重慶市長(zhǎng)壽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于2020年法治政府建設(shè)總結(jié)報(bào)告
區(qū)委全面依法治區(qū)辦：
2020年我委法治政府建設(shè)工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)委全面依法治區(qū)辦的具體指導(dǎo)下，按照全區(qū)法治政府建設(shè)總目標(biāo)，圍繞中心，服務(wù)工作大局，多措并舉，狠抓落實(shí)，法治政府各項(xiàng)建設(shè)有序推進(jìn)，依法行政的體制機(jī)制進(jìn)一步完善，法治化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提升，行政效能和服務(wù)水平進(jìn)一步提高，法治政府建設(shè)取得了新成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任
根據(jù)全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》和市委、市政府《重慶市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016－2020?年）》要求，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)各科室和委屬各單位負(fù)責(zé)人為成員的法治政府建設(shè)工作小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。為進(jìn)一步推動(dòng)法治政府建設(shè)，委主要負(fù)責(zé)人每年都親自研究部署法治政府建設(shè)工作，制定工作方案，落實(shí)工作保障，確保了法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的順利開展，為實(shí)現(xiàn)2020年基本建成法治政府目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、?積極深化行政體制改革，全面依法履行職能
（一）持續(xù)深化行政審批制度改革。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。按照市、區(qū)的統(tǒng)一安排部署，在全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)完成了事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)發(fā)布和流程、表單配置工作，全面上線運(yùn)行。根據(jù)工作實(shí)際，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整行政權(quán)力清單和行政責(zé)任清單，大力推行清單制。按照全市統(tǒng)一部署，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，探索實(shí)行告知承諾制。繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)，加大對(duì)貫徹落實(shí)減負(fù)降費(fèi)政策的監(jiān)督檢查。以轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力為核心，按照職權(quán)法定原則，對(duì)部門行政權(quán)力進(jìn)行全面清理和規(guī)范，做到“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”。目前，涉及我委行政權(quán)力清單共9個(gè)大類408項(xiàng)，其中：行政處罰263項(xiàng)、行政強(qiáng)制20項(xiàng)、行政給付4項(xiàng)、行政檢查16項(xiàng)、行政確認(rèn)7項(xiàng)、公共服務(wù)24項(xiàng)、行政許可60項(xiàng)、其他權(quán)力13項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng)。
（二）加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革。按照“整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制”要求，先后通過機(jī)構(gòu)調(diào)整，將畜牧執(zhí)法整合到區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，基本形成了權(quán)責(zé)明確、制度完善、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制。2020年，我區(qū)成功申報(bào)為全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口。
（三）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。貫徹國(guó)家資源型產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革的政策措施，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。為保護(hù)長(zhǎng)江母親河，維系長(zhǎng)江生態(tài)平衡，按照中央、市、區(qū)的統(tǒng)一安排，扎實(shí)開展了長(zhǎng)江禁捕工作，全區(qū)天然水域從2020年1月1日起實(shí)行常年禁捕。
三、加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定，規(guī)范行政行為
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）要求，按照全市統(tǒng)一部署，編制規(guī)范性文件制定主體清單、明確公文種類、列明管理事項(xiàng)類別、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文。嚴(yán)格行政規(guī)范性文件制發(fā)程序，加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督檢查。健全行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督制度，探索制定機(jī)關(guān)按規(guī)定程序和時(shí)限報(bào)備。共清理涉及農(nóng)業(yè)方面規(guī)范性文件7個(gè)，其中：廢止3個(gè)（長(zhǎng)壽府辦發(fā)〔2015〕177號(hào)、長(zhǎng)壽府辦發(fā)〔2016〕233號(hào)、長(zhǎng)壽府辦發(fā)〔2017〕23號(hào)），保留3個(gè)（長(zhǎng)壽府辦發(fā)〔2017〕65號(hào)、長(zhǎng)壽府辦發(fā)〔2020〕42號(hào)、長(zhǎng)壽農(nóng)發(fā)〔2019〕46號(hào)），修改文件1個(gè)（長(zhǎng)壽府辦發(fā)〔2020〕64號(hào)）。
四、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，做到公正文明執(zhí)法
（一）推行行政執(zhí)法公示制度。認(rèn)真對(duì)照相關(guān)要求，通過公示欄、“渝快辦”、“信用長(zhǎng)壽”網(wǎng)站等公開形式，公開、公示我委行政審批事項(xiàng)的資格要求、必備手續(xù)、辦理流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，對(duì)本部門應(yīng)向社會(huì)公眾進(jìn)行聽證、公示、通報(bào)和公開查詢的重大決策、重要事項(xiàng)、重點(diǎn)工作、政務(wù)信息內(nèi)容、程序、時(shí)限、方式等進(jìn)行認(rèn)真疏理，并在政府信息公開網(wǎng)站上進(jìn)行公布，讓社會(huì)各界和廣大人民群眾知曉機(jī)關(guān)職能，拓寬公眾了解我委政務(wù)信息的渠道。
（二）執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。圍繞嚴(yán)格、規(guī)范、文明的執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，建立完善了《行政執(zhí)法公示制度》、《行政執(zhí)法全過程記錄制度》、《重大執(zhí)法決定法制審核制度》等，完善了工作運(yùn)行和考核、執(zhí)法檢查和記載、案件辦理和審議、舉報(bào)投訴及處理運(yùn)行管理機(jī)制，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法和監(jiān)督有法可依、有章可循，增強(qiáng)了干部職工的責(zé)任意識(shí)和遵守三項(xiàng)制度的自覺性。
（三）建立健全綜合行政執(zhí)法溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議制度、案件移送制度。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)交通局和街鎮(zhèn)等的聯(lián)合執(zhí)法和信息溝通，聯(lián)合開展“零點(diǎn)行動(dòng)”“清江行動(dòng)”、農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法等活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法“兩法”銜接，嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)違法行為。2020年，開展聯(lián)合執(zhí)法2500多個(gè)次?，移交公安司法處理65件109人次。
（四)開展以案釋法，加強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人的法治宣傳教育。一是深入推進(jìn)法律“八進(jìn)”活動(dòng)，注重“送法上門”，將日常監(jiān)督管理和普法宣傳結(jié)合起來，開展“12.4”國(guó)家憲法日活動(dòng)、“民法典”和“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳等，充分利用街鎮(zhèn)集市，為企業(yè)、農(nóng)戶服務(wù)等過程，向用地企業(yè)、農(nóng)戶宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)政策。宣傳活動(dòng)中發(fā)放、張貼宣傳資料2.5萬余份；二是利用日常巡查、違法案件調(diào)查等時(shí)機(jī)，將“以案釋法”貫穿執(zhí)法全過程，努力提高行政相對(duì)人依法生產(chǎn)、依法辦事的能力；三是加強(qiáng)矛盾糾紛案件的調(diào)處，積極做好農(nóng)業(yè)信訪穩(wěn)定工作，將矛盾糾紛問題化解在基層，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（五）嚴(yán)格行政執(zhí)法行為，規(guī)范行政執(zhí)法程序。按照《行政處罰法》的要求，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，建立健全并督促落實(shí)常態(tài)化的案卷評(píng)查、執(zhí)法檢查和責(zé)任追究機(jī)制，規(guī)范公正文明執(zhí)法。
（六）加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度。本著“預(yù)防在先，早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止”的原則，完善預(yù)防、查處、監(jiān)管一體化的農(nóng)業(yè)動(dòng)態(tài)巡查工作制度，確定重點(diǎn)巡查區(qū)域，發(fā)現(xiàn)苗頭性違法行為立即制止、及時(shí)報(bào)告、迅速處理，做到巡查不留死角。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督報(bào)告制度，違法違規(guī)問題跟蹤督辦。積極健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。貫徹落實(shí)《重慶市人民政府關(guān)于全面禁止非法交易、食用野生動(dòng)物的決定》，深入開展畜禽、種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序。2020年，共辦理查處農(nóng)業(yè)行政案件共121件，其中：漁業(yè)案件77件、畜牧案件27件、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量案件16件、農(nóng)機(jī)案件1件。
五、深入推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化行政權(quán)力的制約
（一）自覺接受監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行報(bào)告工作制度，接受詢問和質(zhì)詢制度，報(bào)備行政規(guī)章和行政規(guī)范性文件制度。認(rèn)真研究處理人大及常委會(huì)的有關(guān)審議意見，及時(shí)辦理人大代表、政協(xié)委員提出的意見和建議。完善行政違法投訴舉報(bào)有關(guān)制度，暢通群眾監(jiān)督渠道。
（二）全面推進(jìn)政務(wù)信息公開。按照政務(wù)公開工作的要求，認(rèn)真開展政務(wù)信息公開，凡涉及我委的項(xiàng)目申報(bào)、公示公告等都通過長(zhǎng)壽政務(wù)網(wǎng)公開。
六、加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴，提升行政復(fù)議應(yīng)訴水平
高度重視行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政復(fù)議體制改革方案》，推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。繼續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，完善相關(guān)行政復(fù)議制度規(guī)范，加強(qiáng)行政復(fù)議專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升規(guī)范化建設(shè)水平。2020年，我委農(nóng)業(yè)行政復(fù)議案零發(fā)生。
七、加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，助力決戰(zhàn)扶貧攻堅(jiān)
服務(wù)基層，法治先行。為充分發(fā)揮法治扶貧在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要作用，圍繞“扶貧攻堅(jiān)、法治同行”，一是廣泛開展農(nóng)村的普法宣傳，通過長(zhǎng)壽廣播電臺(tái)開展“以案釋法”村村通，實(shí)現(xiàn)貧困村全覆蓋；二是實(shí)施“法律援助惠民生”行動(dòng)，健全建檔立卡貧困戶、困境兒童、空巢老人等法律援助聯(lián)系卡制度。在我區(qū)開展脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略工作中，對(duì)不贍養(yǎng)老人的區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、區(qū)公安局、區(qū)司法局等四部門出臺(tái)了《關(guān)于依法懲治贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務(wù)行為的通告》，敦促相關(guān)子女限期將老人接入安全住房或維修改造。建立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金信息公開、公告公示制度；三是圍繞“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、監(jiān)督跟著資金走”，建立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)公告公示制度。通過政府網(wǎng)站、鎮(zhèn)、村政務(wù)公開欄公示公告全區(qū)9大類專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目?jī)?nèi)容，涉及財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金5431.414萬元。
八、提高依法行政能力
堅(jiān)持將行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為推動(dòng)法治政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，完善工作人員學(xué)法用法長(zhǎng)效機(jī)制，提高法治思維。組織參加了各種法律、法規(guī)、規(guī)章培訓(xùn)，全委法治能力水平得到有力提升。
雖然，我委在法治政府建設(shè)中取得了一定成效，但也存在著行政決策程序規(guī)范不太完善、依法接受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)、政府信息公開程度離法定要求還存在一定的差距等。這些問題，都有待于我們?cè)趤砟旯ぷ髦屑右愿倪M(jìn)和完善。
2021年，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和中央全面依法治國(guó)委員會(huì)會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，市委五屆三次、四次、五次、六次、七次、八次、九次全會(huì)精神，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)和法治鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，規(guī)劃“十四五”法治政府建設(shè)，落實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)行政體制改革，加強(qiáng)普法宣傳，嚴(yán)格依法行政，加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，提高全委行政能力水平，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。
重慶市長(zhǎng)壽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)
