重慶市長壽區(qū)民政局2021年度法治政府建設(shè)年度報告
大中小一、關(guān)于本部門2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）深學(xué)篤用習(xí)近平法治思想，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。我局利用黨委中心組、“三會一課”、黨史學(xué)習(xí)教育、職工大會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、學(xué)習(xí)強(qiáng)國、干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等平臺和載體，采取集中學(xué)習(xí)、專題講座、座談研討、觀看宣教片等形式，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、中央全面依法治國委員會會議精神以及市委全面依法治市工作會議，有效提高了民政干部職工的法律意識和依法行政水平。二是精心謀劃五年工作。黨委會專題學(xué)習(xí)傳達(dá)“一規(guī)劃兩綱要”與區(qū)依法治區(qū)委員會《關(guān)于印發(fā)<貫徹落實習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神工作方案>的通知》文件精神，并研究制定了我局《關(guān)于貫徹落實《中共重慶市長壽區(qū)委全面依法治區(qū)委員會關(guān)于印發(fā)<貫徹落實習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神工作方案>的通知》的實施方案》，將“一規(guī)劃兩綱要”要旨融入方案，制定了具體的貫徹落實措施，并及時按有關(guān)規(guī)定報告了進(jìn)展情況。三是全力推進(jìn)示范創(chuàng)建。按照要求積極開展法治政府建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建活動，推動涉及我局各項任務(wù)的落地，全面總結(jié)各項工作任務(wù)推進(jìn)情況，并及時梳理總結(jié)報送創(chuàng)建活動自查報告與相關(guān)佐證資料。四是務(wù)實開展法治督察。積極迎接中央依法治國辦法治政府建設(shè)督查，全面總結(jié)了我局五年來法治政府建設(shè)工作，對標(biāo)對表開展資料收集、整理、補(bǔ)充完善、分類歸檔、案卷編制等工作。
（二）深化“放管服”改革，大力營造法治化營商環(huán)境。一是推進(jìn)營商環(huán)境創(chuàng)新。積極推進(jìn)養(yǎng)老等領(lǐng)域“放管服”改革，出臺了《長壽區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展扶持辦法（試行）》（長壽府辦發(fā)〔2020〕76號）《全面推進(jìn)長壽區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2020-2022）》（長壽府發(fā)〔2020〕37號）《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》（長壽府辦發(fā)〔2018〕131號）等系列扶持發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策，現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)31家，培育本土民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)11家，引進(jìn)知名龍頭養(yǎng)老企業(yè)3家，建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施168個，其中：街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心8個，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站39個，村級互助養(yǎng)老點(diǎn)121個，實現(xiàn)了我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從無到有的歷史性突破。嚴(yán)格落實了行政規(guī)范性文件合法性審查、公平競爭審查制度，動態(tài)清理與優(yōu)化營商環(huán)境要求不符的各項規(guī)定和阻礙公平競爭的文件。二是深化簡政放權(quán)。及時更新了重大行政執(zhí)法權(quán)力登記表、公共服務(wù)事項清單。全面推行證明事項和涉企經(jīng)濟(jì)許可事項告知承諾制，優(yōu)化辦事指南，一次性告知辦理事項所需材料，使審批工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。及時完成中介服務(wù)事項清理并向社會公布，由我局兜底社會組織法人離任審計項目費(fèi)用。三是改進(jìn)監(jiān)管方式。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段，及時在信用長壽歸集行政許可、行政處罰、行政檢查等涉企信息和政務(wù)數(shù)據(jù)。大力實施包容審慎監(jiān)管，積極落實民政領(lǐng)域“免罰”“輕罰”清單。積極開展信用工作，按要求在信用長壽、信用中國披露服務(wù)對象違法失信信息，并將信用情況作為政府購買服務(wù)的必要條件。四是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。全面普及行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，完善審批流程，行政審批事項全部入駐行政大廳，實施“一站式”登記服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、減跑動。協(xié)調(diào)推進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈“放管服”改革，積極落實“川渝通辦”，截至目前我區(qū)辦理跨省婚姻登記5件。提升“渝快辦”效能，實現(xiàn)了民政全部政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“渝快辦”平臺融合及數(shù)據(jù)歸集，提升全程網(wǎng)辦事項運(yùn)行速度，持續(xù)提高可全程網(wǎng)辦事項比例。落實首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、自助辦理等機(jī)制，落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。
（三）以良法促善治，加快完善依法行政制度體系。一是配合開展重點(diǎn)領(lǐng)域立法。積極配合市、區(qū)兩級政府規(guī)章及有關(guān)地方性法規(guī)配套規(guī)定的立法調(diào)研意見建議反饋工作，認(rèn)真配合市人大關(guān)于《重慶市宗教事務(wù)條例》法規(guī)執(zhí)行情況調(diào)研工作。二是完善行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。貫徹落實《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》，嚴(yán)格落實了行政規(guī)范性文件合法性審查和備案監(jiān)督制度，制定了我局規(guī)范性文件制定流程圖，按照要求及時保質(zhì)開展規(guī)范性文件審查備案、清理、廢止、區(qū)政府網(wǎng)站公示公開與政策解讀等相關(guān)工作，做到合格率、備案率100%。
（四）健全體制機(jī)制，持續(xù)提高依法決策水平。一是健全依法決策工作機(jī)制。嚴(yán)格落實《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行集體審議規(guī)范性文件及重大具體行政行為的決策程序，嚴(yán)格實行重大行政決策公開制度，拓展社會各方有序參與決策的途徑，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員以及社會公眾在規(guī)范性文件制定過程中的重要作用，認(rèn)真辦理人大議案、政協(xié)提案，及時吸納人大、政協(xié)委員們以及社會公眾的意見建議。落實重大行政決策合法性審查制度，常年聘請1名專業(yè)律師作為我局法律顧問，發(fā)揮法律顧問在依法決策中的作用。二是完善行政決策運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范開展重大決策風(fēng)險評估，推進(jìn)決策后評估工作，落實重大行政決策跟蹤反饋制度，將評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。
（五）堅持執(zhí)法為民，深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是深化執(zhí)法體制改革。積極推進(jìn)政府部門內(nèi)部綜合行政執(zhí)法，由社會組織管理科牽頭負(fù)責(zé)我局行政執(zhí)法。穩(wěn)妥開展跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法，不定期與公安消防、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、發(fā)改等部門聯(lián)合開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會組織等服務(wù)機(jī)構(gòu)的跨部門執(zhí)法。二是推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，編制了重大行政執(zhí)法權(quán)力登記表及流程圖等清單，嚴(yán)格落實我局出臺的民政行政執(zhí)法三項制度。編制了民政行政執(zhí)法簡易程序，進(jìn)一步完善本領(lǐng)域行政執(zhí)法程序規(guī)定，參照市民政局執(zhí)行民政行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。完善行政執(zhí)法案卷、文書基本標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)統(tǒng)一行政執(zhí)法證件標(biāo)準(zhǔn)樣式，全面整理歸檔了近年來行政執(zhí)法案卷。強(qiáng)化行政執(zhí)法人員管理，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，2021年開展行政執(zhí)法專題培訓(xùn)一次。三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。通過日常行政檢查、年檢、“雙隨機(jī)”抽查、審計等形式加強(qiáng)了包括社會組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殯葬機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)民政管理事務(wù)的日常監(jiān)管；2021年，開展了打擊非法社會組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)領(lǐng)域打擊非法集資專項行動，實施行政處罰4件次，開展行政執(zhí)法檢查180余次，制作了打擊非法集資小視頻，參加了川渝首屆防范非法集資短視頻大賽并獲得了優(yōu)勝獎。四是創(chuàng)新改進(jìn)執(zhí)法方式。優(yōu)化和改進(jìn)執(zhí)法方式，注重說理式、“柔性”執(zhí)法，注重“事理、法理、情理”的綜合運(yùn)用，讓當(dāng)事人充分認(rèn)識到自己的違法性質(zhì)與危害后果，從而自覺接受和履行處罰。五是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)應(yīng)用，深入開展執(zhí)法問題摸排調(diào)研，建立問題清單和措施清單，堅決糾正執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為等行為。制定了行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推行行政執(zhí)法群眾公議、評議制度，對外公布違法執(zhí)法行為舉報投訴電話，建立了民政領(lǐng)域重大行政執(zhí)法行為目錄清單。
（六）規(guī)范行政應(yīng)訴，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)依法行政監(jiān)督。一是提高行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴意識能力。分批次組織行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場旁聽或視頻觀摩公開庭審，按照要求組織行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員參加集中培訓(xùn)，選優(yōu)配強(qiáng)行政應(yīng)訴隊伍，充分發(fā)揮法律顧問的應(yīng)訴輔助作用。二是支持人民法院依法審理案件。嚴(yán)格按照行政訴訟法規(guī)定，全面梳理應(yīng)訴答辯內(nèi)容，依法收集證據(jù)材料，積極配合人民法院查明案情，協(xié)助依法調(diào)解，促使行政爭議實質(zhì)性化解。依法自覺履行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，未收到司法建議、檢察建議、行政復(fù)議意見。三是依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)。按要求落實行政復(fù)議、行政應(yīng)訴，將民政部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況納入主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)年終述職內(nèi)容，按時填報行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴統(tǒng)計表等資料。
（七）強(qiáng)化基層治理，依法妥善化解矛盾糾紛。一是多元化解矛盾糾紛。全面落實訴訪分離制度，規(guī)范移交轉(zhuǎn)送程序。完善大調(diào)解體系，健全依法化解糾紛機(jī)制，持續(xù)抓好群體性事件、極端案件的防范化解工作和信訪積案、陳年老案等“疑難雜癥”調(diào)解工作，對來信來訪群眾認(rèn)真做好政策解答和說服教育工作，及時排查和化解矛盾糾紛，做到件件有答復(fù)、有回音、有落實。細(xì)化制定了民政領(lǐng)域疫情防控工作實施方案，抓好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域疫情防控工作，做好涉疫群體教育疏導(dǎo)、源頭管控等工作，有效確保了我區(qū)民政領(lǐng)域疫情“零感染”。二是加強(qiáng)行政復(fù)議工作。積極配合全區(qū)行政復(fù)議體制改革，深化“復(fù)調(diào)對接”機(jī)制，高效化解行政爭議，截至目前，我局未接到行政復(fù)議案件。三是提高公共法律服務(wù)水平。支持區(qū)級有關(guān)部門加快律師、公證、仲裁、司法鑒定等行業(yè)改革發(fā)展，常年聘請法律顧問一名。
二、2021年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
單位主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，局黨委書記對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，把民政領(lǐng)域各項工作納入法治化軌道。成立法治政府建設(shè)（依法行政）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確局領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)科室人員法治建設(shè)與依法行政職能職責(zé)。將法治建設(shè)納入?yún)^(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉報告重要內(nèi)容，督促領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職。
三、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作思路目標(biāo)舉措
一是以學(xué)習(xí)宣傳憲法為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步強(qiáng)化民政普法用法。深入學(xué)習(xí)貫徹憲法、民法典、習(xí)近平法治思想、黨中央關(guān)于全面依法治國重大決策部署和重要黨內(nèi)法規(guī)，準(zhǔn)確把握、全面領(lǐng)會精神實質(zhì)，統(tǒng)一思想和行動，著力提高依法行政執(zhí)行力，不斷提升依法行政工作水平，全力推動民政依法行政工作向縱深發(fā)展。
二是以貫徹落實民法典為主線，進(jìn)一步規(guī)范職能履行。把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅決防止違背法律法規(guī)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，落實行政執(zhí)法三項制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員管理，規(guī)范社會組織登記管理、婚姻登記、收養(yǎng)登記等行政許可、行政處罰、行政檢查、行政確認(rèn)等行為。依法履行國家兜底監(jiān)護(hù)、基層治理等各項職責(zé)，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師等積極作用，推動社會力量和基層組織參與相關(guān)民事糾紛調(diào)處，幫助民政服務(wù)對象實現(xiàn)和維護(hù)自身合法權(quán)益，讓廣大人民群眾合法權(quán)益得到法律保障，努力營造更加和諧的社會環(huán)境。
三是以夯實行政執(zhí)法體系為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法。健全行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核和持證上崗制度，切實提高行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和執(zhí)法能力。推動設(shè)立民政綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提升民政執(zhí)法水平。
