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各街道辦事處、鎮人民政府：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院和市政府關(guān)于將支出型貧困家庭納入社會(huì )救助的要求，根據《重慶市民政局關(guān)于做好支出型貧困家庭救助工作的通知》（渝民〔2017〕143號）文件精神，現將做好我區支出型貧困家庭救助工作通知如下：

一、救助范圍和條件

支出型貧困家庭，是指因為患重特大疾病或慢性病、子女在國內全日制普通高校（包括本科、專(zhuān)科）就學(xué)等特殊原因造成家庭長(cháng)期剛性支出過(guò)大，導致家庭在一定時(shí)期內陷入貧困的低收入家庭。已享受最低生活保障待遇的家庭，不再納入支出型貧困家庭的救助范圍。申請支出型貧困家庭救助應同時(shí)符合下列條件：

（一）共同生活的家庭成員具有本區戶(hù)籍；

（二）家庭月人均收入在城鄉低保標準3倍（含3倍）以?xún)龋?/span>

（三）家庭成員因患重特大疾病或需長(cháng)期維持治療的慢性病、在全日制普通高校（包括本科、專(zhuān)科）就學(xué)等特殊原因，造成家庭剛性支出（指扣除各類(lèi)救助、保險支付和社會(huì )捐贈后的個(gè)人實(shí)際支出，下同）過(guò)大影響家庭基本生活；

（四）家庭收入在短期內不會(huì )發(fā)生較大變化；

（五）符合區民政局規定的其他情形。

二、救助原則

（一）堅持托底線(xiàn)、救急難、可持續原則；

（二）堅持制度銜接，分類(lèi)救助，資源統籌原則；

（三）堅持公開(kāi)、公平、公正原則。

三、救助方式

支出型貧困家庭申請社會(huì )救助，應根據家庭收入、剛性支出情況綜合確定救助方式。

（一）城鄉低保。申請家庭的家庭成員因患重大疾病、慢性病需長(cháng)期維持基本治療或在全日制普通高校（包括本科、專(zhuān)科）就學(xué)的，申請前6個(gè)月內家庭總收入扣減同期維持治療自負醫療費用或學(xué)費后（學(xué)費按學(xué)期計算），月人均收入低于城鄉低保標準，且家庭財產(chǎn)、消費支出符合《重慶市最低生活保障條件認定辦法（修訂）》規定的，按本區出臺現行城鄉低保審核程序，納入城鄉低保，按A、B、C三類(lèi)對保障對象實(shí)施分類(lèi)管理，予以差額救助。

（二）臨時(shí)救助。申請家庭的家庭成員因患重特大疾病或慢性病、在全日制普通高校（包括本科、專(zhuān)科）就學(xué)、意外傷害、自然災害等，造成醫療費、學(xué)費等支出過(guò)大，影響家庭基本生活的，按照本區出臺現行臨時(shí)救助有關(guān)規定，根據救助原因不同，給予及時(shí)救助。

（三）醫療救助。申請家庭的家庭成員因患重特大疾病、慢性病需長(cháng)期維持基本治療的，申請前6個(gè)月內家庭總收入扣減同期維持基本治療自負醫療費用后，月人均收入低于低保標準2倍的，及時(shí)納入民政建檔特殊困難家庭給予醫療救助。

四、家庭收入財產(chǎn)、家庭剛性支出的核定

（一）家庭收入核定

家庭收入是指共同生活的家庭成員在規定期限內扣除繳納的個(gè)人所得稅、個(gè)人按規定繳納的社會(huì )保障性支出、必要的就業(yè)成本后的全部可支配收入。

以下情形之一的不應當計入家庭收入： ??????????????????????????????????????????????????????????

1. 優(yōu)撫對象領(lǐng)取的各類(lèi)撫恤金、補助費、護理費，義務(wù)兵家庭優(yōu)待金，退役士兵一次性經(jīng)濟補助金，老黨員定期補助，高齡老人長(cháng)壽補助，精簡(jiǎn)退職職工定期定量救濟金。

2.因公（工）負傷人員的工傷醫療費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費、因公（工）死亡人員的喪葬費及死亡后的一次性撫恤費。

3.在校學(xué)生獲得的獎學(xué)金、助學(xué)金、生活補助、困難補助、求職補助。

4. 政府及有關(guān)單位頒發(fā)勞動(dòng)模范榮譽(yù)津貼、見(jiàn)義勇為獎金、獨生子女費、計劃生育政策獎勵扶助金。

5. 基本醫療保險報銷(xiāo)費用，基礎養老金，各種教育救助金、住房救助金、就業(yè)救助金、救災救助金、醫療救助資金，政府和社會(huì )組織給予的臨時(shí)性救助款物，殘疾人機動(dòng)輪椅車(chē)燃油補貼。

6.因重大疾病、重大災害出賣(mài)唯一住房的銷(xiāo)售款。

7.經(jīng)區民政局確定的其他不應當計入家庭收入的項目。

?（二）家庭財產(chǎn)核定

家庭財產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的銀行存款、儲蓄性保險、有價(jià)證券、機動(dòng)車(chē)輛、船舶、工程機械、房屋等全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。家庭財產(chǎn)狀況有下列情形之一的，不能界定為支出型貧困家庭：

1.銀行存款、有價(jià)證券、債券、儲蓄性保險的總值超過(guò)共同生活的家庭成員人數乘以當地最低生活保障月標準的24倍。銀行存款、有價(jià)證券、債券、儲蓄性保險以核查當日的市值和資金賬戶(hù)余額認定。

2.擁有2套及以上住房（不含C、D級危房），且人均擁有建筑面積超過(guò)最低住房保障標準的3倍。

3.擁有出租或自營(yíng)的商業(yè)門(mén)面、店鋪。

4.擁有機動(dòng)車(chē)輛（享受燃油補貼的殘疾人機動(dòng)輪椅車(chē)、普通兩輪摩托車(chē)除外）、船舶、工程機械以及大型農機具。

5.3年內修建自有住房、按揭或全款購買(mǎi)商品房（不含因災重建、排危、國家基礎設施建設拆遷房屋）或高標準裝修現有住房（家庭發(fā)生重大變故，造成家庭基本生活困難的除外）的。

6.無(wú)正當理由，家庭水電燃料費、通訊費、物業(yè)管理服務(wù)費人均月支出分別超過(guò)本區居民月最低生活保障標準25%的。

7.共同生活的家庭成員有自費出國留學(xué)、義務(wù)教育階段繳納低保標準12倍（含）以上學(xué)費（每人每年）在民辦學(xué)校讀書(shū)的。

8.購買(mǎi)商業(yè)保險，每人每年繳納保險費用在低保標準12倍（含）以上的。

9.區民政局規定的其他家庭財產(chǎn)或家庭消費支出超標的情形。

（三）家庭剛性支出的核定

家庭剛性支出是指共同生活的家庭成員患重特大疾病或慢性病、子女在國內全日制普通高校（包括本科、專(zhuān)科）就學(xué)等特殊原因造成家庭長(cháng)期必需支出。

1.患重特大疾病或慢性病，需提供醫療救助定點(diǎn)醫療機構出具的診斷書(shū)（病歷或出院小結），申請前6個(gè)月醫療救助定點(diǎn)醫療機構出具的正式醫療費用發(fā)票或費用清單和個(gè)人費用明細結算單，其維持治療自負醫療費用（扣除各類(lèi)救助、保險支付和社會(huì )捐贈后的個(gè)人實(shí)際支出，下同）。

2.子女在國內全日制普通高校（包括本科、專(zhuān)科）需提供入學(xué)通知書(shū)（或者在校就讀證明）以及正式學(xué)費發(fā)票。

3.區民政局規定的其他情形。

五、救助程序

支出型貧困家庭救助工作按照“申請及初審、鎮街審核、區民政局備查”的程序辦理。

（一）申請受理

1.依申請受理。凡認為符合支出型貧困家庭條件的城鄉居民家庭或個(gè)人均可以向戶(hù)籍所在地鎮人民政府（街道辦事處）提出申請。對于申請人具有本地戶(hù)籍的，由戶(hù)籍所在地鎮人民政府（街道辦事處）受理，申請人屬非本地戶(hù)籍人員，持有當地居住證或未持有當地居住證、但在當地實(shí)際居住的，由當地鎮人民政府（街道辦事處）受理。受申請人委托，村（居）委會(huì )或其他單位、個(gè)人可以代為提出申請。鎮人民政府（街道辦事處）無(wú)正當理由不得拒絕受理申請人的申請。

2.主動(dòng)發(fā)現受理。鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì )發(fā)現并核實(shí)轄區居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，應及時(shí)幫助符合支出型貧困家庭條件的家庭提出救助申請。

3.申請人或委托代理人向鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請，同時(shí)應提交以下材料：

（1）書(shū)面《長(cháng)壽區支出型貧困家庭救助申請審批表》申請審批表；

（2）居民戶(hù)口簿、居民身份證復印件；

（3）提出申請前6個(gè)月內的家庭收入、財產(chǎn)和支出狀況相關(guān)有效證明材料；

（4）重慶市社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核查授權書(shū)、誠信承諾書(shū)；

（5）剛性支出憑證。醫療救助定點(diǎn)醫療機構出具的診斷書(shū)（病歷或出院小結）、醫療救助定點(diǎn)醫療機構出具的正式醫療費用發(fā)票或費用清單和個(gè)人費用明細結算單、全日制普通高校出具的入學(xué)通知書(shū)（或在校就讀證明）以及正式學(xué)費發(fā)票等費用原件證明材料；

?（6）其他需要提供的資料。

（二）鎮街審核

1．調查。鎮人民政府（街道辦事處）受理申請后，應當在村（居）委會(huì )協(xié)助下，組織調查人員（每組調查人員不得少于2人）通過(guò)信息核查、入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證等方式，對申請人家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難類(lèi)型和程度等逐一調查核實(shí)，詳細核查申請材料以及各項聲明事項的真實(shí)性和完整性，參加調查人員應在調查結束后，形成調查核實(shí)材料后交申請人簽字確認。必要時(shí)，鎮人民政府（街道辦事處）可組織對申請人申報情況和調查結果的真實(shí)性進(jìn)行民主評議。

2．審核。鎮人民政府（街道辦事處）應成立由鎮人民政府（街道辦事處）負責人為組長(cháng)，相關(guān)科室負責人、經(jīng)辦人員、參與調查人員、紀檢監察人員、轄區人大代表或政協(xié)委員、申請人所在村（居）委會(huì )負責人、駐村（居）干部等組成的評審小組（不少于5人）。調查核實(shí)結束后，評審小組應組織召開(kāi)評審會(huì )議，對申請人申報情況和調查核實(shí)情況進(jìn)行全面評審，集體研究形成評審意見(jiàn)，由參加評審的評審小組成員簽字確認。鎮人民政府（街道辦事處）根據評審意見(jiàn)作出審核決定。

3．公示。鎮人民政府（街道辦事處）將擬審核給予和不給予救助的家庭或個(gè)人的相關(guān)信息在申請人所居住的村（居）委會(huì )張榜公示，公示內容包括申請人申報情況、調查核實(shí)情況和審核結果等，公示期不少于5天，公示無(wú)異議后，作出審批決定，按月報區民政局備案；符合對應政策的，應及時(shí)按照對應政策審核審批程序辦理。

（三）區民政局備查

公示無(wú)異議的，街鎮將相關(guān)材料報區民政局備查，區民政局應組織不定期的隨機抽查。

六、工作要求

（一）準確把握政策界限

要準確界定長(cháng)期剛性支出范圍，將長(cháng)期剛性支出與一般性支出區別開(kāi)來(lái)，不得將不屬于扣減范圍的家庭支出在家庭收入中扣減。要注意把握政策界限，堅持從實(shí)際出發(fā)，做到實(shí)事求是，防止人為擴大或限制救助范圍，確保支出型貧困家庭救助工作有序推進(jìn)、規范運行。

（二）認真組織實(shí)施

區民政局為本區支出型貧困家庭救助工作的主管部門(mén)，負責具體組織實(shí)施全區支出型貧困家庭救助工作；鎮人民政府（街道辦事處）負責本轄區內支出型貧困家庭救助的受理、審核、管理等工作；村（居）委會(huì )受各鎮人民政府（街道辦事處）委托，承擔支出型貧困家庭救助的協(xié)助工作；區救助家庭經(jīng)濟狀況核查認定中心和鎮人民政府（街道辦事處）對申請家庭的經(jīng)濟狀況以及剛性支出費用情況進(jìn)行調查核時(shí)，申請家庭成員應當協(xié)助和配合。

（三）嚴格審核審批程序

各鎮人民政府（街道辦事處）做好救助對象的認定管理工作，確保納入救助對象信息準確，確保救助對象能及時(shí)享受救助。要嚴格按照臨時(shí)救助、醫療救助和城鄉低保的審核審批程序開(kāi)展支出型貧困家庭救助工作，完善相關(guān)審核審批手續，不得隨意簡(jiǎn)化程序。沒(méi)有經(jīng)過(guò)審核審批程序的救助申請，不得給予臨時(shí)救助、醫療救助和城鄉低保。區民政局將組織人員對支出型貧困家庭救助情況進(jìn)行隨機抽查，并適時(shí)進(jìn)行通報。

（四）加強動(dòng)態(tài)管理

將納入支出型貧困家庭的對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按年內進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。已經(jīng)納入低保的對象，根據《重慶市最低生活保障條例》規定，分別按年、半年、季度時(shí)段進(jìn)行復核。納入其他救助的對象，按照本區現行救助相關(guān)文件執行。更要嚴格按程序審核審批，做到公平公正，嚴禁徇私舞弊、優(yōu)親厚友，不符合條件的不得納入救助范圍；對已不符合救助條件的人員，及時(shí)退出救助范圍。

（五）嚴格監督管理

支出型貧困家庭救助工作接受紀檢、監察、財政、審計等部門(mén)的監督和審計，并接受社會(huì )監督。對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊造成嚴重后果的有關(guān)工作人員，要依紀依法追究其責任。申請救助的家庭應本著(zhù)誠信原則如實(shí)申報家庭信息，自覺(jué)接受并配合社會(huì )救助管理部門(mén)和社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核查認定的調查核實(shí)，對出具虛假證明材料的單位和個(gè)人，取消享受社會(huì )救助資格，并納入社會(huì )救助誠信系統。對不接受或不配合調查核實(shí)工作的家庭，不予救助。

七、其他事項

本通知自發(fā)布之日起施行。

附件：?

1．支出型貧困家庭經(jīng)濟狀況核查表

2．長(cháng)壽區支出型貧困家庭救助申請審批表

3. 支出型貧困家庭救助民主評議結果

4. 支出型貧困家庭救助審核結果公示

5. 長(cháng)壽區支出型貧困家庭救助花名冊

?????????????????????????????????????????重慶市長(cháng)壽區民政局

????????????????????????????????????????????2018年3月1日

附件1

?????????????????????????????????????支出型貧困家庭經(jīng)濟狀況核查表

附件2

????????????????????????????????????長(cháng)壽區支出型貧困家庭救助申請審批表

附件3

???????????????????????????????????????支出型貧困家庭救助民主評議結果

本次民主評議于年月日在召開(kāi)，參加評議人員共人，共對戶(hù)申請家庭的困難調查核實(shí)情況進(jìn)行評議。評議結果如下：

附件4

????????????????????????????鄉鎮（街道）支出型貧困家庭救助審核結果公示

按照支出型貧困家庭救助有關(guān)政策規定，根據本家庭（人）申請，經(jīng)鄉鎮人民政府（街道辦事處）組織調查核實(shí)，集體評審，作出了審核意見(jiàn)。現公示如下，若有異議，請監督舉報。舉報電話(huà)：。

一、?擬給予支出型貧困家庭救助的家庭或人員

二、?擬不予支出型貧困家庭救助的家庭或人員

鄉鎮人民政府（街道辦事處）（蓋章）

年　　月　　日

附件5

???????????????????????????????????長(cháng)壽區支出型貧困家庭救助花名冊

??????????????????鄉鎮（街）（蓋章）： ?????????????????????????日期：

??????????科室負責人： ??????經(jīng)辦人： ????????聯(lián)系電話(huà)：

??????長(cháng)民政〔2018〕29號關(guān)于做好支出型貧困家庭救助工作的通知（廢止）.doc