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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

《長壽區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

?????????????????????????????????????重慶市長壽區(qū)人民政府辦公室

???????????????????????????????????????????2020年3月17日

?????????????????????????????長壽區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋實施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要指示精神，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“千百工程”實施方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2018〕99號）和《重慶市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋實施方案》（渝府辦發(fā)〔2019〕110號）等文件要求，制定本實施方案。

一、工作目標

到2020年，全區(qū)所有街道、社區(qū)基本實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。到2022年，全區(qū)所有鎮(zhèn)、行政村基本實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社會化運營率達到90%以上，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社會化運營率達到60%以上，城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施具備醫(yī)養(yǎng)服務(wù)能力的比例達到100%，推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）落實規(guī)劃布局。按照國家和市級標準規(guī)范、政策文件要求，在長壽區(qū)養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃（2015-2025）基礎(chǔ)上編制完善養(yǎng)老服務(wù)布局發(fā)展規(guī)劃，將規(guī)劃納入?yún)^(qū)國土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮并納入區(qū)“十四五”規(guī)劃，堅持把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入新建居住（小）區(qū)配套建設(shè)，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步使用。已建成城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的，應(yīng)結(jié)合城市功能優(yōu)化和有機更新等統(tǒng)籌規(guī)劃，盤活利用存量資源改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。通過購置、租賃和國有閑置資產(chǎn)收回等方式，建設(shè)街道社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站），支持社會辦養(yǎng)老機構(gòu)自主選址建設(shè)街道社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站），并推動設(shè)施適老化改造。鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)依托鎮(zhèn)敬老院、老年活動中心、閑置學(xué)校等，鄰近衛(wèi)生院、公共服務(wù)中心等農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局。（責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)民政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)財政局、區(qū)國資委、各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（二）加快設(shè)施建設(shè)。街鎮(zhèn)根據(jù)工作目標，及早謀劃，及時擬定工作方案并函告民政局，抓緊選址建設(shè)，力爭提前完成目標任務(wù)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要符合《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標準》、《重慶市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋實施方案》（渝府辦發(fā)〔2019〕110號）及相關(guān)建筑防火設(shè)計規(guī)范，設(shè)備配置要適老化和智能化，配備一定的室外活動場所，并統(tǒng)一標識標牌、統(tǒng)一外觀形象、統(tǒng)一功能風(fēng)格、統(tǒng)一文化氛圍。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)城市管理局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（三）增強運營能力。支持鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社會化運營，原則上所有城市養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)由養(yǎng)老機構(gòu)運營，實施“機構(gòu)進社區(qū)、服務(wù)進家庭”全鏈條服務(wù)模式，充分發(fā)揮機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)優(yōu)勢，設(shè)置家庭養(yǎng)老床位，開展標準化居家養(yǎng)老上門服務(wù)。在城市，通過公建民營和民辦公助的方式，采取“中心帶站”運營模式，由街道養(yǎng)老服務(wù)中心整合運營轄區(qū)所有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，或根據(jù)輻射范圍，托管運營周邊10個左右社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站；在農(nóng)村，采取“中心帶點”運營模式，由鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心輸送服務(wù)到農(nóng)村互助養(yǎng)老點、上門服務(wù)進家庭，增強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營能力。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)商務(wù)委，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（四）提高服務(wù)質(zhì)量。貫徹執(zhí)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理服務(wù)辦法，規(guī)范社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。爭取康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)到長壽落戶，讓“長壽造”走進老年人生活。探索開展“中央廚房+社區(qū)配送+集中就餐”助餐服務(wù)，支持開展社區(qū)居家助浴服務(wù)，組織開展文化、娛樂、陪伴等精神慰藉服務(wù)，鼓勵開展老年教育服務(wù)，發(fā)展社區(qū)老年學(xué)校，創(chuàng)新開展居家上門助老服務(wù)，打造“一刻鐘”養(yǎng)老服務(wù)便捷生活圈。積極推進智慧養(yǎng)老。依托區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心成立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，充實工作力量，并通過購買服務(wù)聘請第三方機構(gòu)、鼓勵社會公眾參與監(jiān)督等方式，加強養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（五）促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。支持街道養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心與鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體或鄰近規(guī)劃設(shè)置，推進養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)相結(jié)合。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、街鎮(zhèn)衛(wèi)生院要加強對老年人的診療、體檢和健康檔案管理，對居家老年人提供家庭簽約醫(yī)生和家庭病床等服務(wù)。支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社會辦醫(yī)院加強護理及康復(fù)能力建設(shè)，開辦鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心，開設(shè)老年病區(qū)（床），構(gòu)建醫(yī)療、康復(fù)、護理、養(yǎng)老、安寧療護服務(wù)相互銜接的服務(wù)模式；支持有條件的鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心開辦診所、護理院等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，逐步提高護理型養(yǎng)老床位比例，到2022年，護理型床位占比不低于50%。鼓勵建設(shè)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機構(gòu)，全區(qū)至少建設(shè)5個社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機構(gòu)，全面提升社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)服務(wù)能力和水平。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)民政局、區(qū)醫(yī)保局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（六）培育服務(wù)隊伍。加快培養(yǎng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理、保健、護理、康復(fù)、營養(yǎng)等專業(yè)人才，廣泛吸納社會工作專業(yè)人才，有計劃地組織社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)一線服務(wù)人員和家庭照護人員開展進修培訓(xùn)。組建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍，探索“時間銀行”制度，整合社區(qū)人力資源從事社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。到2022年，培訓(xùn)50名以上養(yǎng)老護理主管、500名以上養(yǎng)老護理員，每年培養(yǎng)引進3名以上養(yǎng)老管理院長。（責(zé)任單位：區(qū)人力社保局、區(qū)教委、區(qū)民政局、區(qū)財政局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

三、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立由分管副區(qū)長任組長的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究部署、督導(dǎo)推動全區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋工作。將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋工作作為“保障和改善民生行動計劃”目標考核內(nèi)容，每季度通報工作進展情況。民政、發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃自然資源、衛(wèi)生健康、人力社保、市場監(jiān)管等區(qū)級部門要加強協(xié)調(diào)配合，各司其職、各盡其責(zé)，共同推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋工作落地落實。強化考核督導(dǎo)，按照“履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”責(zé)任清單，加強服務(wù)監(jiān)測分析與發(fā)展績效評價，堅持每月督辦社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋相關(guān)工作。各鎮(zhèn)（街道）要負責(zé)整合資源、科學(xué)選址，切實做好項目實施和監(jiān)管檢查工作，自文件下發(fā)之日起，每月5日前向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報送《長壽區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋推進落實情況表》（附件3）。

（二）資金保障。加大支持力度，將鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金納入公共財政預(yù)算，合理安排專項資金，將福彩公益金區(qū)級留存部分80%以上用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運營補貼和政府購買社區(qū)居家基本公共養(yǎng)老服務(wù)，撬動和引導(dǎo)社會資本增加建設(shè)運營資金投入,形成“政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與”的保障格局。區(qū)級要建立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)，多渠道加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金保障。

（三）政策扶持。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的有關(guān)文件精神，對利用轄區(qū)內(nèi)國有閑置資源建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，可低償或無償使用。完善落實運營補貼制度，將失能老年人家庭成員照護培訓(xùn)納入政府購買服務(wù)目錄，根據(jù)服務(wù)人員配備、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)反饋等情況，每年對鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進行服務(wù)質(zhì)量績效評價，并根據(jù)評價結(jié)果兌現(xiàn)扶持獎補政策。

附件：1.長壽區(qū)街道和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)計劃表

??????2.長壽區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名

??????3.長壽區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋推進落實情況表

附件1

長壽區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)任務(wù)計劃表（2019—2022年）

附件2

長壽區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組長：李松區(qū)委常委、區(qū)政府黨組成員

副組長：廖智輝區(qū)民政局局長

成員：陶中榮??區(qū)發(fā)展改革委副主任

??????李切勇??區(qū)教委副主任

??????殷??民??區(qū)經(jīng)濟信息委副主任

??????郭??蓉??區(qū)民政局副局長

??????周??磊??區(qū)財政局黨組成員

??????唐??克??區(qū)人力社保局副局長

??????車文利??區(qū)規(guī)劃自然資源局副局長

??????徐曉核??區(qū)住房城鄉(xiāng)建委副主任

??????任小平??區(qū)城市管理局副局長

??????黃廣木??區(qū)商務(wù)委副主任

??????劉江鵬??區(qū)衛(wèi)生健康委副主任

??????汪??濤??區(qū)國資委副主任

??????雷現(xiàn)用??區(qū)市場監(jiān)管局黨組成員、副局長

??????陳??健??區(qū)醫(yī)保局副局長

??????顧艷春??區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局副局長

????領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)民政局，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，由郭蓉同志兼任辦公室主任。

附件3

長壽區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋推進落實情況表

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