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鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。為培育和造就一支與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”隊伍，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財政部關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目實施方案〉的通知》（農(nóng)人發(fā)〔2022〕3號）精神，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，全面貫徹中央人才工作會議、中央農(nóng)村工作會議以及市委農(nóng)村工作會議精神，緊扣保供固安全、振興暢循環(huán)工作定位，加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人的系統(tǒng)性培養(yǎng)和綜合性支持，推動形成引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人“頭雁”隊伍，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅強有力的人才支撐和智力保障。

二、目標任務(wù)

自2022年起，全市原則上每年培育400名新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，力爭5年培育2000人，帶動全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成“雁陣”，進一步夯實鄉(xiāng)村振興人才基礎(chǔ)。

三、基本原則

（一）服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，立足全市農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展對人才的現(xiàn)實需求，著力培育一支引領(lǐng)力、支撐力、影響力、輻射力、帶動力強的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興骨干隊伍，推動和促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

（二）立足實際創(chuàng)新。堅持以培育對象為中心，結(jié)合農(nóng)事農(nóng)時特點，統(tǒng)籌考慮全市各區(qū)縣對不同產(chǎn)業(yè)類型人才的需求和各類產(chǎn)業(yè)類型人才對知識的渴求，探索符合實際的培育機制、培育方式、培育模式，切實增強培育工作的針對性、精準性、有效性。

（三）多方協(xié)同推進。堅持系統(tǒng)謀劃、分類施策、整體推進，形成齊抓共育的良好工作局面。積極搭建載體平臺，充分吸引社會力量，集聚各方資源，形成多方參與、共建共享的工作格局。

（四）質(zhì)量效能并重。堅持目標導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，采取理論學習與實踐鍛煉相結(jié)合、教育培訓與人才使用相銜接、項目實施與宣傳推介同推進，多措并舉激發(fā)“頭雁”潛力，發(fā)揮服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。

四、實施方式

（一）堅持標準

根據(jù)培育“頭雁”項目的目標要求，各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）要堅持標準、嚴格程序，真正把年富力強，有頭腦、有思路，干得好、有潛力、能帶動的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人推薦出來，納入培訓。培育對象應(yīng)滿足從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展勢頭良好、熱衷聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的總體要求，且符合以下條件：

1.擁護黨的路線方針政策，年齡在55周歲以下，具有高中（中專）以上學歷，身心健康，誠信經(jīng)營，遵紀守法，在群眾中有較好的口碑。

2.從事農(nóng)業(yè)主導(dǎo)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)3年以上，形成穩(wěn)定的經(jīng)營模式和一定規(guī)模，取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。有帶動農(nóng)戶共同發(fā)展的意愿，善于接受新理念、新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)，主動向農(nóng)戶分享經(jīng)驗、提供技術(shù)支持和信息服務(wù)。近3年累計帶動30戶或100名以上農(nóng)民實現(xiàn)增收致富。

3.農(nóng)民專業(yè)合作社理事長，所在的合作經(jīng)濟組織連續(xù)2年年均經(jīng)營收入不低于100萬元，入社成員10戶以上或累計帶動服務(wù)農(nóng)戶50戶以上。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人，其組織連續(xù)2年年均經(jīng)營凈收益不低于30萬元，每年按章程向股東分配紅利。

5.社會化服務(wù)組織負責人，其組織連續(xù)2年年均農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積不低于500畝或代耕代種面積不低于100畝，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)農(nóng)戶50戶以上，農(nóng)產(chǎn)品電商經(jīng)紀人連續(xù)2年年均銷售額不低于50萬元。

6.家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶戶主、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)主，連續(xù)2年年均經(jīng)營收入不低于15萬元。

7.區(qū)縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負責人（國家級龍頭企業(yè)、市級龍頭企業(yè)負責人原則上不遴選）及經(jīng)營管理骨干等，其所在農(nóng)業(yè)企業(yè)須連續(xù)2年年均經(jīng)營收入不低于200萬元，累計帶動農(nóng)戶不少于100戶。

以上資格條件為原則性規(guī)定，各涉農(nóng)區(qū)縣可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平具體確定，堅持優(yōu)中選優(yōu)，確保推薦質(zhì)量。

（二）嚴格程序

“頭雁”項目培育對象，采取個人申請、區(qū)縣推薦、市級甄選、部級備案的逐級篩選審核方式進行。

1.發(fā)布通知。每年初，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委參照“一區(qū)兩群”城鎮(zhèn)空間格局，結(jié)合各區(qū)縣上年度農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基數(shù)等情況，下達年度預(yù)指標（2022年度指標見附件）。

2.個人申請。符合條件且有意愿申報的帶頭人，自行填寫《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目人員申請表》，同時對自己填寫內(nèi)容作出個人誠信承諾，按產(chǎn)業(yè)屬地歸口向當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提交申報材料。

3.區(qū)縣推薦。各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)年度下達的預(yù)指標數(shù)，對照資格條件，逐一審核申報對象資格。同時，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持優(yōu)中選優(yōu)的原則確定推薦對象（可超額推薦，最多不超過2名），確保選得準、立得住。推薦人選由各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門通過“頭雁”培育項目管理系統(tǒng)（地址：http://59.252.102.29:8080）進行報送。

4.市級甄選。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委將對各區(qū)縣推薦人選進行綜合分析，商市財政局確定年度擬培育人選名單。

5.上報人選。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委將擬培育對象報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部同意后開展培育工作。

（三）抓實培育

按照培育工作要求和培育對象需求，擇優(yōu)遴選1—3家優(yōu)質(zhì)高校作為培育機構(gòu)，承擔2022年度我市“頭雁”項目培育。采取“4個一”培育模式（累計一個月集中授課、一學期線上學習、一系列考察互訪、一名導(dǎo)師幫扶指導(dǎo)），對帶頭人開展為期1年的定制化、體驗式、孵化型培育。

1.定制化培育。針對帶頭人從事的產(chǎn)業(yè)類型和自身需求，量身定制培訓內(nèi)容和方式，采用集中授課、現(xiàn)場教學、線上自學，線上線下融合等方式進行。其中，公共課采用大班教學，重點圍繞習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述、農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村電商和系列惠農(nóng)政策開展教學，授課時長不少于20個學時；專業(yè)技能和調(diào)研實踐以小班授課為主，圍繞培育對象需求，開展行業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式和全產(chǎn)業(yè)鏈延伸培訓、調(diào)研實踐，授課時長不少于80學時；集中培訓時間累計不少于120學時。培育機構(gòu)要結(jié)合實際，開發(fā)不少于100學時的線上優(yōu)質(zhì)培訓專題和專業(yè)技術(shù)微視頻并長期開放；培育對象線上學習不少于60學時，學習內(nèi)容和學習時間由學員按需選擇、自行完成；培育機構(gòu)之間要加強合作，在特色專題課程開設(shè)上要做到優(yōu)勢互補、資源共享。

2.體驗式培育。分類組織培育對象到市內(nèi)或市外等有代表性的省（市）級以上示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等實地考察，深度體驗學習。通過帶頭人互訪、經(jīng)驗交流、結(jié)對互助等方式，讓培育對象開闊眼界、增長見識、更新觀念，在體驗中提升干事創(chuàng)業(yè)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。鼓勵帶頭人結(jié)合自身需求，自愿自費考察學習，培育機構(gòu)應(yīng)為帶頭人提供與需求相符的對接服務(wù)保障。

3.孵化型培育。培育機構(gòu)應(yīng)建立由高校、農(nóng)業(yè)科研院所、國家專家服務(wù)團、市區(qū)縣農(nóng)業(yè)專家和基層農(nóng)技人員、鄉(xiāng)村土專家、田秀才組成的導(dǎo)師庫，采取多對一或一對多的方式進行跟蹤服務(wù)指導(dǎo)。根據(jù)培育對象產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，確定1名規(guī)劃導(dǎo)師，指導(dǎo)做好選課規(guī)劃；確定1名產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)老師，進行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)；開放導(dǎo)師庫，接受培育對象咨詢。通過幫扶指導(dǎo)，引導(dǎo)其做大做強產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)和帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收。

（四）嚴肅考核

“頭雁”項目考核評價分為培訓效果評價、培訓滿意度評價、培育工作綜合評價三個層次。

1.培訓效果評價。由培育機構(gòu)組織對培訓教師和參訓學員培育過程進行績效考核，每年對項目實施情況進行定量定性評價。重點評價教師授課、指導(dǎo)幫扶等情況，參訓學員出勤、課程目標完成、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力提升等情況。評價細則及指標由培育機構(gòu)制定，報“頭雁”項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

2.培訓滿意度評價。由參訓學員對培育機構(gòu)進行滿意度評價，與培訓效果評價同步開展。重點評價學員對定制化課程、體驗式培訓、孵化式培訓等環(huán)節(jié)課程安排和教師指導(dǎo)授課的滿意度。評價指標另行制定。

3.配合做好綜合評價。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部委托的第三方評價機構(gòu)對培育機構(gòu)進行綜合評價。綜合評估原則上在培育結(jié)束后開展。評估方式以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求配合實施。

考核評價結(jié)果將作為總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)整優(yōu)化培育工作的重要依據(jù)。經(jīng)考核不能按要求完成培育任務(wù)的機構(gòu)將不再承擔培育任務(wù)。

（五）強化帶動

各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織引導(dǎo)“頭雁”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、興農(nóng)富農(nóng)，切實發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。

1.直接帶。組織“頭雁”帶領(lǐng)周邊農(nóng)民學技術(shù)、學管理，闖市場，或以成立土地股份合作社的形式引導(dǎo)其土地入股、按股分紅等方式，實現(xiàn)共同增收致富；主動向小農(nóng)戶分享經(jīng)驗，提供技術(shù)支持和信息服務(wù)，實現(xiàn)抱團發(fā)展。

2.間接幫。鼓勵“頭雁”為小農(nóng)戶提供生產(chǎn)托管、技術(shù)指導(dǎo)、防災(zāi)減災(zāi)、產(chǎn)品營銷、融資貸款等服務(wù)，建立資源、渠道、信息共享機制，幫助農(nóng)戶提升生產(chǎn)經(jīng)營和防范化解風險能力。

3.全面引。支持“頭雁”組建聯(lián)合社、協(xié)會、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等組織，整合優(yōu)勢資源，搭建數(shù)據(jù)信息、社會化服務(wù)平臺等，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)更大范圍的輻射聯(lián)動、示范引領(lǐng)。

五、支持措施

（一）強化政策支持。“頭雁”享受農(nóng)村致富帶頭人相關(guān)創(chuàng)業(yè)、用地、金融信貸等扶持政策，直接認定為重慶市農(nóng)村致富帶頭人、評定為市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委評定的農(nóng)民高級技師職稱。在家庭農(nóng)場培育、農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)銷對接、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)推廣應(yīng)用等政策方面優(yōu)先予以享受。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)專項產(chǎn)品和定向服務(wù)，統(tǒng)籌風險補償、貼息貼費等給予政策支持。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委將與培育機構(gòu)共同舉辦金融機構(gòu)、天使投資人與培育對象之間的投資洽談會，吸引各類資本投入。

（二）加大產(chǎn)業(yè)扶持。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等重大項目建設(shè)中吸納帶頭人參與并發(fā)揮作用；在主體扶持、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目投入、金融保險、承包“四荒”、發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖用地等方面支持“頭雁”發(fā)展壯大。

（三）注重激勵保障。對符合條件的“頭雁”，將優(yōu)先推薦參與重慶市“百名新型職業(yè)農(nóng)民”“重慶英才獎”等評選表彰；在村、社干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要技術(shù)等崗位聘用、參與技術(shù)培訓講座等方面優(yōu)先予以考慮；納入農(nóng)經(jīng)師、農(nóng)藝師評價范圍，在職業(yè)技能鑒定評價上給予保障；作為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)市級人才工作站推薦成員。

六、強化保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局聯(lián)合成立“頭雁”項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市財政局分管領(lǐng)導(dǎo)和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委分管人才、計財工作的領(lǐng)導(dǎo)以及具體承辦高校分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市財政局農(nóng)業(yè)處和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委計財處、科教處、組宣處、干部人事處及市農(nóng)廣校相關(guān)職能處室（單位）主要負責人為成員，統(tǒng)籌實施全市“頭雁”項目培育工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭制定培育方案、選擇培育機構(gòu)、評估培育成效、推動政策扶持；市財政局負責提供資金保障；各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將培育“頭雁”項目納入重要議事日程，做好培育對象推薦、日常跟蹤管理服務(wù)、政策和項目扶持，督導(dǎo)政策落實落地落細，同時指定一名聯(lián)絡(luò)員負責對接培育機構(gòu)和培育對象，對“頭雁”定期回訪、長期跟蹤、信息報送等工作；培育機構(gòu)負責具體開展培育工作，制定培育課程、配備培育師資、安排實踐教學和考察體驗活動等。

（二）落實資金保障。“頭雁”培育經(jīng)費每人不超過2.5萬元，由中央財政、市財政、培育對象三方共同承擔。其中，中央財政補助金額不超過2萬元，分兩期給付，培育啟動時撥付70%，經(jīng)評估合格再撥付剩余30%；市財政補助金額不超過0.3萬元，經(jīng)評估合格后一次性撥付；培育對象個人承擔0.2萬元，報到參訓時交納。鼓勵培育機構(gòu)對培訓合格對象給予獎補。

（三）加大典型宣傳。及時總結(jié)提煉“頭雁”培育過程中的好經(jīng)驗好做法，講好“頭雁”故事，推介典型代表和先進事跡，通過主流媒體進行宣傳。邀請知名專家與“頭雁”交流互動，推薦“頭雁”參與重大宣傳推介活動，提升品牌效應(yīng)，擴大社會影響，營造良好氛圍。