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各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府：

現(xiàn)將《重慶市民政局關(guān)于印發(fā)〈重慶市低保邊緣家庭認(rèn)定辦法（試行）〉的通知》（渝民發(fā)〔2021〕12號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

????????????????????????????????????????????重慶市長(zhǎng)壽區(qū)民政局

???????????????????????????????????????????????2021年9月1日

????????????????重慶市民政局關(guān)于印發(fā)《重慶市低保邊緣家庭認(rèn)定辦法（試行）》的通知

各區(qū)縣（自治縣）民政局，兩江新區(qū)社會(huì)保障局、重慶高新區(qū)公共服務(wù)局、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)民政局：

為進(jìn)一步健全完善我市社會(huì)救助制度體系，規(guī)范低保邊緣家庭認(rèn)定工作，現(xiàn)將《重慶市低保邊緣家庭認(rèn)定辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市民政局

2021年8月27日

重慶市低保邊緣家庭認(rèn)定辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我市低保邊緣家庭認(rèn)定工作，推動(dòng)完善分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，不斷擴(kuò)大社會(huì)救助制度的可及性和覆蓋面，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障功能，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》《民政部關(guān)于鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)低保邊緣家庭，指家庭成員具有本市戶(hù)籍，家庭人均月收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍，且家庭財(cái)產(chǎn)、家庭消費(fèi)支出狀況符合本辦法規(guī)定，未納入城鄉(xiāng)低保、特困人員救助范圍的低收入家庭。

第三條 市級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)全市低保邊緣家庭認(rèn)定的政策制定、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。

區(qū)縣（自治縣）民政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好低保邊緣家庭認(rèn)定工作；做好信息備案等工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)低保邊緣家庭認(rèn)定申請(qǐng)的受理、審核、確認(rèn)、報(bào)備、管理等工作。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開(kāi)展低保邊緣家庭的走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)、調(diào)查核實(shí)、張榜公示等工作。

第四條 各級(jí)社會(huì)救助管理部門(mén)根據(jù)職責(zé)范圍，按照相關(guān)規(guī)定給予低保邊緣家庭相應(yīng)社會(huì)救助或提供其他必要的救助措施。

第二章認(rèn)定條件

第五條低保邊緣家庭認(rèn)定條件主要包括家庭成員、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)、家庭消費(fèi)支出四個(gè)方面。

低保邊緣家庭成員、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭消費(fèi)支出的界定范圍和界定辦法可參照重慶市最低生活保障條件認(rèn)定辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，各區(qū)縣（自治縣）民政部門(mén)可結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化。

第六條 家庭財(cái)產(chǎn)和家庭消費(fèi)支出狀況有以下幾種情形之一的，視為不符合低保邊緣家庭認(rèn)定條件：

（一）家庭存款、理財(cái)、基金、有價(jià)證券、債券、商業(yè)性保險(xiǎn)等總值人均高于全市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。

（二）家庭擁有機(jī)動(dòng)車(chē)輛、船舶、工程機(jī)械以及大型農(nóng)機(jī)具。

（三）家庭擁有2套（含）以上商品房或擁有別墅。

（四）家庭擁有出租或自營(yíng)的商業(yè)門(mén)面、店鋪。

（五）家庭成員自費(fèi)在高收費(fèi)學(xué)校就讀（入托、出國(guó)留學(xué)）、近1年內(nèi)出國(guó)旅游。

（六）近兩年內(nèi)自建自有住房、購(gòu)買(mǎi)商品房（家庭唯一住房除外）。

（七）區(qū)縣（自治縣）民政部門(mén)規(guī)定的其他情形。

第七條申請(qǐng)人及共同生活家庭成員的法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人有以下情形之一的，視為不符合低保邊緣家庭認(rèn)定條件：

（一）家庭存款、理財(cái)、基金、有價(jià)證券、債券、商業(yè)性保險(xiǎn)等總值人均高于全市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.5倍。

（二）家庭擁有機(jī)動(dòng)車(chē)輛或擁有船舶、工程機(jī)械以及大型農(nóng)機(jī)具。

（三）家庭擁有2套（含）以上商品房或擁有別墅。

（四）家庭擁有出租或自營(yíng)的商業(yè)門(mén)面、店鋪。

（五）家庭成員近2年內(nèi)出國(guó)旅游2次（含）以上。

（六）區(qū)縣（自治縣）民政部門(mén)規(guī)定的其他情形。

第八條對(duì)家庭發(fā)生重大變故，造成家庭基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，認(rèn)定部門(mén)可適當(dāng)考慮其困難狀況和長(zhǎng)期剛性支出等因素，作出綜合評(píng)估。

第三章認(rèn)定程序

第九條低保邊緣家庭認(rèn)定，由共同生活的家庭成員向戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處提出申請(qǐng)，履行授權(quán)核對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)，并提供居民身份證、居民戶(hù)口簿以及家庭收入、財(cái)產(chǎn)和支出狀況等相關(guān)有效證明材料。

第十條各區(qū)縣（自治縣）可在低保邊緣家庭認(rèn)定申請(qǐng)環(huán)節(jié)中試行證明事項(xiàng)告知承諾制，即以書(shū)面（含電子文本）形式將申請(qǐng)低保邊緣家庭認(rèn)定所需的證明義務(wù)和證明內(nèi)容一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處依照承諾開(kāi)展低保邊緣家庭認(rèn)定工作。

第十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，材料齊備的，及時(shí)受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人。

第十二條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處自受理申請(qǐng)后，應(yīng)通過(guò)信息比對(duì)、入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)以及信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)人家庭的收入、財(cái)產(chǎn)及實(shí)際生活狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況提出審核意見(jiàn)，并在申請(qǐng)人所在村或者社區(qū)公示3日，對(duì)符合條件且公示無(wú)異議的，應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)；對(duì)公示有異議的，應(yīng)再次安排核查；對(duì)不予認(rèn)定的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知并說(shuō)明理由。

第十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)將審核確認(rèn)后的低保邊緣家庭信息報(bào)送區(qū)縣（自治縣）民政局備案。區(qū)縣（自治縣）民政局應(yīng)將低保邊緣家庭相關(guān)信息通過(guò)官方網(wǎng)站或微信公眾號(hào)等方式進(jìn)行長(zhǎng)期公示，對(duì)公示有異議的應(yīng)要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及時(shí)核查。

第十四條受理申請(qǐng)或調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人及家庭成員有以下情形之一，且不能合理說(shuō)明理由的，可終止審核確認(rèn)程序：

（一）不如實(shí)申報(bào)或隱瞞家庭真實(shí)收入和財(cái)產(chǎn)，提供虛假證明，或故意放棄、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的。

（二）拒絕授權(quán)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查；不配合工作人員及有關(guān)部門(mén)（機(jī)構(gòu)）開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查的。

（三）申請(qǐng)家庭成員中有具備勞動(dòng)能力但未就業(yè)，無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、社區(qū)介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的工作的。

（四）主動(dòng)放棄贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或其他合法收益、財(cái)產(chǎn)的。

（五）區(qū)縣（自治縣）民政部門(mén)規(guī)定的其他情形。

第四章日常管理

第十五條低保邊緣家庭認(rèn)定有效期不超過(guò)1年，從認(rèn)定之日起生效。有效期到期當(dāng)月，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)對(duì)在冊(cè)低保邊緣家庭重新組織核查，仍符合認(rèn)定條件的，延長(zhǎng)1年有效期。區(qū)縣（自治縣）民政局應(yīng)當(dāng)對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處低保邊緣家庭認(rèn)定情況開(kāi)展抽查。

第十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)低保邊緣家庭基本生活狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化或因突發(fā)事件暫時(shí)性影響基本生活的，符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)或臨時(shí)救助等社會(huì)救助條件的，應(yīng)及時(shí)協(xié)助申辦相關(guān)社會(huì)救助；符合住房、醫(yī)療、就業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)救助條件的，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)信息推送至有關(guān)社會(huì)救助管理部門(mén)。

第十七條申請(qǐng)或退出最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的對(duì)象，經(jīng)審核其收入、財(cái)產(chǎn)狀況超出最低生活保障或特困人員認(rèn)定條件，但符合低保邊緣家庭認(rèn)定條件的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可經(jīng)公示后，直接確認(rèn)為低保邊緣家庭，相關(guān)申請(qǐng)資料不再重復(fù)提交。

第五章監(jiān)督管理

第十八條相關(guān)工作人員在履行認(rèn)定職責(zé)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。建立糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀(guān)原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員可免于問(wèn)責(zé)，激勵(lì)工作人員擔(dān)當(dāng)作為。

第十九條低保邊緣家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)告知所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造等行為的，立即取消其低保邊緣家庭資格。同時(shí)，責(zé)令其退回在此期間內(nèi)以低保邊緣家庭資格所獲取的各類(lèi)救助資金和物資，情節(jié)嚴(yán)重的交有關(guān)部門(mén)追究相關(guān)法律責(zé)任。民政部門(mén)一年內(nèi)不再受理其低保邊緣家庭認(rèn)定申請(qǐng)。

第二十條區(qū)縣（自治縣）民政部門(mén)以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)監(jiān)督電話(huà)，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

第六章附則

第二十一條本辦法中明確適用的政策如有調(diào)整，從其規(guī)定。《重慶市民政局關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)特殊困難家庭普查建檔工作的通知》（渝民發(fā)〔2011〕96號(hào)）不再執(zhí)行。

第二十二條本辦法自2021年9月1日起施行，有效期2年。

????長(zhǎng)民政〔2021〕116號(hào) 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《重慶市民政局關(guān)于印發(fā)〈重慶市低保邊緣家庭認(rèn)定辦法（試行）〉的通知》的通知.doc