫(yī)院普遍開設(shè)精神（心理）科，支持婦幼保健院、婦女兒童醫(yī)院等開設(shè)心理門診，為留守兒童和困境兒童心理關(guān)愛服務(wù)提供便利。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的心理治療師、精神科醫(yī)師等對于就診的留守兒童和困境兒童，應(yīng)當(dāng)提供規(guī)范診療服務(wù)。群團(tuán)組織要積極開展面向留守兒童和困境兒童的科普宣傳、心理輔導(dǎo)等服務(wù)活動。符合條件的兒童可納入精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)范圍。發(fā)揮好未成年人心理健康工作聯(lián)盟作用，支持各類心理科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、專業(yè)社工、志愿者等發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展一對一幫扶，為留守兒童和困境兒童提供公益性心理健康服務(wù)。（區(qū)教委、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.豐富精神文化生活。民政部門要動員引導(dǎo)社會組織和志愿者等，為留守兒童和困境兒童針對性提供閱讀指導(dǎo)、運動游戲、精神陪伴等服務(wù)，豐富其精神文化生活。深入開展“流動少年宮”進(jìn)農(nóng)村學(xué)校、社區(qū)開展主題活動，鼓勵留守兒童和困境兒童積極參加各類青少年閱讀大賽。共青團(tuán)、婦聯(lián)要依托“渝好空間”“童心港灣”“陽光驛站”等，組織開展豐富多彩的實踐活動。學(xué)校組織開展勞動體驗、環(huán)境保護(hù)等各類社團(tuán)活動、興趣小組、課外活動實踐時，積極動員留守兒童和困境兒童參與，不斷充實他們的精神文化生活。（區(qū)教委、區(qū)民政局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）實施監(jiān)護(hù)提質(zhì)行動

4.加強(qiáng)監(jiān)護(hù)監(jiān)督指導(dǎo)。村（居）民委員會加強(qiáng)對家庭監(jiān)護(hù)的督促指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)留守兒童和困境兒童（包括農(nóng)村單親家庭兒童）的父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵犯兒童合法權(quán)益時，要予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重的，及時向公安機(jī)關(guān)報告，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡，并可責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。司法行政部門立足區(qū)普法工作辦公室職能，指導(dǎo)督促相關(guān)部門落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，通過政策宣講、案例講解等加強(qiáng)對留守兒童和困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人的法治宣傳。婦聯(lián)要牽頭開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，實施“渝苗計劃”，打造“家庭教育一點通”精品課程，實施“百場講座進(jìn)萬家”項目，加強(qiáng)對留守兒童和困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)其積極關(guān)注兒童身心健康狀況，加強(qiáng)親情關(guān)愛。（區(qū)公安局、區(qū)司法局、區(qū)婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.落實委托照護(hù)制度。村（居）民委員會協(xié)助監(jiān)督留守兒童委托照護(hù)情況，兒童主任通過走訪發(fā)現(xiàn)被委托照護(hù)人缺乏照護(hù)能力或怠于履行照護(hù)職責(zé)的，要告知兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人，重新選擇被委托照護(hù)人或幫助、督促被委托照護(hù)人履行照護(hù)職責(zé)。民政部門要建立家庭監(jiān)護(hù)能力評估制度，對留守兒童監(jiān)護(hù)狀況開展評估，根據(jù)評估情況及時開展關(guān)愛幫扶，并指導(dǎo)外出務(wù)工父母或其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)對留守子女親情關(guān)愛和日常聯(lián)絡(luò)溝通。（區(qū)民政局負(fù)責(zé)）

6.強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)。各相關(guān)部門要加大強(qiáng)制報告制度宣傳力度，相關(guān)部門、村（居）民委員會、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)兒童身心健康受到侵害、疑似受到侵害或面臨其他危險情形的，應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報告。相關(guān)部門接到涉及兒童的檢舉、控告或報告，應(yīng)當(dāng)依法及時受理、處置，并以適當(dāng)方式將處理結(jié)果告知相關(guān)單位和人員。對于符合臨時監(jiān)護(hù)條件的留守兒童和困境兒童，民政部門可以采取委托親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等方式進(jìn)行安置，也可以交由重慶市愛心莊園收留、撫養(yǎng)。兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或嚴(yán)重侵犯被監(jiān)護(hù)兒童合法權(quán)益的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或單位的申請，依法作出人身安全保護(hù)令或撤銷監(jiān)護(hù)人資格；必要時，可以責(zé)令兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)。兒童合法權(quán)益受到侵犯，相關(guān)單位和個人未代為提起訴訟的，人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟；涉及公共利益的，人民檢察院有權(quán)提起公益訴訟。人民法院、人民檢察院發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在管理漏洞或履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)出司法建議或檢察建議。落實監(jiān)護(hù)困境兒童救助保護(hù)制度，做好監(jiān)護(hù)困境兒童的救助保護(hù)工作。（區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)教委、區(qū)公安局、區(qū)民政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.加強(qiáng)兜底監(jiān)護(hù)。民政部門要加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，盤活各類民政服務(wù)機(jī)構(gòu)人員、場所和設(shè)施設(shè)備等資源，優(yōu)先用于未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)水平。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要為兒童提供養(yǎng)育、教育、基本醫(yī)療、心理輔導(dǎo)等支持和服務(wù)，配備適應(yīng)兒童服務(wù)需求的設(shè)施設(shè)備和人員，提升工作人員專業(yè)化能力，提高居住環(huán)境舒適和安全保障水平，完善教育娛樂功能，改善服務(wù)質(zhì)量。（區(qū)民政局負(fù)責(zé)）

（三）實施精準(zhǔn)幫扶行動

8.加強(qiáng)摸底走訪建檔。民政部門會同教育、公安等部門組織力量對轄區(qū)內(nèi)留守兒童、困境兒童進(jìn)行全面摸底排查，實行數(shù)據(jù)動態(tài)管理，農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息及時錄入和更新全國兒童福利信息系統(tǒng)，城鎮(zhèn)留守兒童信息按原有途徑季度更新；落實定期走訪制度，兒童主任至少每個月聯(lián)系一次，每三個月入戶走訪一次，對父母雙方或一方存在嚴(yán)重身體或智力殘疾、兒童自身存在身體或智力殘疾、有心理或行為異常的，兒童主任要加大走訪頻次，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，積極協(xié)調(diào)解決問題。在排查中，兒童主任要重點關(guān)注農(nóng)村單親家庭兒童，加強(qiáng)走訪探視，建立工作臺賬，發(fā)現(xiàn)單親家庭父母或其他監(jiān)護(hù)人怠于或拒不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，及時向村（居）民委員會或公安、民政、教育、婦聯(lián)等部門報告；發(fā)現(xiàn)單親家庭兒童身心健康受到傷害、疑似受到傷害或者面臨其他危險情形的，立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、民政部門或檢察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門報告，強(qiáng)化關(guān)愛保護(hù)。加強(qiáng)留守兒童和困境兒童檔案管理，做到一人一檔，檔案包括兒童基本信息、走訪記錄、工作日志、關(guān)愛幫扶記錄、發(fā)現(xiàn)問題和解決方案等內(nèi)容。盡量將兒童檔案電子化。民政部門要加強(qiáng)對檔案管理的監(jiān)督檢查，每年開展一次抽查工作。（區(qū)民政局負(fù)責(zé)）

9.強(qiáng)化救助保障服務(wù)。民政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童分類精準(zhǔn)保障，及時將符合條件的兒童納入低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等保障范圍。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶有效銜接，引導(dǎo)鼓勵公益慈善力量參與社會救助。各有關(guān)部門要完善孤兒基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育就業(yè)和住房等保障制度，加強(qiáng)事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活、教育就學(xué)、醫(yī)療康復(fù)等方面精準(zhǔn)保障工作，做到應(yīng)保盡保。健全兒童致殘性疾病篩查、診斷、治療與康復(fù)救助銜接機(jī)制，規(guī)范工作流程，實現(xiàn)早篩查、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)的一體化管理。為符合條件的殘疾兒童提供手術(shù)、康復(fù)輔助器具配置、康復(fù)訓(xùn)練等救助服務(wù)。（區(qū)教委、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、團(tuán)區(qū)委、區(qū)殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.做好教育幫扶工作。教育部門要落實義務(wù)教育階段控輟保學(xué)長效機(jī)制，建立健全教育、公安、民政等部門信息共享制度，落實教育資助政策，加大留守兒童和困境兒童輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作力度，確保全部應(yīng)返盡返。學(xué)校要根據(jù)復(fù)學(xué)學(xué)生實際情況有針對性地制定教學(xué)計劃，做好教育安置工作，堅決防止輟學(xué)反彈；推動建立學(xué)校教師、志愿者等與學(xué)業(yè)困難兒童“一對一”結(jié)對幫扶機(jī)制，幫助留守兒童和困境兒童增強(qiáng)學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)能力。（區(qū)教委、區(qū)公安局、區(qū)民政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.加大日常關(guān)愛力度。各相關(guān)部門要常態(tài)化開展生活關(guān)愛服務(wù)工作，結(jié)合重要節(jié)假日和寒暑假等時間節(jié)點，組織開展適合兒童的關(guān)愛服務(wù)活動，讓留守兒童和困境兒童切身感受到黨和政府的關(guān)心關(guān)懷。民政部門要引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女積極參與農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)愛服務(wù)工作。共青團(tuán)要持續(xù)深化“情暖童心”關(guān)愛留守兒童行動，深入推進(jìn)“心·希望工程”，大力實施“童心港灣”、“七彩假期”、紅領(lǐng)巾學(xué)堂等項目，精準(zhǔn)提供親情陪伴、情感關(guān)懷等關(guān)愛服務(wù)，發(fā)動青年志愿者開展兒童生活關(guān)愛服務(wù)。婦聯(lián)持續(xù)深化“情暖童心 相伴成長”留守兒童、困境兒童關(guān)愛服務(wù)活動，組建留守、流動兒童“歡唱團(tuán)”“歡跑團(tuán)”，組織引領(lǐng)婦聯(lián)執(zhí)委、巾幗志愿者等，深化開展“愛心媽媽”關(guān)愛服務(wù)活動，根據(jù)兒童需要提供生活幫助、精神撫慰等，當(dāng)好兒童成長的引路人守護(hù)人筑夢人，打造“渝好關(guān)愛”工作品牌。（區(qū)民政局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.開展源頭幫扶服務(wù)。各相關(guān)部門要大力推動落實支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)系列政策，積極為留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人提供就業(yè)崗位和機(jī)會。要推動公共就業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務(wù)覆蓋到留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人。發(fā)揮好市級新市民培訓(xùn)示范機(jī)構(gòu)的平臺作用，加強(qiáng)留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人職業(yè)培訓(xùn)，幫助提升技能素質(zhì)和穩(wěn)定就業(yè)能力；強(qiáng)化就業(yè)導(dǎo)向，做好農(nóng)村留守婦女的就業(yè)技能培訓(xùn)，積極向農(nóng)村留守婦女提供農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)方面的就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村留守婦女就近就地就業(yè)。（區(qū)民政局、區(qū)教委、區(qū)人力社保局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）實施安全防護(hù)行動

13.抓好安全教育引導(dǎo)。各相關(guān)部門要充分運用宣傳條幅、各類電子顯示屏、村（社區(qū)）宣傳欄、新聞媒體、新媒體平臺等，采取兒童易于接受的方式，開展體驗式、沉浸式安全教育活動，宣傳普及安全常識和常見意外傷害等知識，提高留守兒童和困境兒童安全防護(hù)、應(yīng)急避險和自防互救能力。區(qū)教育、公安、民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)等相關(guān)部門每年至少開展一次安全知識進(jìn)村（社區(qū)）活動，面向留守兒童和困境兒童及其父母或其他監(jiān)護(hù)人開展防溺水、防欺凌、防性侵以及道路交通安全等方面教育，提高監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力。學(xué)校要在寒暑假放假前組織一次安全知識大講堂，提高留守兒童和困境兒童自我保護(hù)意識和能力。（區(qū)教委、區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)婦兒工委辦、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.加強(qiáng)安全風(fēng)險防范。教育、民政部門要加強(qiáng)對中小學(xué)、幼兒園、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等各類涉及兒童機(jī)構(gòu)場所的風(fēng)險隱患防范，重點開展消防安全、食品藥品安全、校車安全、衛(wèi)生情況、自然災(zāi)害防范等，嚴(yán)格落實安全工作責(zé)任措施。完善校園及周邊的限速、慢行、讓行等交通標(biāo)志及交通安全設(shè)施，糾正翻越護(hù)欄、橫穿馬路、追逐打鬧等行為，加大交通違法行為查處，防范交通安全事故的發(fā)生。充分發(fā)揮河湖長制平臺作用，加強(qiáng)對人口集中居住地區(qū)河湖明渠的巡查，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)的水庫、堰塘、河溝，因地制宜設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施，推進(jìn)落實一個警示牌、一個救生圈、一根救生繩、一根救生桿“四個一”建設(shè)，強(qiáng)化涉水安全防范。各相關(guān)部門要高度重視汛期自然災(zāi)害風(fēng)險防范，對各類涉兒童機(jī)構(gòu)場所周邊的建筑物、圍墻、山體、水域等進(jìn)行細(xì)致排查。加強(qiáng)家暴虐待、網(wǎng)絡(luò)欺凌行為的治理。完善專門教育制度，加大專門教育，對嚴(yán)重行為不良或罪錯兒童進(jìn)行教育矯治、幫教干預(yù)。依法嚴(yán)厲打擊針對留守兒童和困境兒童的性侵傷害、誘騙拐賣等違法犯罪行為，切實維護(hù)其合法權(quán)益。（區(qū)教委、區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)檢察院按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作。網(wǎng)信部門要推動落實《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》，引導(dǎo)留守兒童和困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)對兒童使用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)行為監(jiān)管，指導(dǎo)其及時發(fā)現(xiàn)、制止和矯正兒童網(wǎng)絡(luò)沉迷行為。持續(xù)開展“清朗·暑期未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治”工作，將留守兒童和困境兒童列入重點人群，緊盯重點平臺關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊抓直播、短視頻平臺涉及危害兒童身心健康的突出問題，及時處理違規(guī)問題。將留守兒童和困境兒童作為網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)重點對象，加強(qiáng)對兒童網(wǎng)絡(luò)欺凌、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私等有害信息的巡查監(jiān)測、舉報受理、有效處置。（區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)公安局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）實施固本強(qiáng)基行動

16.加強(qiáng)兒童主任隊伍建設(shè)。區(qū)民政局要選優(yōu)配強(qiáng)工作隊伍，每個村（社區(qū)）擇優(yōu)選任至少一名兒童主任，村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)選擇政治素質(zhì)過硬、道德品行優(yōu)良、熱愛兒童工作、熟悉村（社區(qū)）情況、具有一定文化水平的村（居）民委員會委員或社會工作者等人員擔(dān)任兒童主任，對于轄區(qū)內(nèi)常住兒童數(shù)量較多或留守兒童和困境兒童總?cè)藬?shù)超過30人的村（社區(qū)），根據(jù)實際需要增配兒童主任。建立兒童主任信息臺賬，加強(qiáng)動態(tài)管理，及時錄入和更新全國兒童福利信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)。注重兒童主任賦能增效，實行兒童主任佩戴標(biāo)識標(biāo)牌制度，發(fā)布兒童主任工作指引，建立兒童主任職責(zé)清單和關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容清單，建立工作考核評價機(jī)制，開展兒童主任典型選樹活動。區(qū)民政局要確保實現(xiàn)每年對兒童主任培訓(xùn)的全覆蓋，并將農(nóng)村單親家庭兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入培訓(xùn)內(nèi)容。（區(qū)民政局負(fù)責(zé)）

17.鼓勵社會力量參與。區(qū)民政局通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等多種形式，每年至少培育和發(fā)展1家兒童福利領(lǐng)域社會組織，引導(dǎo)和規(guī)范社會組織參與留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作。鼓勵社會組織和志愿者等深入我區(qū)各街鎮(zhèn)積極參與留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)行動。（區(qū)民政局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.推進(jìn)數(shù)字化應(yīng)用。民政部門要利用好兒童福利數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)，做好與全國兒童福利信息系統(tǒng)銜接，落實與教育、公安等部門間數(shù)據(jù)信息比對共享機(jī)制，為加強(qiáng)留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作提供信息化支撐。探索智能技術(shù)在兒童福利信息領(lǐng)域的應(yīng)用，通過數(shù)字賦能，主動發(fā)現(xiàn)需要幫助的留守兒童和困境兒童，精準(zhǔn)匹配需求，量身定制關(guān)愛幫扶方案，切實提升留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作質(zhì)量。（區(qū)教委、區(qū)公安局、區(qū)民政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、工作安排

（一）部署啟動（2024年3月）

各相關(guān)部門結(jié)合實際制定具體實施方案，明確工作任務(wù)、階段性目標(biāo)、方法步驟、保障措施等，建立部門間協(xié)作機(jī)制，明確部門責(zé)任、實施主體、完成時限。

（二）重點推進(jìn)（2024年4月至2025年12月底）

區(qū)民政局整合工作力量，扎實推進(jìn)各項重點工作任務(wù)，著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，加大攻堅力度。2024年6月底前完成轄區(qū)內(nèi)留守兒童和困境兒童全面摸底排查，并全部建立信息檔案，完成信息系統(tǒng)更新工作，對摸排發(fā)現(xiàn)的需重點關(guān)注的留守兒童和困境兒童制定針對性幫扶措施，建立健全常態(tài)化幫扶機(jī)制。2024年底前取得階段性成果，留守兒童和困境兒童精神素養(yǎng)有效提升，心理健康教育持續(xù)加強(qiáng)，監(jiān)護(hù)體系初步建立，安全防護(hù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，關(guān)愛服務(wù)精準(zhǔn)化水平持續(xù)提高，兒童主任隊伍規(guī)范化、專業(yè)化水平明顯提升。2025年12月底前基本實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

（三）鞏固提升（2026年1月至2026年12月底）

認(rèn)真總結(jié)工作成效和經(jīng)驗，及時梳理工作中形成的好做法好機(jī)制，鞏固階段性工作成果，對存在的困難問題提出改進(jìn)措施，持續(xù)推進(jìn)留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各相關(guān)部門要充分認(rèn)識開展留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動的重要性，將其納入各系統(tǒng)年度重點工作，做好統(tǒng)籌安排。區(qū)婦兒工委辦要將留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)作為未成年人保護(hù)和推動實施兒童發(fā)展綱要（規(guī)劃）的重點工作，督促相關(guān)部門落實工作職責(zé)任務(wù)。各相關(guān)部門要結(jié)合實際研究制定實施方案，壓實屬地責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成工作合力，統(tǒng)籌使用本級財政資金，加強(qiáng)對留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)資金保障，提高服務(wù)保障水平。

（二）加強(qiáng)督促檢查

區(qū)民政局會同相關(guān)部門及時調(diào)度工作進(jìn)展情況，每年至少開展一次檢查。各相關(guān)單位于每年11月30日前將本單位工作進(jìn)展情況報區(qū)民政局匯總。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

各相關(guān)部門要加強(qiáng)留守兒童和困境兒童相關(guān)法律法規(guī)、政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育活動，在工作中要注意保護(hù)兒童個人隱私，引導(dǎo)兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人自覺履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化強(qiáng)制報告主體的法治意識。各相關(guān)部門要注重挖掘留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作中的先進(jìn)典型，綜合運用“報、網(wǎng)、端、微、屏”等資源媒介，廣泛宣傳好典型、好經(jīng)驗、好做法，營造全社會關(guān)心關(guān)愛留守兒童和困境兒童的良好氛圍。

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