重慶市長壽區(qū)民政局關(guān)于2022年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
大中小? ? ? ? 2022年，區(qū)民政局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和二十大精神，加強(qiáng)民政工作依法行政，提高依法行政能力水平，努力推動(dòng)民政法治建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)工作報(bào)告如下：
一、深學(xué)篤用習(xí)近平法治思想，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)法治政府建設(shè)
一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。我局利用黨委中心組、“三會(huì)一課”、職工大會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國、干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等平臺和載體，采取集中學(xué)習(xí)、專題講座、座談研討、觀看宣教片等形式，深刻認(rèn)識全面依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國家治理的一場深刻革命。通過全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想及一系列關(guān)于法治工作的重要論述，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺將習(xí)近平法治思想貫徹到民政法治建設(shè)全過程各方面，有效提高了民政干部職工的法律意識和依法行政水平。二是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)市第六次黨代會(huì)精神。通過學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)悟到“兩個(gè)確立”的決定性意義，深刻認(rèn)識到“兩個(gè)確立”是黨在新時(shí)代取得的最重要政治成果、最寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。正確認(rèn)識到新時(shí)代十年全區(qū)民政事業(yè)取得的發(fā)展成就，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)，牢固樹立民政機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)、民政工作是政治工作的意識，進(jìn)一步提高政治站位，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，衷心擁護(hù)“兩個(gè)確立”、忠誠踐行“兩個(gè)維護(hù)”，確保“總書記有號令、黨中央有部署”在長壽民政系統(tǒng)落地落實(shí)。
二、健全體制機(jī)制，持續(xù)提高依法決策水平
一是健全依法決策工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行集體審議規(guī)范性文件及重大具體行政行為的決策程序，嚴(yán)格實(shí)行重大行政決策公開制度，拓展社會(huì)各方有序參與決策的途徑，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)公眾在規(guī)范性文件制定過程中的重要作用，認(rèn)真辦理人大議案、政協(xié)提案，及時(shí)吸納人大、政協(xié)委員們以及社會(huì)公眾的意見建議。落實(shí)重大行政決策合法性審查制度，發(fā)揮法律顧問在依法決策中的作用。二是完善行政決策運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范開展重大決策風(fēng)險(xiǎn)評估，推進(jìn)決策后評估工作，落實(shí)重大行政決策跟蹤反饋制度，將評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。
三、完善制度，穩(wěn)步推進(jìn)民政執(zhí)法
一是出臺了民政行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，編制了《長壽區(qū)民政局重大行政執(zhí)法權(quán)力登記表及流程圖》《長壽區(qū)民政局重大執(zhí)法決定法制審核目錄及權(quán)責(zé)清單》《長壽區(qū)民政局重大行政執(zhí)法決定法制審核清單》《長壽區(qū)民政局重大行政執(zhí)法決定法制審核意見表》，為我局行政行為提供了制度保障。二是深入貫徹《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》，嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審查和備案監(jiān)督制度，制定我局規(guī)范性文件制定流程圖，按照要求及時(shí)保質(zhì)開展規(guī)范性文件審查備案、清理、廢止、區(qū)政府網(wǎng)站公示公開與政策解讀等相關(guān)工作，做到合格率、備案率100%。三是強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和保障，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，對調(diào)離、退休、離職等實(shí)際未執(zhí)法人員進(jìn)行了清理，現(xiàn)有執(zhí)法資格證人員16人，法制審查人員2人。改善執(zhí)法條件，目前共配置有執(zhí)法記錄儀2臺，攝像機(jī)、照相機(jī)各1臺。依法依規(guī)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。四是編制了重大行政執(zhí)法權(quán)力登記表（重大執(zhí)法決定法制審核目錄）、公共服務(wù)事項(xiàng)清單，及時(shí)更新完善，并在區(qū)政府網(wǎng)站公示；與1家律師事務(wù)所簽訂法律顧問合同，參與我局相關(guān)合同文書的制訂、重大行政執(zhí)法事項(xiàng)初審等事務(wù)，處理有關(guān)民政行政復(fù)議、行政訴訟案件。五是依法辦理行政執(zhí)法案件，局黨委多次對社會(huì)組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等民政執(zhí)法監(jiān)督工作作出安排部署。通過日常行政檢查、年檢、“雙隨機(jī)”抽查、審計(jì)等形式加強(qiáng)了包括社會(huì)組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殯葬機(jī)構(gòu)等民政管理的日常監(jiān)管，實(shí)施行政處罰7件，下達(dá)整改通知書31件。在全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域開展打擊整治養(yǎng)老詐騙及非法集資專項(xiàng)行動(dòng)，舉辦及參與宣傳活動(dòng)40余次，制作宣傳海報(bào)260余份、宣傳橫幅100余條、專題講座80余次、播放視頻200余條，印發(fā)傳單2000余份，發(fā)放防范養(yǎng)老詐騙短信1.3萬余條，在全區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域營造打擊整治養(yǎng)老服務(wù)詐騙專項(xiàng)行動(dòng)良好氛圍。在全區(qū)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展非營利監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，抽查了9家社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對檢查出問題的5家社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)下達(dá)了責(zé)令整改通知書，嚴(yán)格落實(shí)了社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)非營利屬性，推動(dòng)了我區(qū)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。
四、堅(jiān)持執(zhí)法為民，深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是深化執(zhí)法體制改革。積極推進(jìn)政府部門內(nèi)部綜合行政執(zhí)法，由社會(huì)組織管理科牽頭負(fù)責(zé)我局行政執(zhí)法。穩(wěn)妥開展跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法，不定期與公安、消防、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、發(fā)改等部門聯(lián)合開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等服務(wù)機(jī)構(gòu)的跨部門執(zhí)法。二是推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)我局出臺的民政行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。編制了民政行政執(zhí)法簡易程序，進(jìn)一步完善本領(lǐng)域行政執(zhí)法程序規(guī)定，參照市民政局執(zhí)行民政行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。完善行政執(zhí)法案卷、文書基本標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)統(tǒng)一行政執(zhí)法證件標(biāo)準(zhǔn)樣式，全面整理歸檔了近年來行政執(zhí)法案卷。強(qiáng)化行政執(zhí)法人員管理，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，2022年開展行政執(zhí)法專題培訓(xùn)1次。三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。2022年，我局開展了打擊非法社會(huì)組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)非營利監(jiān)管、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域打擊整治養(yǎng)老詐騙及非法集資等專項(xiàng)行動(dòng)，開展行政執(zhí)法檢查130余次，實(shí)施行政執(zhí)法處罰7件次。四是創(chuàng)新改進(jìn)執(zhí)法方式。優(yōu)化執(zhí)法方式，注重說理式、“柔性”執(zhí)法，注重“事理、法理、情理”的綜合運(yùn)用，讓當(dāng)事人充分認(rèn)識到自己的違法性質(zhì)與危害后果，從而自覺接受和履行處罰。五是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)應(yīng)用，深入開展執(zhí)法問題摸排調(diào)研，建立問題清單和措施清單，堅(jiān)決糾正執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為等行為。推行行政執(zhí)法群眾公議、評議制度，對外公布違法執(zhí)法行為舉報(bào)投訴電話，建立了民政領(lǐng)域重大行政執(zhí)法行為目錄清單。
五、深化“放管服”改革，大力營造法治化營商環(huán)境
一是推進(jìn)營商環(huán)境創(chuàng)新。積極推進(jìn)養(yǎng)老等領(lǐng)域“放管服”改革，出臺了《長壽區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展扶持辦法（試行）》（長壽府辦發(fā)〔2020〕76號）《全面推進(jìn)長壽區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2020-2022）》（長壽府發(fā)〔2020〕37號）《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》（長壽府辦發(fā)〔2018〕131號）等系列扶持發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策，現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)36家，培育本土民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)16家，引進(jìn)知名龍頭養(yǎng)老企業(yè)3家，建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施280個(gè)，其中：街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心19個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站40個(gè)，村級互助養(yǎng)老點(diǎn)221個(gè)，實(shí)現(xiàn)了我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)全覆蓋的歷史性突破。嚴(yán)格落實(shí)了行政規(guī)范性文件合法性審查、公平競爭審查制度，動(dòng)態(tài)清理與優(yōu)化營商環(huán)境要求不符的各項(xiàng)規(guī)定和阻礙公平競爭的文件。二是深化簡政放權(quán)。及時(shí)更新了重大行政執(zhí)法權(quán)力登記表、公共服務(wù)事項(xiàng)清單。全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)濟(jì)許可事項(xiàng)告知承諾制，優(yōu)化辦事指南，一次性告知辦理事項(xiàng)所需材料，使審批工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。及時(shí)完成中介服務(wù)事項(xiàng)清理并向社會(huì)公布，由我局兜底社會(huì)組織法人離任審計(jì)項(xiàng)目費(fèi)用。三是改進(jìn)監(jiān)管方式。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段，及時(shí)在信用重慶歸集行政許可、行政處罰、行政檢查等涉企信息和政務(wù)數(shù)據(jù)。大力實(shí)施包容審慎監(jiān)管，積極落實(shí)民政領(lǐng)域“免罰”“輕罰”清單。積極開展信用工作，按要求在信用重慶、信用中國披露服務(wù)對象違法失信信息，并將信用情況作為政府購買服務(wù)的必要條件。四是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。全面普及行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，完善審批流程，行政審批事項(xiàng)全部入駐行政大廳，實(shí)施“一站式”登記服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料、減跑動(dòng)。協(xié)調(diào)推進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈“放管服”改革，積極落實(shí)“川渝通辦”，本年度區(qū)民政局婚姻登記處共辦理跨省婚姻登記25件。提升“渝快辦”效能，實(shí)現(xiàn)了民政全部政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“渝快辦”平臺融合及數(shù)據(jù)歸集，提升全程網(wǎng)辦事項(xiàng)運(yùn)行速度，持續(xù)提高可全程網(wǎng)辦事項(xiàng)比例。落實(shí)首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、自助辦理等機(jī)制，落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。
六、強(qiáng)化基層治理，依法妥善化解矛盾糾紛
一是多元化解矛盾糾紛。全面落實(shí)訴訪分離制度，規(guī)范移交轉(zhuǎn)送程序。完善大調(diào)解體系，健全依法化解糾紛機(jī)制，持續(xù)抓好群體性事件、極端案件的防范化解工作和信訪積案、陳年老案等“疑難雜癥”調(diào)解工作，對來信來訪群眾認(rèn)真做好政策解答和說服教育工作，及時(shí)排查和化解矛盾糾紛，做到件件有答復(fù)、有回音、有落實(shí)。二是加強(qiáng)行政復(fù)議工作。積極配合全區(qū)行政復(fù)議體制改革，深化“復(fù)調(diào)對接”機(jī)制，高效化解行政爭議，截至目前，我局本年度未接到行政復(fù)議案件。三是提高公共法律服務(wù)水平。支持區(qū)級有關(guān)部門加快律師、公證、仲裁、司法鑒定等行業(yè)改革發(fā)展，法律顧問、法律工作人員妥善處理有關(guān)民政行政復(fù)議、行政訴訟案件。
七、規(guī)范行政應(yīng)訴，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)依法行政監(jiān)督
一是提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴意識。按照要求組織科室負(fù)責(zé)人和工作人員參加集中培訓(xùn)，選優(yōu)配強(qiáng)行政應(yīng)訴隊(duì)伍，充分發(fā)揮法律顧問的應(yīng)訴輔助作用。二是支持人民法院依法審理案件。嚴(yán)格按照行政訴訟法規(guī)定，全面梳理應(yīng)訴答辯內(nèi)容，依法收集證據(jù)材料，積極配合人民法院查明案情，協(xié)助依法調(diào)解，促使行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。依法自覺履行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，未收到司法建議、行政復(fù)議意見，婚姻登記處收到1件檢察建議。三是依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)。按要求落實(shí)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴，將民政部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況納入主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)年終述職內(nèi)容。
八、落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
我局主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，局黨委書記對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，把民政領(lǐng)域各項(xiàng)工作納入法治化軌道。成立法治政府建設(shè)（依法行政）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確局領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)科室人員法治建設(shè)與依法行政職能職責(zé)。將法治建設(shè)納入?yún)^(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉報(bào)告重要內(nèi)容，督促領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職。
九、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要工作思路和打算
2023年我局將進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)法治政府建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感，努力提高依法行政工作的水平，推進(jìn)現(xiàn)代法治政府、服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，主要從以下幾個(gè)方面著力：
一是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高人員素質(zhì)。為加強(qiáng)對我局行政執(zhí)法人員統(tǒng)一培訓(xùn)，進(jìn)一步提升我局執(zhí)法人員素質(zhì)，我局?jǐn)M通過學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、職工大會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國、干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等平臺和載體，根據(jù)我局實(shí)際執(zhí)法情況，聚焦執(zhí)法細(xì)分領(lǐng)域，對行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范我局行政執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核和持證上崗制度，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和執(zhí)法能力。推動(dòng)設(shè)立民政綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提升我局民政執(zhí)法水平。
二是以貫徹落實(shí)民法典為主線，進(jìn)一步規(guī)范職能履行。把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅(jiān)決防止違背法律法規(guī)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員管理，規(guī)范社會(huì)組織登記管理、婚姻登記、收養(yǎng)登記等行政許可、行政處罰、行政檢查、行政確認(rèn)等行為。依法履行國家兜底監(jiān)護(hù)、基層治理等各項(xiàng)職責(zé)，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師等積極作用，推動(dòng)社會(huì)力量和基層組織參與相關(guān)民事糾紛調(diào)處，幫助民政服務(wù)對象實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身合法權(quán)益，讓廣大人民群眾合法權(quán)益得到法律保障，努力營造更加和諧的社會(huì)環(huán)境。
重慶市長壽區(qū)民政局? ? ? ? ? ? ?
2022年12月31日? ? ? ? ? ? ? ? ?
