重慶市長壽區(qū)農業(yè)農村委員會關于印發(fā)《行政執(zhí)法機關內部人員干預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究制度(試行)》、《行政執(zhí)法全過程記錄工作制度（試行）》的通知
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重慶市長壽區(qū)農業(yè)農村委員會
關于印發(fā)《行政執(zhí)法機關內部人員干預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究制度(試行)》、《行政執(zhí)法全過程記錄工作制度（試行）》的通知
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委屬相關單位：
為加強行政執(zhí)法監(jiān)督，推進行政執(zhí)法全過程記錄制度建設，規(guī)范行政執(zhí)法程序，堅持嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，現(xiàn)將《行政執(zhí)法機關內部人員干預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究制度(試行)》、《行政執(zhí)法全過程記錄工作制度（試行）》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
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重慶市長壽區(qū)農業(yè)農村委員會
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重慶市長壽區(qū)農業(yè)農村委員會
行政執(zhí)法機關內部人員干預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究制度(試行)
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第一條?為深入推進法治政府建設，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，堅持嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，根據法律、法規(guī)有關規(guī)定，結合我委行政執(zhí)法工作實際，制定本制度。
第二條?行政執(zhí)法機關內部人員是指在行政執(zhí)法機關工作的人員或曾經工作的人員。其主要包括：正式在編在崗的工作人員、無正式編制的聘用人員以及已經離退休的人員。
第三條?委機關辦案機構及辦案人員應對干預、插手案件辦理的情況將時間、地點、人物、方式、內容等全面、如實記錄，做到全程留痕，有據可查。遇有行政執(zhí)法機關內部人員非法過問案件辦理的情況，應向委機關法規(guī)科報告。必要時可以直接向區(qū)司法行政部門行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督機構報告。
第四條?委法規(guī)科應加強檢查、抽查，如發(fā)現(xiàn)干預、插手案件辦理線索的，應當及時向機關負責人報告并開展調查處理，必要時可移交同級司法行政部門行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督機構調查處理。
第五條?委機關執(zhí)法人員應當依法履行職責，嚴格遵守紀律，不得違反規(guī)定干預、插手其他人員正在辦理的案件，不得利用職權或職務上的影響，以口頭、電話、書面等方式向辦案人員施加影響或壓力，干擾正常執(zhí)法辦案，或為案件當事人轉遞涉案材料或者打探案情、為案件當事人說情打招呼。
第六條?辦案人員應當恪守法律，公正執(zhí)法，不徇私情。對于執(zhí)法機關內部人員的干預、說情或者打探案情，應當予以拒絕；對于不依正當程序轉遞涉案材料或者提出其他要求的，應當告知其依照程序辦理。
第七條?委機關領導干部和上級機關工作人員因履行領導、監(jiān)督職責，需要對正在辦理的案件提出指導性意見的，應當依照程序以書面形式提出，口頭提出的，由辦案人員記錄在案。
第八條?其他執(zhí)法機關的工作人員因履行法定職責需要，向辦案人員了解正在辦理的案件有關情況的，應當依照法律程序或者工作程序進行。
第九條?辦案人員如實記錄委機關內部人員干預、插手案件的情況，受法律和組織保護。委機關內部人員不得對辦案人員打擊報復。辦案人員非因法定事由，非經法定程序，不得被免職、調離、辭退或者給予降級、撤職、開除等處分。
第十條?委機關內部人員有下列行為之一的，屬于違反規(guī)定干預辦案，應按人事管理權限并報經批準后予以通報：
（一）超越職權下達不符合法律規(guī)定的立案、撤銷案件、終止調查、變更行政強制措施、降格或者升格行政處罰等指示的；
（二）超越職權私自向辦案機構或辦案人員提出案件定性處理意見或批轉涉案材料的；
（三）要求辦案機構或辦案人員違法登記保存證據或者違法處置涉案財物的；
（四）向辦案機構負責人或辦案人員提出私下會見案件當事人、當事人近親屬、代理人及其他與案件有利害關系人員的；
（五）本人或者授意身邊工作人員、近親屬等關系人為當事人請托、說情或違反規(guī)定打探案情、通風報信的；
（六）違反規(guī)定為案件當事人或其親屬轉遞涉案材料及為案件當事人或其親屬打探案情、通風報信的；
（七）其他影響執(zhí)法人員依法公正處理案件的干預、插手案件辦理的行為。
第十一條?機關內部人員有本規(guī)定第十條所列行為之一，構成違紀的，依照《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》等規(guī)定移交紀檢部門給予紀律處分；構成犯罪的，依法移交有關部門追究刑事責任。
第十二條?辦案人員不記錄或者不如實記錄委機關內部人員干預、插手案件情況的，予以警告、通報批評；兩次以上不記錄或者不如實記錄的，依照《中國共產黨紀律處分條例》等規(guī)定移交紀檢部門給予紀律處分。主管領導授意不記錄或者不如實記錄的，依法依紀追究主管領導責任。
第十三條?行政執(zhí)法機關具體辦案機構及辦案人員應當區(qū)分執(zhí)法公開、合法咨詢、監(jiān)督指導行為同非法干預、插手案件辦理行為的區(qū)別：
（一）對案件辦理具有指導、管理、監(jiān)督職能的部門，依法依規(guī)履行指導、檢查、督辦等職責，并書面提出指導性或糾正性意見的不應認定為干預、插手案件辦理；
（二）因履行職責需要，向辦案機構或辦案人員口頭了解正在辦理案件的有關情況，并按照正常工作程序進行，且辦案機構或辦案人員做好工作記錄的不認定為干預、插手案件辦理。
第十四條?本制度自印發(fā)之日起施行。
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附件：重慶市長壽區(qū)農業(yè)農村委員會內部人員過問案件辦理行為登記表
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附件
重慶市長壽區(qū)農業(yè)農村委員會
內部人員過問案件辦理行為登記表
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案件名稱 | ? | ||||
過問案件 人員情況 | 姓名 | ? | |||
單位及職務 | ? | ||||
聯(lián)系方式 | ? | ||||
與案件當事人的關系 | ? | ||||
過問時間 | ? | 過問 方式 | ? | 是否屬于正常履職行為 | ? |
記錄人 | ? | ||||
過問的 具體內容 | ? | ||||
備注 | ? | ||||
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重慶市長壽區(qū)農業(yè)農村委員會
行政執(zhí)法全過程記錄工作制度（試行）
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一、?總? 則
第一條?為推進行政執(zhí)法全過程記錄制度建設，規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進農業(yè)行政執(zhí)法機關嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他社會組織合法權益，根據有關法律法規(guī)規(guī)定，結合我委實際，制定本制度。
第二條?本制度所稱行政執(zhí)法，是指具有行政執(zhí)法權的行政機關、法律法規(guī)授權的組織或依法受委托的組織，依據法律、法規(guī)和規(guī)章實施的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等行政行為。
第三條?本制度所稱全過程記錄，是指農業(yè)行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄方式，對執(zhí)法程序啟動、調查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進行跟蹤記錄的活動。
文字記錄方式包括向當事人出具的行政執(zhí)法文書、調查取證相關文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內部程序審批表、送達回證等書面記錄。
音像記錄方式包括采用照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進行的記錄。
文字與音像記錄方式可同時使用，也可分別使用。本制度另有規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行。
第四條?行政執(zhí)法全過程記錄應堅持合法、客觀、公正的原則。
農業(yè)行政執(zhí)法機關及執(zhí)法人員應根據行政執(zhí)法行為的性質、種類、現(xiàn)場、階段不同，采取合法、適當、有效的方式和手段對執(zhí)法全過程實施記錄。
第五條?行政執(zhí)法機關應加強行政執(zhí)法信息化建設，在行政執(zhí)法信息系統(tǒng)中全過程進行文字、音像記錄，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。
第六條?長壽區(qū)農業(yè)農村委員會對本行政區(qū)域內的農業(yè)行政執(zhí)法全過程記錄實行統(tǒng)一指導。
農業(yè)行政執(zhí)法機關的法制機構負責對本系統(tǒng)行政執(zhí)法全過程記錄工作的監(jiān)督、檢查、指導和協(xié)調。
農業(yè)行政執(zhí)法機關應根據執(zhí)法需要配備相應的音像記錄設備。
二、?程序啟動的記錄
第七條?農業(yè)行政執(zhí)法機關對公民、法人或其他組織依法申請辦理的事項，應依照有關法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對申請登記、口頭申請、受理或不予受理、當場更正申請材料中的錯誤、出具書面憑證或回執(zhí)以及一次告知申請人需補正的全部內容等予以記錄。
農業(yè)行政執(zhí)法機關可在受理地點安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實時記錄受理、辦理過程。
第八條?農業(yè)行政機關依職權啟動一般程序行政執(zhí)法的，由行政執(zhí)法人員填寫程序啟動審批表，報本機關負責人批準。情況緊急的，可先啟動行政執(zhí)法程序，并在行政執(zhí)法程序啟動后24小時內補報。
程序啟動審批表應載明啟動原因、當事人基本情況、承辦人意見、承辦機構意見和行政機關負責人意見。其中重大行政執(zhí)法行為還應載明農業(yè)行政執(zhí)法機關法制機構合法性審查意見。
第九條?農業(yè)行政執(zhí)法機關接到公民、法人或其他組織對違法行為投訴、舉報的，需要查處的，及時啟動執(zhí)法程序，并進行相應記錄；對實名投訴、舉報，經審查不啟動行政執(zhí)法程序的，應依據相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定告知投訴人、舉報人，并將相關情況作書面記錄。
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三、調查與取證的記錄
第十條?農業(yè)行政執(zhí)法人員應在相關調查筆錄中對執(zhí)法人員數量、姓名、執(zhí)法證件編號及出示情況進行文字記錄，并由當事人或有關在場人員簽字或蓋章。
第十一條?農業(yè)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中對告知行政相對人陳述、申辯、申請回避、聽證等權利的方式應進行記錄。
第十二條?調查、取證可采取以下方式進行文字記錄：
（一）詢問當事人或證人，應制作詢問筆錄等文書；
（二）向有關單位和個人調取書證、物證的，應制作調取證據通知書、證據登記保存清單等文書；
（三）現(xiàn)場檢查（勘驗）等，應制作現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄等文書；
（四）抽樣的，應制作抽查取樣通知書及物品清單等文書；
（五）聽取當事人陳述和申辯的，應制作權利告知書、陳述申辯筆錄等文書；
（六）舉行聽證會的，應依照聽證的規(guī)定制作聽證全過程記錄文書；
（七）指定或委托法定的鑒定機構出具鑒定意見的，鑒定機構應出具鑒定意見書等文書；
（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他調查方式。
上述文書均應由農業(yè)行政執(zhí)法人員、行政相對人及有關人員簽字或蓋章。
當事人或有關人員拒絕接受調查和提供證據的，農業(yè)行政執(zhí)法人員應進行記錄。
第十三條?農業(yè)行政執(zhí)法機關采取現(xiàn)場檢查（勘驗）、抽樣調查和聽證取證方式的，應同時進行音像記錄，不適宜音像記錄的除外。采取其他調查取證方式的，可根據執(zhí)法需要進行音像記錄。
第十四條?在證據可能滅失或以后難以取得的情況下，農業(yè)行政執(zhí)法機關采取證據保全措施的，應記錄以下事項：
（一）證據保全的啟動理由；
（二）證據保全的具體標的；
（三）證據保全的形式，包括先行登記保存證據法定文書、復制、音像、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等。
第十五條?具有行政強制權的農業(yè)行政執(zhí)法機關依法實施查封場所、設施或財物，扣押財物，凍結存款、匯款等行政強制措施的，應通過制作法定文書的方式進行文字記錄。
依法實施查封場所、設施或財物，扣押財物的，還應同時進行音像記錄。
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四、?審查與決定的記錄
第十六條?草擬行政執(zhí)法決定時的文字記錄應載明起草人、起草機構審查人、決定形成的法律依據、證據材料、應考慮的有關因素等。
第十七條?法制機構審查文字記錄應載明法制機構審查人員、審查意見和建議。
第十八條?組織專家論證的，應制作專家論證會議紀要或專家意見書。
第十九條?集體討論應制作集體討論記錄或會議紀要。
第二十條?負責人審批記錄包括負責人簽署意見、負責人簽名。
第二十一條?農業(yè)行政執(zhí)法決定文書應符合法定格式，充分說明執(zhí)法處理決定的理由，語言要簡明準確。
第二十二條?適用簡易程序的，應記錄以下內容：
（一）適用簡易程序的事實依據、法律依據的具體條件；
（二）實施簡易程序的程序步驟及法定文書；
（三）當事人陳述、申辯的記錄；
（四）對當事人陳述、申辯內容的復核及處理，是否采納的理由；
（五）依法向所屬行政機關備案的內容；
（六）對符合當場收繳罰款情況的實施過程；
（七）其他依法記錄的內容。
對容易引起行政爭議的簡易程序執(zhí)法行為，農業(yè)行政執(zhí)法機關應采用適當方式進行音像記錄。
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五、?送達與執(zhí)行的記錄
第二十三條?直接送達行政執(zhí)法文書，由送達人、受送達人或符合法定條件的簽收人在送達回證上簽名或蓋章。
第二十四條?郵寄送達行政執(zhí)法文書應用掛號信或特快專遞，留存郵寄送達的登記、付郵憑證和回執(zhí)。
第二十五條?留置送達方式應符合法定形式，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，把執(zhí)法文書留在受送達人的住所，并采用音像記錄等方式記錄送達過程。
第二十六條?依法采用委托、轉交等方式送達行政執(zhí)法文書的，應記錄委托、轉交原因，由送達人、受送達人在送達回證上簽名或蓋章。
第二十七條?公告送達應重點記錄已經采用其他方式均無法送達的情況以及公告送達的方式和載體，留存書面公告，以適當方式進行音像記錄，并在案卷中記明原因和經過。
第二十八條?農業(yè)行政執(zhí)法機關作出行政執(zhí)法決定后，應對當事人履行行政決定的情況進行文字記錄。
依法應責令改正的，應按期對改正情況進行核查并進行文字記錄，可根據執(zhí)法需要進行音像記錄。
第二十九條?當事人逾期不履行行政執(zhí)法決定需要強制執(zhí)行的，農業(yè)行政執(zhí)法機關應在作出強制執(zhí)行決定前或申請法院強制執(zhí)行前，按照法定形式制作催告書并送達當事人。
當事人進行陳述、申辯的，應對當事人的陳述、申辯中提出的事實、理由和證據，行政執(zhí)法機關對陳述、申辯內容復核及處理意見進行記錄。
第三十條?經催告，當事人無正當理由逾期仍不履行行政執(zhí)法決定，具有強制執(zhí)行權的行政執(zhí)法機關依法采取以下強制執(zhí)行方式的，應制作相應文書進行文字記錄：
（一）加處罰款或滯納金；
（二）劃撥存款、匯款；
（三）拍賣或依法處理查封、扣押的場所、設施或財物；
（四）排除妨礙、恢復原狀；
（五）代履行；
（六）其他強制執(zhí)行方式。
采取排除妨礙、恢復原狀強制執(zhí)行方式的，應同時進行音像記錄。
第三十一條?沒有強制執(zhí)行權的農業(yè)行政執(zhí)法機關在依法催告后，需申請法院強制執(zhí)行的，應對申請法院強制執(zhí)行的相關文書、強制執(zhí)行結果等全過程進行記錄。
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六、?執(zhí)法記錄的管理與使用
第三十二條?農業(yè)行政機關應建立健全行政執(zhí)法案卷。
行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法行為終結之日起30日內（法律、法規(guī)、規(guī)章有具體要求的，從其規(guī)定），應將行政執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料，形成相應案卷，并按照《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定歸檔、保存。
音像記錄制作完成后，行政執(zhí)法人員不得自行保管，應在24小時內按要求將信息儲存至執(zhí)法信息系統(tǒng)或本單位專用存儲器。
第三十三條?農業(yè)行政執(zhí)法機關、行政執(zhí)法處室應建立健全執(zhí)法全過程記錄管理與使用制度，明確專門人員負責對全過程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。
第三十四條?當事人根據需要申請復制相關執(zhí)法全過程記錄信息的，經行政機關負責人同意，可復制使用，依法應保密的除外。
第三十五條?涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的執(zhí)法記錄信息，應嚴格按照保密工作的有關規(guī)定和權限進行管理。
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七、監(jiān)督與責任
第三十六條?農業(yè)行政執(zhí)法機關應將行政執(zhí)法全過程記錄制度的建立和實施情況納入依法行政及行政執(zhí)法評議考核。
第三十七條?農業(yè)行政機關實施執(zhí)法全過程記錄中有下列情形之一的，由上級行政機關或有關部門責令限期整改；情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）不制作或不按要求制作執(zhí)法全過程記錄的；
（二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息造成嚴重后果的；
（三）故意毀損，隨意刪除、修改執(zhí)法全過程中文字或音像記錄信息的；
（四）不按規(guī)定存儲或維護致使執(zhí)法記錄損毀、丟失，造成嚴重后果的；
（五）其他違反執(zhí)法全過程記錄規(guī)定，造成嚴重后果的。
八、?附則
第三十八條?農業(yè)行政執(zhí)法機關辦理行政執(zhí)法事項，應按要求健全內部工作程序，全程記錄內部審批流程，明確承辦人、審核人、批準人，按照行政執(zhí)法的依據、條件和程序，由承辦人提出意見和理由，經審核人審核后，由批準人批準。
第三十九條?本制度自印發(fā)之日起施行。
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