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重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)

關(guān)于印發(fā)重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法

工作指南的通知

各區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，重慶高新區(qū)綜合執(zhí)法局、萬盛經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，總隊(duì)各處室、支隊(duì)：

為優(yōu)化執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能，市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)編制了《重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法現(xiàn)場檢查工作指南》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。

重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)

?????????????????????????????????2021年11月17日

重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法

現(xiàn)場檢查工作指南

一、編制依據(jù)

為優(yōu)化執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》《污染源自動監(jiān)控管理辦法》等，編制重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法現(xiàn)場檢查工作指南。

二、主要內(nèi)容

（一）《重慶市水污染防治現(xiàn)場檢查指南》主要包含：水污染防治現(xiàn)場檢查重點(diǎn)內(nèi)容，水污染防治現(xiàn)場檢查難點(diǎn)解析，廢水樣品采集要點(diǎn)等內(nèi)容。（見附件1）

（二）《重慶市大氣污染防治現(xiàn)場檢查指南》主要包含：大氣污染防治現(xiàn)場檢查重點(diǎn)內(nèi)容、大氣污染防治現(xiàn)場檢查要點(diǎn)等內(nèi)容。（見附件2）

（三）《重慶市危險(xiǎn)廢物污染防治現(xiàn)場檢查指南》主要包含：環(huán)保手續(xù)執(zhí)行、經(jīng)營許可證制度執(zhí)行、規(guī)范化管理臺賬建立、產(chǎn)廢單位自行利用處置、貯存管理、標(biāo)識設(shè)置、執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理規(guī)定等檢查重點(diǎn)內(nèi)容。（見附件3）

（四）《重慶市排污許可現(xiàn)場檢查指南》主要包含：排污許可證手續(xù)辦理、排污許可現(xiàn)場檢查等檢查重點(diǎn)內(nèi)容。（見附件4）

（五）《重慶市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收監(jiān)管現(xiàn)場檢查指南》主要包含：建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”、自主驗(yàn)收監(jiān)管等檢查重點(diǎn)內(nèi)容。（見附件5）

（六）《重慶市自然保護(hù)地現(xiàn)場檢查指南》主要包含：自然保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地自然保護(hù)地、國家森林公園等檢查重點(diǎn)內(nèi)容。（見附件6）

（七）《重慶市核技術(shù)利用單位輻射安全監(jiān)督現(xiàn)場檢查指南》主要包含：適用范圍、職責(zé)分工、執(zhí)法檢查方式和頻次、現(xiàn)場執(zhí)法檢查重點(diǎn)內(nèi)容等。（見附件7）

（八）《重慶市重點(diǎn)排污單位生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場執(zhí)法指南》主要包含：污染源自動監(jiān)控、用電用能、無人機(jī)及無人船等非現(xiàn)場執(zhí)法工作程序，及注意事項(xiàng)等內(nèi)容。（見附件8）

（九）《重慶市污染源自動監(jiān)控現(xiàn)場檢查指南》主要包含：污染源自動監(jiān)控現(xiàn)場檢查重點(diǎn)內(nèi)容、涉嫌數(shù)據(jù)造假難點(diǎn)解析、現(xiàn)場檢查結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容。（見附件9）

（十）《重慶市企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理現(xiàn)場檢查指南》主要包含：企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度執(zhí)行、突發(fā)水環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施、突發(fā)大氣環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施等檢查重點(diǎn)內(nèi)容。（見附件10）

附件：1.重慶市水污染防治現(xiàn)場檢查指南

2.重慶市大氣污染防治現(xiàn)場檢查指南

3.重慶市危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染防治現(xiàn)場檢查指南

4.重慶市排污許可現(xiàn)場檢查指南

5.重慶市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收監(jiān)管現(xiàn)場檢查指南

6.重慶市自然保護(hù)地現(xiàn)場檢查指南

7.重慶市核技術(shù)利用單位輻射安全現(xiàn)場檢查指南

8.重慶市重點(diǎn)排污單位生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場執(zhí)法指南

9.重慶市污染源自動監(jiān)控現(xiàn)場檢查指南

10.重慶市企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理現(xiàn)場檢查指南

附件1

重慶市水污染防治現(xiàn)場檢查指南

一、水污染防治現(xiàn)場檢查重點(diǎn)內(nèi)容

（一）設(shè)施設(shè)備建設(shè)情況。

1.水污染防治設(shè)施是否與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；

2.水污染防治設(shè)施是否符合經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評價(jià)文件的要求；

3.排污口設(shè)置是否符合規(guī)定；

4.排污口是否設(shè)置明顯標(biāo)志牌，標(biāo)明監(jiān)督管理單位和投訴舉報(bào)電話等信息；

5.是否按要求安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備；

6.自動監(jiān)測設(shè)備是否按要求與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。

（二）水污染防治管理情況。

1.水污染防治設(shè)施運(yùn)行是否正常；

2.是否建立環(huán)境管理臺賬，如實(shí)記錄污染防治設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)和污染物排放等情況；

3.直接或間接向水體排放水污染物，是否符合國家或者本市規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；

4.排放水污染物的種類、濃度、總量和排放去向等是否符合排污許可證的規(guī)定；

5.報(bào)告水污染物排放行為或者水污染物排放濃度、排放量情況是否屬實(shí)；

6.是否按排污許可證和其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信息公開；

7.是否按照有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對所排放的水污染物自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄；

8.水污染排放自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行是否正常，數(shù)據(jù)傳輸是否正常；

9.自行監(jiān)測數(shù)據(jù)是否真實(shí)、準(zhǔn)確；

10.是否存在利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的情況。

11.是否存在利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物的情況。

二、水污染防治現(xiàn)場檢查難點(diǎn)解析

（一）水污染防治設(shè)施“不正常使用”判斷。

排污單位有下列行為之一的，生態(tài)環(huán)境部門可以認(rèn)定為“不正常使用”污染物處理設(shè)施：

1.將部分或全部污水或者其他污染物不經(jīng)過處理設(shè)施，直接排入環(huán)境；

2.通過埋設(shè)暗管或者其他隱蔽排放的方式，將污水或者其他污染物不經(jīng)處理而排入環(huán)境；

3.非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門，將部分或全部污水或者其他污染物直接排入環(huán)境；

4.將未經(jīng)處理的污水或者其他污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排入環(huán)境；

5.將部分污染物處理設(shè)施短期或者長期停止運(yùn)行；

6.違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用；

7.污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時(shí)或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用；

8.違反污染物處理設(shè)施正常運(yùn)行所需的條件，致使處理設(shè)施不能正常運(yùn)行的其他情形。

（二）利用滲井、滲坑，私設(shè)暗管等逃避監(jiān)管排放水污染物的方式排放水污染物情形判斷。

通常區(qū)分、判斷是否為滲井、滲坑或私設(shè)暗管排放水污染物情形可依據(jù)以下四項(xiàng)條件：一是廢水未經(jīng)處理或經(jīng)處理不達(dá)標(biāo)直接排放；二是排放的方式很隱蔽，意在規(guī)避生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管；三是將超標(biāo)廢水直接排入地下水體；四是沒有防滲措施，超標(biāo)廢水間接進(jìn)入地下水體。

1.滲井排放水污染物是指利用自流或高壓注入方式將未經(jīng)處理的超標(biāo)廢水直接排入地下水體的廢棄方式或利用專門的水井或裂隙、溶洞廢棄污水。符合上述條件一、三項(xiàng)即可視為滲井排放水污染物。

2.滲坑排放水污染物是利用天然或人工的無防滲措施的溝渠、坑塘等排放、輸送、貯存超標(biāo)廢水。符合上述條件一、四項(xiàng)即可視為滲坑排放水污染物。

3.暗管排放水污染物是指通過隱蔽的方式達(dá)到規(guī)避監(jiān)管目的而設(shè)置的非法排污管道（包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管和地上臨時(shí)的排污軟管等）排放水污染物。符合上述條件一、二項(xiàng)條件即可視為暗管排放水污染物。

三、廢水樣品采集要點(diǎn)

現(xiàn)場檢查時(shí)按照技術(shù)規(guī)范采集廢水樣品，樣品經(jīng)具備資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果可作為執(zhí)法參考和依據(jù)。廢水采樣涉及時(shí)間、地點(diǎn)、頻次三方面，應(yīng)該嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范操作。為采到有代表性的廢水樣品，采樣前應(yīng)了解污染源的排放規(guī)律和廢水中污染物濃度的時(shí)空變化。同時(shí)水樣采集時(shí)還應(yīng)選擇合適的容器。

（一）采集時(shí)間。

廢水排放量、濃度等因原料、工藝、工況、開工率等不同而有很大差異。采樣的時(shí)間和采樣周期的選擇主要取決于排污情況和分析要求。對于排污情況復(fù)雜、濃度變化很大的廢水，采集的時(shí)間間隔要短，最好采用連續(xù)自動采樣的方式。如排放的水質(zhì)和水量變化不大，采樣時(shí)間間隔可以長一些。

（二）采樣點(diǎn)位。

根據(jù)規(guī)定，凡監(jiān)測第一類污染物，采樣點(diǎn)應(yīng)設(shè)置在車間或車間處理設(shè)施排放口；凡監(jiān)測第二類污染物，采樣點(diǎn)應(yīng)設(shè)在廢水總排口。

為了解廢水處理設(shè)施運(yùn)行效果，可在處理設(shè)施的進(jìn)水、出水處同時(shí)布設(shè)采樣點(diǎn)。

實(shí)際的采樣位置應(yīng)在采樣斷面的中心。當(dāng)水深大于1米時(shí)，應(yīng)在表層下1/4深度處采樣；水深小于或等于1米時(shí)，在水深1/2處采樣。

（三）采集頻次。

執(zhí)法人員在對排污單位進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的頻次，現(xiàn)場即時(shí)采樣，監(jiān)測結(jié)果可以作為判定污染物排放是否超標(biāo)的證據(jù)。

（四）儲水容器。

要求容器材料化學(xué)穩(wěn)定性好，不能溶入水樣，不能吸收或吸附水中某些待測組分，不能與水中某些待測組分發(fā)生反應(yīng)，確保水樣的各成分在儲存期間不發(fā)生變化。通常用聚乙烯塑料容器儲存測定金屬和其他無機(jī)物的水樣，硬質(zhì)玻璃（即硼硅玻璃）容器用作測定有機(jī)物項(xiàng)目的容器。

水污染防治現(xiàn)場檢查記錄（樣表）

附件2

重慶市大氣污染防治現(xiàn)場檢查指南

1. 大氣污染防治現(xiàn)場檢查重點(diǎn)內(nèi)容

（一）一般涉氣企業(yè)檢查重點(diǎn)內(nèi)容。

1.查看企業(yè)是否獲得“環(huán)評”審批手續(xù)并取得排污許可證；

2.查看企業(yè)大氣污染治理設(shè)施在生產(chǎn)期間是否正常運(yùn)行和維護(hù)，污染物排放是否超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；

3.查看企業(yè)是否存在污染治理設(shè)施應(yīng)安裝而未安裝或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除、閑置大氣污染物處理設(shè)施的情況；

4.企業(yè)是否按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，并保存原始監(jiān)測記錄，公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。

（二）涉VOCs企業(yè)檢查重點(diǎn)內(nèi)容。

1.查看企業(yè)生產(chǎn)過程中所使用的原輔材料中VOCs質(zhì)量占比是否大于等于10%，是否建立臺賬，記錄廢氣收集處理設(shè)施運(yùn)維等信息，臺賬保存不少于3年；

2.查看企業(yè)生產(chǎn)是否在密閉空間或設(shè)備中進(jìn)行，是否按規(guī)定安裝、使用污染治理設(shè)施；

3.查看企業(yè)在生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸?shù)冗^程中是否采取有效措施，對廢氣散排的情況進(jìn)行收集處理。

（三）涉揚(yáng)塵、粉塵等企業(yè)檢查重點(diǎn)內(nèi)容。

1.查看企業(yè)易揚(yáng)塵的物料堆場是否采取覆蓋、圍擋等措施防治揚(yáng)塵污染；

2.查看企業(yè)在易揚(yáng)塵物料的使用、裝卸或在工程開挖、爆破等過程中是否采取密閉或者噴淋等方式控制揚(yáng)塵排放。

二、大氣污染防治現(xiàn)場檢查要點(diǎn)

現(xiàn)場檢查應(yīng)確認(rèn)被檢查企業(yè)以下內(nèi)容：

1. 一般涉氣企業(yè)現(xiàn)場檢查要點(diǎn)。

1.是否獲得環(huán)境影響評價(jià)審批及驗(yàn)收文件；

2.建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝、污染防治設(shè)施是否與環(huán)評文件要求一致；

3.是否取得排污許可證；

4.是否存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)、內(nèi)容遺漏、弄虛作假等重大缺陷；

5.大氣污染防治設(shè)施是否按要求建設(shè)、安裝或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除、閑置大氣污染物處理設(shè)施的情況；

6.是否存在以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的行為；

7.二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等大氣污染物的排放是否全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；

8.廢氣無組織排放情況是否采取有效管控措施；

9.是否按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，并保存原始監(jiān)測記錄，公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)；

10.是否建立大氣污染治理設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)臺賬。

1. 涉VOCs企業(yè)現(xiàn)場檢查要點(diǎn)。

1.是否使用水性或高固體分涂料、油漆、油墨、膠黏劑等低揮發(fā)性原輔材料；

2.揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）原輔材料使用情況與原輔材料質(zhì)檢報(bào)告、合格證、進(jìn)貨量等臺賬是否一致；

3.揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）原輔材料庫房及生產(chǎn)工序是否密閉；

4.盛裝揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）原輔材料的容器（包括儲存、轉(zhuǎn)移、使用后）是否加蓋；

5.揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）原輔材料是否密閉轉(zhuǎn)移輸送；

6.涉揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的生產(chǎn)裝置是否存在“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象；

7.涉揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）生產(chǎn)工序是否配套建設(shè)廢氣污染治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)廢氣應(yīng)收盡收；

8.廢氣治理設(shè)施是否與生產(chǎn)同步正常運(yùn)行；

9.廢氣治理設(shè)施收集管道是否有破損、銹蝕等情況；

10.廢氣治理設(shè)施中過濾棉、活性炭吸附劑和UV光催化燈管等是否失效或按要求定期更換；

11.是否建立揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）原輔材料臺賬，詳細(xì)記錄原輔材料名稱、VOCs含量、用量、回收量、廢棄量等。

1. 涉揚(yáng)塵、粉塵等企業(yè)現(xiàn)場檢查要點(diǎn)。

1.是否封閉施工；

2.施工現(xiàn)場主要道路是否硬化；

3.施工現(xiàn)場車輛進(jìn)出是否沖洗；

4.是否采用預(yù)拌商品砂漿，現(xiàn)場攪拌砂漿是否采用密閉式防塵棚，設(shè)置噴淋設(shè)施；

5.易揚(yáng)塵物質(zhì)是否采取覆蓋、固化或綠化等措施進(jìn)行處置；

6.高空建筑垃圾是否用專用設(shè)備密閉運(yùn)輸和處置；

7.是否使用合法牌、證的密閉式建筑垃圾渣土運(yùn)輸車輛，嚴(yán)禁冒裝離場和帶泥上路；

8.是否采取濕法作業(yè)；

9.是否采取集中收集處理、密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，控制、減少粉塵和氣態(tài)污染物排放；

10.是否密閉煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料；

11.是否設(shè)置不低于煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵堆放物高度的嚴(yán)密圍擋；

12.碼頭、礦山、填埋場和消納場是否采取有效措施防治揚(yáng)塵污染。

大氣污染防治現(xiàn)場檢查記錄（樣表）

附件3

重慶市危險(xiǎn)廢物污染防治現(xiàn)場檢查指南

一、危險(xiǎn)廢物環(huán)保手續(xù)執(zhí)行落實(shí)情況檢查重點(diǎn)內(nèi)容

1.重點(diǎn)檢查企業(yè)是否具備環(huán)境影響評價(jià)審批及驗(yàn)收文件；

2.建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝、污染防治設(shè)施是否與環(huán)評文件要求一致；是否持有排污許可證；

3.檢查主要企業(yè)信息、生產(chǎn)設(shè)施、原料、產(chǎn)品產(chǎn)量、排污節(jié)點(diǎn)、產(chǎn)廢節(jié)點(diǎn)、危廢類別、污染排放情況等內(nèi)容與排污許可及現(xiàn)場實(shí)際是否一致；

4.是否執(zhí)行固體廢物信息化管理；

5.是否存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)、內(nèi)容遺漏、弄虛造假等重大缺陷。

二、經(jīng)營許可證制度執(zhí)行到位情況檢查重點(diǎn)內(nèi)容

1.企業(yè)是否按照經(jīng)營許可證的規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)、接收、貯存、利用、處置活動；

2.經(jīng)營范圍與危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證所列范圍是否一致，利用處置方式與環(huán)評及批復(fù)文件是否一致；

3.調(diào)閱聯(lián)單處置量，處置類別是否與企業(yè)轉(zhuǎn)移量類別相符；

4.是否有接受不明廢物和超出經(jīng)營范圍接受其他危險(xiǎn)廢物。

三、危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理臺賬建立情況檢查重點(diǎn)內(nèi)容

1.檢查產(chǎn)廢單位是否對危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生名稱、種類、數(shù)量、來源、出入庫、轉(zhuǎn)移等情況如實(shí)登記造冊和規(guī)范記錄；

2.處置經(jīng)營單位是否建立健全危險(xiǎn)廢物經(jīng)營記錄簿（涵蓋危險(xiǎn)廢物分析、接收、利用處置、內(nèi)部檢查、運(yùn)行、環(huán)境監(jiān)測、事故記錄和報(bào)告、應(yīng)急演練等內(nèi)容）。

四、產(chǎn)廢單位自行利用處置情況檢查重點(diǎn)內(nèi)容

1.重點(diǎn)檢查產(chǎn)廢單位自行利用危險(xiǎn)廢物的使用量、產(chǎn)生環(huán)節(jié)、產(chǎn)品出入庫是否存在不合理情況；

2.工業(yè)廢料、廢酸等危險(xiǎn)廢物使用量、處置量和再生量是否合理；

3.利用處置能力和再生能力是否匹配。

五、危險(xiǎn)廢物貯存管理執(zhí)行情況檢查重點(diǎn)內(nèi)容

1.危廢暫存間是否滿足《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》；

2.盛裝危險(xiǎn)廢物的容器材質(zhì)和襯里是否與危險(xiǎn)廢物相容；

3.盛裝危險(xiǎn)廢物的容器和包裝是否有破損、泄露或其他缺陷；

4.是否將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存；

5.危險(xiǎn)廢物經(jīng)營記錄簿、信息平臺填報(bào)、貯存場所與現(xiàn)場的危險(xiǎn)廢物種類和數(shù)量是否一致；

6.危險(xiǎn)廢物暫存期限是否超過一年；

7.貯存易揮發(fā)及排除有毒氣體的危險(xiǎn)廢物暫存間是否密閉，并通過廢棄收集處理系統(tǒng)處理后達(dá)標(biāo)排放。

六、標(biāo)識設(shè)置規(guī)范情況檢查重點(diǎn)內(nèi)容

1.重點(diǎn)檢查在產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場所是否設(shè)置規(guī)范形狀、顏色、圖案均準(zhǔn)確無誤的危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)識；

2.盛裝危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物是否設(shè)置標(biāo)簽，并如實(shí)、完整填寫類別、數(shù)量、危險(xiǎn)特性、產(chǎn)生日期和責(zé)任人等相關(guān)信息；

七、執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理規(guī)定合規(guī)情況檢查重點(diǎn)內(nèi)容

1.重點(diǎn)檢查轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物是否執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制度，并按照《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》有關(guān)規(guī)定如實(shí)填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單中的相關(guān)內(nèi)容；

2.危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單是否保存5年；

3.是否嚴(yán)格遵守國家有關(guān)危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸管理規(guī)定，制定運(yùn)輸過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，采取防止污染環(huán)境措施，配備相應(yīng)的污染防治設(shè)施設(shè)備；

4.處置單位按照實(shí)際接收的危險(xiǎn)廢物，是否如實(shí)、規(guī)范填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單中接收單位欄目；

5.轉(zhuǎn)移聯(lián)單中數(shù)據(jù)、類別等信息與經(jīng)營記錄簿是否一致；

6.生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的不能自行利用處置的危險(xiǎn)廢物，是否全部轉(zhuǎn)移給持有相應(yīng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位。

重慶市危險(xiǎn)廢物現(xiàn)場檢查記錄（樣表）

附件4

重慶市排污許可現(xiàn)場檢查指南

一、排污許可證手續(xù)辦理情況檢查重點(diǎn)內(nèi)容

（一）是否辦理排污許可證或備案登記。

1.是否按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》辦理排污許可證或者排污備案登記；

2.排污許可證是否在有效期內(nèi)。

（二）排污許可證應(yīng)載明的信息。

1.是否有載明排污單位名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地等；

2 .排污許可證有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、證書編號和二維碼等是否齊備且真實(shí)；

3 .是否載明產(chǎn)生和排放污染物環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施等內(nèi)容；

4.是否載明污染物排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向等；

5 .是否載明污染物排放種類、許可排放濃度、許可排放量等；

6 .是否包含污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)要求、污染物排放口規(guī)范化建設(shè)要求等；

7 .是否有特殊時(shí)段禁止或者限制污染物排放的要求；

8 .是否有自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報(bào)告的內(nèi)容和頻次等要求；

9.是否有排污單位環(huán)境信息公開要求；

10.是否存在大氣污染物無組織排放情形時(shí)的無組織排放控制要求；

11.是否存在法律法規(guī)規(guī)定排污單位應(yīng)當(dāng)遵守的其他控制污染物排放的要求。

二、排污許可現(xiàn)場檢查要點(diǎn)

（一）無證排污行為檢查要點(diǎn)。

1.是否存在未取得排污許可證排放污染物的情況；

2 .是否存在排污許可證有效期屆滿未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未經(jīng)批準(zhǔn)排放污染物的情況；

3 .被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后是否繼續(xù)排放污染物；

4 .是否存在依法應(yīng)當(dāng)重新申請取得排污許可證，未重新申請取得排污許可證排放污染物的情況。

1. 未按許可證規(guī)定排污檢查要點(diǎn)。

1.是否存在超過許可排放濃度、許可排放量排放污染物的情況；

2 .是否有通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物；

3.是否有未按照排污許可證規(guī)定控制大氣污染物無組織排放的行為；

4.特殊時(shí)段是否按照排污許可證規(guī)定停止或者限制排放污染物。

（三）違反排污許可管理要求的檢查要點(diǎn)。

1.排污單位是否按照生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定建設(shè)規(guī)范化污染物排放口，并設(shè)置標(biāo)志牌；

2 .實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造的排污單位，在建設(shè)污染防治設(shè)施的同時(shí)，是否有建設(shè)規(guī)范化污染物排放口；

3.污染物排放口位置或者數(shù)量是否符合排污許可證規(guī)定；

4.污染物排放方式或者排放去向是否符合排污許可證規(guī)定；

5.是否損毀或者擅自移動、改變污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備；

6.是否按照排污許可證規(guī)定安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者是否保證污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行；

7.是否按照排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測；

8.是否按照排污許可證規(guī)定保存原始監(jiān)測記錄（原始監(jiān)測記錄保存期限不得少于5年）；

9.是否按照排污許可證規(guī)定公開或者如實(shí)公開污染物排放信息；

10.是否存在發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常或者污染物排放超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等異常情況不報(bào)告的情況；

11.是否存在違反法律法規(guī)規(guī)定的其他控制污染物排放要求的行為。

（四）排污許可臺賬記錄和執(zhí)行報(bào)告檢查要點(diǎn)。

1.?是否建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，或者是否有按照排污許可證規(guī)定記錄（環(huán)境管理臺賬記錄保存期限不得少于5年）；

2 .是否如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施及污染防治設(shè)施運(yùn)行情況或者污染物排放濃度、排放量；

3 .是否按照排污許可證規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告；

4 .是否如實(shí)報(bào)告污染物排放行為或者污染物排放濃度、排放量；

5.排污單位是否按照排污許可證規(guī)定如實(shí)在全國排污許可證管理信息平臺上公開污染物排放信息。

（五）不正當(dāng)手段獲取排污許可證的檢查要點(diǎn)。

1.排污單位是否以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段申請取得排污許可證；

2.排污單位是否非法偽造、變造、轉(zhuǎn)讓排污許可證。

排污許可證現(xiàn)場檢查記錄（樣表）

附件5

重慶市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及

竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收監(jiān)管現(xiàn)場檢查指南

一、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”現(xiàn)場檢查重點(diǎn)內(nèi)容

（一）未批先建行為檢查要點(diǎn)。

1.建設(shè)單位是否存在未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的行為；

2.是否存在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的行為；

3.是否存在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際開工時(shí)間已超過環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表批準(zhǔn)5年，未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的行為；

4.是否存在建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大變動，未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的行為。

（二）建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)前檢查要點(diǎn)。

1.建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中是否編制環(huán)境保護(hù)篇章、落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算情況；

2.建設(shè)單位施工合同是否涵蓋環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容并配置相應(yīng)資金情況。

（三）建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期間檢查要點(diǎn)。

1.環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施與主體工程施工是否同步實(shí)施；

2.建設(shè)過程中是否存在對生態(tài)環(huán)境的破壞或污染；

3.建設(shè)性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施與環(huán)評文件、批復(fù)文件或環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)要求是否一致。

二、自主驗(yàn)收監(jiān)管現(xiàn)場檢查重點(diǎn)內(nèi)容

1.是否存在環(huán)評要求的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未與主體工程同時(shí)投入生產(chǎn)或使用的行為；

2.是否有超標(biāo)超總量排污的行為；

3.發(fā)生重大變動是否有重新報(bào)批環(huán)評文件；

4.建設(shè)過程中造成的重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞是否有完成整改；

5.納入排污許可管理的項(xiàng)目是否存在無證或不按許可證排污的情況；

6.治污能力是否能滿足主體工程需要；

7.被處罰的違法行為是否未改正完成；

8.驗(yàn)收報(bào)告是否存在嚴(yán)重質(zhì)量問題或驗(yàn)收中是否有弄虛作假行為。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)

自主驗(yàn)收現(xiàn)場檢查記錄（樣表）

附件6

重慶市自然保護(hù)地現(xiàn)場檢查指南

一、自然保護(hù)地現(xiàn)場檢查重點(diǎn)內(nèi)容（對在自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行非法開礦、修路、筑壩、建設(shè)造成生態(tài)破壞的行為）

1 .是否存在自然保護(hù)地進(jìn)行開礦、修路、筑壩等行為；

2.是否存在自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄里所載明的建設(shè)活動且未辦理相關(guān)手續(xù)的行為；

3.是否存在違反《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，排放廢水、廢氣或傾倒、儲存有毒有害物質(zhì)、危險(xiǎn)廢物等行為。

二、風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)場檢查重點(diǎn)內(nèi)容

1.是否存在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行開山、采石、開礦等破壞景觀、植被、地形地貌的活動的；

2 .是否存在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物的。

三、濕地自然保護(hù)地現(xiàn)場檢查重點(diǎn)內(nèi)容

1 .是否存在挖沙、采礦行為；

2.是否存在傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物、垃圾的行為。

四、國家森林公園現(xiàn)場檢查重點(diǎn)內(nèi)容

是否存在國家級森林公園內(nèi)未經(jīng)處理直接排放生活污水和超標(biāo)準(zhǔn)的廢水、廢氣，亂倒垃圾、廢渣、廢物及其他污染物的行為。

自然保護(hù)地現(xiàn)場檢查記錄（樣表）

附件7

重慶市核技術(shù)利用單位輻射安全現(xiàn)場檢查指南

一、適用范圍

重慶市內(nèi)生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位（以下簡稱“核技術(shù)利用單位”）實(shí)施輻射安全與防護(hù)執(zhí)法檢查。

二、職責(zé)分工

1.?各級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)其頒發(fā)輻射安全許可證單位的執(zhí)法檢查。

1. 移動放射性同位素使用活動的執(zhí)法檢查由使用地生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)。
2. 廢舊金屬熔煉企業(yè)輻射污染防治設(shè)施的執(zhí)法檢查由各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)。

三、執(zhí)法檢查方式和頻次

執(zhí)法檢查方式包括現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查，非現(xiàn)場檢查可采取查看在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、查詢國家核技術(shù)利用監(jiān)管系統(tǒng)、報(bào)送資料審查、電話詢問等方式。

執(zhí)法檢查頻次按照風(fēng)險(xiǎn)大小差異化原則，將核技術(shù)利用單位分為一般監(jiān)管對象，重點(diǎn)監(jiān)管對象，特殊監(jiān)管對象，對于不同監(jiān)管對象規(guī)定不同檢查頻次：

1.一般監(jiān)管對象：醫(yī)用射線裝置使用單位、工業(yè)Ⅱ類、Ⅲ類射線裝置利用單位、丙級非密封放射性同位素場所、銷售單位，原則上連續(xù)5年內(nèi)至少檢查1次；

2.重點(diǎn)監(jiān)管對象：固定式使用放射性同位素單位、工業(yè)加速器利用單位，廢舊金屬熔煉企業(yè)，原則上每年檢查1次；

3.乙級以上非密封放射性同位素場所原則上每2年檢查1次.

4.特殊監(jiān)管對象：移動式使用放射性同位素的單位，原則每年檢查2次。

同時(shí)，可結(jié)合以往監(jiān)督檢查情況，根據(jù)各被監(jiān)管單位的安全管理水平和安全狀況，對相對管理較差的單位適當(dāng)增加檢查頻次，對相對管理較好的單位可適當(dāng)減少檢查頻次。對于取得輻射安全許可證但未開展相關(guān)活動的單位可適當(dāng)減少檢查頻次。

四、現(xiàn)場執(zhí)法檢查重點(diǎn)內(nèi)容

（一）相關(guān)要求。

檢查人員應(yīng)配戴個人劑量計(jì)、輻射劑量監(jiān)測儀及其他必要的防護(hù)設(shè)備。

（二）檢查要點(diǎn)。

1.輻射安全許可證：持證單位的名稱、地址、法定代表人是否變更，如有：變更登記之日20個工作日后是否辦理許可證變更手續(xù)；是否改變或超出所從事活動的種類或者范圍，如有：是否按原申請程序重新申領(lǐng)許可證；是否新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、使用設(shè)施或者場所，如有：是否按原申請程序重新申領(lǐng)許可證；許可證是否在有效期限內(nèi)，如超出：是否辦理許可證延續(xù)手續(xù)。

2.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批：是否有新建、改建、擴(kuò)建使用設(shè)施或者場所，如有：是否通過環(huán)境影響評價(jià)審批。

3.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是否按規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了驗(yàn)收，如是:是否向社會公開了驗(yàn)收報(bào)告。

4.退役：是否有（Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類放射源；非密封放射性場所）場所退役，如有：是否通過退役環(huán)評審批/備案，如有：是否按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了退役終態(tài)驗(yàn)收，如有：是否向社會公開了驗(yàn)收報(bào)告。

5.放射源：是否有放射源進(jìn)出口，如有：放射源的進(jìn)出口審批檔案是否齊全；是否有放射源的轉(zhuǎn)讓，如有：轉(zhuǎn)讓審批或備案檔案是否齊全；增減放射源是否辦理副本增減項(xiàng)；是否有廢舊放射源的返回或送貯，如有，返回或送貯備案檔案是否齊全。

6.監(jiān)測：是否每年開展輻射工作區(qū)域和環(huán)境輻射水平測量，監(jiān)測結(jié)論是否滿足標(biāo)準(zhǔn)要求；自行開展監(jiān)測，監(jiān)測儀器是否經(jīng)過比對或刻度。是否每個季度對輻射工作人員開展個人劑量監(jiān)測，并建立個人劑量檔案;發(fā)現(xiàn)個人劑量監(jiān)測結(jié)果異常的，是否立即核實(shí)和調(diào)查。

7.輻射事故應(yīng)急：核技術(shù)利用單位是否按照規(guī)定建立健全安全保衛(wèi)制度和事故應(yīng)急計(jì)劃或者應(yīng)急措施；是否發(fā)生過輻射事故或事件，如有，輻射事故和事件是否按規(guī)定報(bào)告放射源丟失、被盜情況或者放射性污染事故。

8.人員管理：檢查輻射工作人員上崗前培訓(xùn)/再培訓(xùn)檔案，輻射工作人員上崗前是否按規(guī)定進(jìn)行輻射安全培訓(xùn)并考核合格。

9.輻射安全自查：核技術(shù)利用單位是否定期開展輻射安全自查，是否編制年度評估報(bào)告并于每年1月31日前上報(bào)；發(fā)現(xiàn)安全隱患是否及時(shí)整改。

10.輻射安全防護(hù)設(shè)施：核技術(shù)利用場所入口處是否有設(shè)置放射性標(biāo)識、標(biāo)志、中文警示說明，入口處是否有機(jī)器工作狀態(tài)顯示，并能與機(jī)器聯(lián)鎖。在室外、野外使用放射性同位素和射線裝置、是否按照要求劃出安全防護(hù)區(qū)域和設(shè)置明顯的放射性標(biāo)志。

11.廢舊金屬回收熔煉企業(yè)是否開展入爐熔煉前和最終產(chǎn)品放射性監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)輻射監(jiān)測結(jié)果明顯異常是否向生態(tài)環(huán)境部門如實(shí)報(bào)告。

核與輻射執(zhí)法檢查（樣表）

附件8

重慶市重點(diǎn)排污單位生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場執(zhí)法指南

一、污染源自動監(jiān)控非現(xiàn)場執(zhí)法工作程序

（一）污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)管程序。

按事前預(yù)警、事中調(diào)度、事后查處的管理原則進(jìn)行污染源自動監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，并與現(xiàn)場執(zhí)法銜接。

1.事前預(yù)警。廢水或廢氣任一污染物自動監(jiān)控排放濃度小時(shí)均值數(shù)據(jù)出現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)異常、數(shù)據(jù)異常（零值、恒值、超量程）及超過排放標(biāo)準(zhǔn)的，由重慶市級自動監(jiān)控中心平臺以觸發(fā)的形式，通過短信向排污單位發(fā)送預(yù)警信息，要求排污單位及時(shí)采取措施排除故障，并確保污染物達(dá)標(biāo)排放，積極主動防范環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)。

2.事中調(diào)度。對污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)出現(xiàn)影響數(shù)據(jù)傳輸、設(shè)備長期故障、數(shù)據(jù)長期異常、日均值超標(biāo)、嚴(yán)重超標(biāo)等問題時(shí)將啟動事中調(diào)度。由重慶市級自動監(jiān)控中心平臺分別向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門和排污單位發(fā)出調(diào)度告知。區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門按要求督促企業(yè)進(jìn)行整改或標(biāo)記數(shù)據(jù)。

3.事后查處。對涉嫌污染物排放超標(biāo)、嚴(yán)重超標(biāo)情形的，由重慶市級自動監(jiān)控中心分別向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門發(fā)出告知。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門對問題進(jìn)行核實(shí)，并開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查。

（二）自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)判定及運(yùn)用。

自動監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行條件下產(chǎn)生的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的依據(jù)。排污單位可對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)的異常、缺失進(jìn)行標(biāo)記，逾期未標(biāo)記視為數(shù)據(jù)有效。使用自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)判別是否超標(biāo)時(shí)，國家或我市污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定使用小時(shí)均值或日均值（24小時(shí)均值）的，從其規(guī)定；污染物排放標(biāo)準(zhǔn)無明確規(guī)定的，水污染物排放濃度是否超標(biāo)依據(jù)日均值判斷、大氣污染物排放濃度是否超標(biāo)依據(jù)小時(shí)均值判斷。標(biāo)準(zhǔn)限值采用現(xiàn)行國家行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)污染物排放限值。排污許可量優(yōu)先使用自動監(jiān)測數(shù)據(jù)計(jì)算，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失時(shí)，人工替代監(jiān)測作為補(bǔ)遺數(shù)據(jù)，可以作為計(jì)算補(bǔ)全污染物排放量的依據(jù)。

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，重點(diǎn)排污單位自行開展污染源自動監(jiān)測的手工比對，及時(shí)處理異常情況，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)完整有效。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。

二、用電用能等非現(xiàn)場執(zhí)法工作程序

已建設(shè)用電、用能等工況監(jiān)控設(shè)施設(shè)備并已接入生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管平臺的，出現(xiàn)報(bào)警信息通過監(jiān)管平臺向企業(yè)發(fā)送預(yù)警短信，企業(yè)可通過非現(xiàn)場方式反饋異常原因。對涉嫌環(huán)境違法犯罪的，生態(tài)環(huán)境部門啟動現(xiàn)場執(zhí)法和調(diào)查取證。

三、無人機(jī)、無人船等非現(xiàn)場執(zhí)法工作程序

生態(tài)環(huán)境監(jiān)控部門利用污染治理設(shè)施過程參數(shù)、視頻及用水、用電等監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，無人機(jī)、走行監(jiān)測等技術(shù)手段，從數(shù)據(jù)完整性、真實(shí)性、邏輯關(guān)系、異常變動等進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析研判，發(fā)現(xiàn)疑似數(shù)據(jù)造假、設(shè)備不正常運(yùn)行等違法違規(guī)行為，生態(tài)環(huán)境部門啟動現(xiàn)場執(zhí)法和調(diào)查取證。

四、其他注意事項(xiàng)

（一）加強(qiáng)證據(jù)采集。

通過非現(xiàn)場執(zhí)法方式收集、固定的照片、視頻、數(shù)據(jù)等違法行為記錄資料，應(yīng)當(dāng)清晰、準(zhǔn)確地反映違法行為人、時(shí)間、地點(diǎn)、事實(shí)等客觀構(gòu)成要素。

（二）強(qiáng)化非現(xiàn)場執(zhí)法與現(xiàn)場執(zhí)法銜接。

非現(xiàn)場執(zhí)法應(yīng)納入日常生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作計(jì)劃，對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)、異常等非現(xiàn)場執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題線索，按照現(xiàn)場執(zhí)法相關(guān)程序要求開展現(xiàn)場執(zhí)法，涉嫌犯罪的依法移送公安機(jī)關(guān)。

（三）強(qiáng)化信息公開。

按照信息公開要求，依法公開非現(xiàn)場執(zhí)法情況、案件查處情況等內(nèi)容，并挖掘通過非現(xiàn)場執(zhí)法方式查處的環(huán)境違法典型案件，向社會公開。

附件9

重慶市污染源自動監(jiān)控現(xiàn)場檢查指南

一、污染源自動監(jiān)控現(xiàn)場檢查重點(diǎn)內(nèi)容

（一）站房建設(shè)情況。

1.站房面積。廢水：面積需達(dá)15m²；廢氣：面積需達(dá)6.25m²；

2.站房內(nèi)是否具有照明設(shè)施、給排水設(shè)施、消防設(shè)施、桌椅、空調(diào)、排風(fēng)扇、溫濕度儀等設(shè)施；

3.站房內(nèi)清潔衛(wèi)生、線路規(guī)整、管路和分區(qū)標(biāo)識等是否規(guī)范。

（二）在線設(shè)備基本情況。

1.設(shè)備是否具有認(rèn)證證書；

2.試劑、標(biāo)液、標(biāo)氣是否過期；

3.量程設(shè)置是否正確（一般為排放限值2-3倍）；

4.數(shù)采儀數(shù)據(jù)、現(xiàn)場分析儀數(shù)據(jù)、上端平臺數(shù)據(jù)是否一致（誤差不能大于1%）；

5.廢水設(shè)備基本參數(shù)：是否安裝自動采水器；是否有自動校準(zhǔn)和自動標(biāo)液核查功能；是否按照規(guī)范要求進(jìn)行等時(shí)或等比例采樣；系數(shù)設(shè)置是否合理（COD鉻法、氨氮設(shè)備的修正系數(shù)和修正值分別是1和0，如有其它參數(shù)必須有相關(guān)的備案資料。TOC法的設(shè)備參數(shù)設(shè)置與備案資料必須一致，每月進(jìn)行適用性測試）；消解溫度設(shè)置是否正確（哈希175℃，國產(chǎn)大于165℃，具體以說明書為準(zhǔn)）；消解時(shí)間設(shè)置是否正確（一般30分鐘，準(zhǔn)確度好20分鐘也行）。

6.廢氣設(shè)備基本參數(shù)：參數(shù)設(shè)置是否與備案資料一致；是否有氮氧化物轉(zhuǎn)換器；是否有全流路校準(zhǔn)；是否有探頭反吹設(shè)備。

（三）采樣口情況。

1.采樣點(diǎn)設(shè)置是否滿足規(guī)范要求；

2.采樣點(diǎn)是否存在稀釋的情況；

3.采樣管的設(shè)置：

（1）廢水：采樣管是否滿足規(guī)范要求（不大于50米，無軟管，無旁路）。

（2）廢氣：采樣管路是否有U型管；有無故意讓采樣探頭漏氣的情況；采樣管是否存在旁路；采樣管是否不大于70米；伴熱管溫度是否大于120度；皮托管流速儀探頭，正負(fù)壓管是否安裝正確；

4.采樣平臺是否滿足規(guī)范要求

（四）質(zhì)量控制。

1.日常巡檢是否每7天一次；

2.校準(zhǔn)、校驗(yàn)：

（1）廢水是否滿足準(zhǔn)確度要求；是否每周進(jìn)行質(zhì)控樣測試；是否每月進(jìn)行1次3個實(shí)際水樣測試；是否每季度進(jìn)行一次比對監(jiān)測。

（2）廢氣二氧化硫和氮氧化物校準(zhǔn)是否每周一次；粉塵校準(zhǔn)是否每15天至少一次；流速校準(zhǔn)是否每30天至少一次；全流路校準(zhǔn)是否每季度一次；比對監(jiān)測是否每季度一次。

3.廢水危廢處置：廢液是否按照要求收集處置（除TOC法和水楊酸法氨氮設(shè)備廢液不是危廢外，其他廢液均要求收集處置）；廢液桶是否有滿足管理要求的托盤；是否交給有資質(zhì)的運(yùn)輸單位和處置單位進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)、處置，轉(zhuǎn)運(yùn)處置相關(guān)證明材料是否放在現(xiàn)場備查；廢液臺賬記錄是否準(zhǔn)確、齊全，記錄的量是否符合邏輯，并與實(shí)際產(chǎn)生量保持一致。

（五）運(yùn)維記錄情況。

1.運(yùn)維記錄是否書寫工整，字跡清晰；

2.運(yùn)維記錄是否齊全，有邏輯性；

3.巡檢記錄、維修記錄、試劑和備品備件更換記錄等，是否能夠?qū)?yīng)。

（六）判定數(shù)據(jù)真實(shí)性

1.分析儀、數(shù)采儀、平臺數(shù)據(jù)是否一致；

2.數(shù)據(jù)是否連續(xù)相等或長期為零；

3.通過改變污染治理設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、調(diào)整生產(chǎn)負(fù)荷等方式，觀察在線數(shù)據(jù)是否發(fā)生變化；

4.是否存在非現(xiàn)場檢查時(shí)在線數(shù)據(jù)不超標(biāo)，現(xiàn)場檢查時(shí)在線數(shù)據(jù)超標(biāo)的情況。

（七）數(shù)據(jù)測試情況。

1.測試標(biāo)液、標(biāo)氣否滿足規(guī)范要求誤差

2.標(biāo)氣測試：標(biāo)氣濃度是否滿足規(guī)范的要求（量程的80%-100%）；全回路測試標(biāo)氣是否滿足規(guī)范要求（響應(yīng)時(shí)間200秒，誤差不超過2.5%FS）。

二、污染源自動監(jiān)控涉嫌數(shù)據(jù)造假難點(diǎn)解析

（一）數(shù)據(jù)存在弄虛作假嫌疑的情形。

1．未經(jīng)批準(zhǔn)部門同意，擅自停運(yùn)、變更、增減環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位或者故意改變環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位屬性的；

2．采取人工遮擋、堵塞和噴淋等方式，干擾采樣口或周圍局部環(huán)境的；

3．人為操縱、干預(yù)或者破壞排污單位生產(chǎn)工況、污染源凈化設(shè)施，使生產(chǎn)或污染狀況不符合實(shí)際情況的；

4．稀釋排放或者旁路排放，或者將部分或全部污染物不經(jīng)規(guī)范的排污口排放，逃避自動監(jiān)控設(shè)施監(jiān)控的；

5．破壞、損毀監(jiān)測設(shè)備站房、通訊線路、信息采集傳輸設(shè)備、視頻設(shè)備、電力設(shè)備、空調(diào)、風(fēng)機(jī)、采樣泵、采樣管線、監(jiān)控儀器或儀表以及其他監(jiān)測監(jiān)控或輔助設(shè)施的；

6．故意更換、隱匿、遺棄監(jiān)測樣品或者通過稀釋、吸附、吸收、過濾、改變樣品保存條件等方式改變監(jiān)測樣品性質(zhì)的；

7．故意改變、干擾儀器設(shè)備的環(huán)境條件或運(yùn)行狀態(tài)或者刪除、修改、增加、干擾監(jiān)測設(shè)備中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序，或者人為使用試劑、標(biāo)樣干擾儀器的；

8．通過儀器數(shù)據(jù)模擬功能，或者植入模擬軟件，憑空生成監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

9．未向環(huán)境保護(hù)主管部門備案，自動監(jiān)測設(shè)備暗藏可通過特殊代碼、組合按鍵、遠(yuǎn)程登錄、遙控、模擬等方式進(jìn)入不公開的操作界面對自動監(jiān)測設(shè)備的參數(shù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行秘密修改的；

10．篡改、銷毀原始記錄，或者不按規(guī)范傳輸原始數(shù)據(jù)的；

11．故意不真實(shí)記錄或者選擇性記錄原始數(shù)據(jù)的；

12．其他擅自篡改、偽造數(shù)據(jù)的。

（二）平臺巡檢數(shù)據(jù)涉嫌弄虛作假的情形。

1.廢水方面：

（1）廢水?dāng)?shù)據(jù)連續(xù)超標(biāo)幾次后不再超標(biāo)，若根據(jù)分鐘數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)不是2小時(shí)測試一次數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)缺失，則可能存在人為干擾數(shù)據(jù)的情況；

（2）間歇性排放企業(yè)，總是出現(xiàn)廢水流量為零時(shí)超標(biāo)，不為零時(shí)達(dá)標(biāo)；

（3）企業(yè)長期出現(xiàn)零星的超標(biāo)數(shù)據(jù)，但超標(biāo)的時(shí)間只有一兩個小時(shí)，日均值不超標(biāo)；

（4）企業(yè)數(shù)據(jù)長期穩(wěn)定在排放限值50%-80%波動，很長時(shí)間均不會出現(xiàn)超標(biāo)數(shù)據(jù)（此項(xiàng)需結(jié)合企業(yè)污染防治設(shè)施建設(shè)情況分析，有的大型企業(yè)可以做到數(shù)據(jù)長期穩(wěn)定且遠(yuǎn)低于排放限值）；

（5）工業(yè)污染源、園區(qū)污水處理廠等污染排放限值較高的企業(yè)，長期排放濃度很低，與實(shí)際生產(chǎn)處理工藝不符；

（6）通過河流斷面的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，判斷上游的廢水企業(yè)排污狀況；

（7）停產(chǎn)時(shí)廢水排放量或污染物濃度仍然長期很高的；

（8）企業(yè)數(shù)據(jù)長期未出現(xiàn)過極大值；

（9）一有超標(biāo)情形就上報(bào)故障，且短期內(nèi)上報(bào)故障雷同的；

2.廢氣方面：

（1）企業(yè)長期出現(xiàn)零星的超標(biāo)數(shù)據(jù)，但超標(biāo)的時(shí)間只有一兩個小時(shí)，日均值不超標(biāo)；

（2）鋁工業(yè)、焦化燒結(jié)工藝企業(yè)數(shù)據(jù)不用折算，氧含量長期高于19%的；

（3）煙氣溫度、流速與實(shí)際生產(chǎn)不匹配，停產(chǎn)時(shí)溫度、流速仍然長期很高的；

（4）煙氣污染因子長期低于經(jīng)驗(yàn)值（如水泥廠、玻璃廠NOx長期小于100mg/m³），與實(shí)際生產(chǎn)和處理工藝不匹配的；

（5）企業(yè)氧含量長期在8%左右波動，SO₂和NOx數(shù)據(jù)長期在排放限值80%左右波動，很長時(shí)間均不會出現(xiàn)超標(biāo)數(shù)據(jù)的（此項(xiàng)需結(jié)合企業(yè)污染防治設(shè)施建設(shè)情況分析，有的大型企業(yè)可以做到氧含量穩(wěn)定及污染物濃度穩(wěn)定）；

（6）企業(yè)白天和夜間的數(shù)據(jù)差異很大，特別是氧含量、煙溫和流速等數(shù)據(jù)；

（7）通過周邊空氣站監(jiān)測數(shù)據(jù)判斷污染源排放情況；

（8）企業(yè)數(shù)據(jù)長期未出現(xiàn)過極大值；

（9）一有超標(biāo)情形就上報(bào)故障，且短期內(nèi)上報(bào)故障雷同的。

（三）現(xiàn)場檢查數(shù)據(jù)涉嫌弄虛作假的情形。

1．現(xiàn)場數(shù)據(jù)、儀器數(shù)據(jù)、平臺數(shù)據(jù)不一致；

2．現(xiàn)場數(shù)據(jù)與企業(yè)工藝狀況明顯不一致，比如工業(yè)園區(qū)污水處理廠氨氮數(shù)據(jù)長期為0.1以下，水泥廠、電廠、玻璃廠等企業(yè)未停產(chǎn)氧含量大于19%（其中，對于玻璃廠還需要結(jié)合處理工藝分析氧含量）；

3．現(xiàn)場比對或測試標(biāo)液數(shù)據(jù)差異很大；

4．現(xiàn)場數(shù)據(jù)長期出現(xiàn)0值；

5．現(xiàn)場數(shù)據(jù)長期無變化，處于排放限值30%-80%波動，廢氣氧含量長期8%左右，無超標(biāo)和異常數(shù)據(jù)。

三、污染源自動監(jiān)控現(xiàn)場檢查結(jié)果運(yùn)用

（一）現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，未按照法律法規(guī)要求安裝自動監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)的，應(yīng)按照“未安裝自動監(jiān)控設(shè)備”的違法行為進(jìn)行處罰；

（二）現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，自動監(jiān)控設(shè)備長期故障，無法正常運(yùn)行，不按照規(guī)定報(bào)告，又不及時(shí)檢修恢復(fù)正常運(yùn)行，涉嫌故意逃避監(jiān)管的，應(yīng)按照“未保證自動監(jiān)控設(shè)備正常運(yùn)行”的違法行為進(jìn)行處罰；

（三）現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，由于未按照技術(shù)規(guī)范要求安裝建設(shè)或運(yùn)行維護(hù)自動監(jiān)控設(shè)備，導(dǎo)致自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)失真或與排污單位生產(chǎn)工況、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況不匹配，無法真實(shí)反映排污單位的真實(shí)排放情況的，應(yīng)按照“未保證自動監(jiān)控設(shè)備正常運(yùn)行”的違法行為進(jìn)行處罰；

（四）現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，重點(diǎn)排污單位或運(yùn)維單位有涉嫌上述自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假情形的，應(yīng)在行政處罰的同時(shí)及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

（五）現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，除了上述四種情形的，按照分類處理的原則，責(zé)令限期整改。

污染源自動監(jiān)控現(xiàn)場檢查記錄（樣表）

附件10

重慶市企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理現(xiàn)場檢查指南

一、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度執(zhí)行情況檢查重點(diǎn)內(nèi)容

1.是否開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級。

2.是否制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案。

3.是否建立健全隱患排查治理制度，開展隱患排查治理工作和建立檔案。

4.是否開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)，如實(shí)記錄培訓(xùn)情況。

5.是否儲備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資。

6.是否公開突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及演練。

二、突發(fā)水環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施檢查重點(diǎn)內(nèi)容

1.是否設(shè)置中間事故緩沖設(shè)施、事故應(yīng)急水池或事故存液池等各類應(yīng)急池；應(yīng)急池容積是否滿足環(huán)評文件及批復(fù)等相關(guān)文件要求；應(yīng)急池位置是否合理，是否能確保所有受污染的雨水、消防水和泄漏物等通過排水系統(tǒng)接入應(yīng)急池或全部收集；是否通過廠區(qū)內(nèi)部管線或協(xié)議單位，將所收集的廢（污）水送至污水處理設(shè)施處理。

2.正常情況下廠區(qū)內(nèi)涉危險(xiǎn)化學(xué)品或其他有毒有害物質(zhì)的各個生產(chǎn)裝置、罐區(qū)、裝卸區(qū)、作業(yè)場所和危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施（場所）的排水管道（如圍堰、防火堤、裝卸區(qū)污水收集池）接入雨水或清凈下水系統(tǒng)的閥（閘）是否關(guān)閉，通向應(yīng)急池或廢水處理系統(tǒng)的閥（閘）是否打開；受污染的冷卻水和上述場所的墻壁、地面沖洗水和受污染的雨水（初期雨水）、消防水等是否都能排入生產(chǎn)廢水處理系統(tǒng)或獨(dú)立的處理系統(tǒng)；有排洪溝（排洪涵洞）或河道穿過廠區(qū)時(shí)，排洪溝（排洪涵洞）是否與滲漏觀察井、生產(chǎn)廢水、清凈下水排放管道連通。

3.雨水系統(tǒng)、清凈下水系統(tǒng)、生產(chǎn)廢（污）水系統(tǒng)的總排放口是否設(shè)置監(jiān)視及關(guān)閉閘（閥），是否設(shè)專人負(fù)責(zé)在緊急情況下關(guān)閉總排口，確保受污染的雨水、消防水和泄漏物等全部收集。

三、突發(fā)大氣環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施檢查重點(diǎn)內(nèi)容

1.企業(yè)與周邊重要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體的各類防護(hù)距離是否符合環(huán)境影響評價(jià)文件及批復(fù)的要求。

2.涉有毒有害大氣污染物名錄的企業(yè)是否在廠界建設(shè)針對有毒有害特征污染物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。

3.涉有毒有害大氣污染物名錄的企業(yè)是否定期監(jiān)測或委托監(jiān)測有毒有害大氣特征污染物。

4.突發(fā)環(huán)境事件信息通報(bào)機(jī)制建立情況，是否能在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民。

企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理現(xiàn)場檢查記錄（樣表）

重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)綜合處2021年11月17日印發(fā)

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