重慶市長(zhǎng)壽區(qū)生態(tài)環(huán)境局2020年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告
2020年，區(qū)生態(tài)環(huán)境局在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，以建設(shè)綠水青山美麗之地為目標(biāo)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，緊緊圍繞《2020年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，嚴(yán)格落實(shí)全面法治政府建設(shè)的制度和工作機(jī)制，現(xiàn)將有關(guān)工作開展情況報(bào)告如下：
一、全力推進(jìn)法治政府建設(shè)工作機(jī)制建設(shè)
?我局對(duì)法治政府建設(shè)工作高度重視，做到“三個(gè)到位”保障該項(xiàng)工作深入開展。一是人員到位，成立了由局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、局班子成員任副組長(zhǎng)的?“法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并成立專門的辦公室，為工作落實(shí)提供了堅(jiān)實(shí)保障。二是部署到位，將法治政府建設(shè)工作納入局務(wù)會(huì)議事日程，法制宣傳、行政執(zhí)法、政府采購(gòu)等工作均由局班子成員、各科室負(fù)責(zé)人共同研究、做出決策和部署，確保各項(xiàng)工作依法、有序開展。三是措施到位，各項(xiàng)工作做到年初有規(guī)劃，實(shí)施有步驟、年終有總結(jié)，確保工作落到實(shí)處。
二、全力推進(jìn)依法決策工作制度建設(shè)
一是健全科學(xué)民主決策機(jī)制。出臺(tái)決策分類清單，堅(jiān)持重大行政決策集體討論決定制度，所有重大行政決策均經(jīng)過(guò)集體討論決定，確保重大行政決策的科學(xué)、合理性。重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的文件草案，采用座談會(huì)、論證會(huì)等方式聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)。
二是建立政府法律顧問(wèn)制度。建立健全重大決策的政府法律顧問(wèn)參與機(jī)制，吸納優(yōu)秀法律人才加入法律顧問(wèn)隊(duì)伍，形成“事前防范、事中控制、事后補(bǔ)救”的政府法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系。我局已聘請(qǐng)渝州律師稅務(wù)所梁偉律師作為我局法律顧問(wèn)和公職律師。
三是落實(shí)重大行政決策合法性審查制度。做到三個(gè)“一律”:我局重要的案件議事會(huì)議一律要法制機(jī)構(gòu)參加；我局所有合同、協(xié)議等材料一律要經(jīng)過(guò)法制機(jī)構(gòu)審查把關(guān)后送局領(lǐng)導(dǎo)批示；所有規(guī)范性文件的制定、修改、廢止、發(fā)布一律由法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一把關(guān)。
三、全力推進(jìn)依法行政工作落實(shí)
一是進(jìn)一步深化“放管服”改革，構(gòu)建“親”“清”政企關(guān)系，全力推進(jìn)“放管服”，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)。全面銜接國(guó)家、市下放、調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，自環(huán)評(píng)審批權(quán)限調(diào)整以來(lái)，為推動(dòng)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造更為寬松的政務(wù)環(huán)境。凡符合登記表范圍要求的建設(shè)項(xiàng)目一律進(jìn)入網(wǎng)上備案系統(tǒng)進(jìn)行辦理，使環(huán)境影響登記表備案真正實(shí)現(xiàn)了“零跑腿”。進(jìn)一步下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限，針對(duì)部分環(huán)境評(píng)價(jià)登記備案項(xiàng)目，我局專題對(duì)街鎮(zhèn)環(huán)保工作人員進(jìn)行了培訓(xùn)，將畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目的登記備案委托街鎮(zhèn)進(jìn)行指導(dǎo)辦理。進(jìn)一步優(yōu)化排污許可管理制度，嚴(yán)格落實(shí)《排污許可管理辦法（試行）》等法律法規(guī)要求，按照國(guó)家和市級(jí)的工作進(jìn)度安排，積極推進(jìn)剩余行業(yè)和排污單位排污許可證的核發(fā)工作，定期組織企業(yè)開展排污許可等相關(guān)業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)，同時(shí)委托第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)為我區(qū)排污許可證管理提供技術(shù)支持，服務(wù)企業(yè)發(fā)展需求。
二是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)。杜絕監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中的形式主義、官僚主義，全面公開環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，健全亮證執(zhí)法、兩人執(zhí)法、調(diào)查取證、申辯聽(tīng)證、集體審查、結(jié)果公示等執(zhí)法行為體系，實(shí)行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全過(guò)程記錄，充分保障相對(duì)人的陳述申辯和聽(tīng)證權(quán)利，嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《重慶市環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》規(guī)定要求，重大案件會(huì)商會(huì)定、法制審核，切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益。
三是嚴(yán)格實(shí)行“雙隨機(jī)一公開”制度。每季度根據(jù)隨機(jī)抽查系統(tǒng)生成的隨機(jī)抽查名單開展雙隨機(jī)工作，季度末將本季度雙隨機(jī)行政執(zhí)法情況進(jìn)行公示；成立案件審查委員會(huì)，對(duì)重大復(fù)雜行政執(zhí)法案件進(jìn)行審查；每年定期開展執(zhí)法案卷自查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題及時(shí)整改。
四、全力推進(jìn)法治宣傳教育
一是注重領(lǐng)導(dǎo)干部法治學(xué)習(xí)。將習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略納入局黨組專題學(xué)習(xí)，作為局黨組必學(xué)內(nèi)容。
二是開展多形式學(xué)法活動(dòng)。組織開展了干部集體學(xué)法、網(wǎng)上在線考試、行政訴訟典型案例講座、依法行政法治教育培訓(xùn)、參觀廉政教育基地、為領(lǐng)導(dǎo)干部訂閱法治刊物等形式的學(xué)法活動(dòng)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維。
三是普治結(jié)合，切實(shí)提高干部職工規(guī)范執(zhí)法水平。組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，環(huán)保法律、法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真學(xué)習(xí)了《環(huán)境行政處罰辦法》、《環(huán)境行政處罰主要文書制作指南》、《環(huán)境行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》、《環(huán)境行政處罰證據(jù)指南》，并要求所有工作人員在具體工作中，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。注重通過(guò)普法教育，加強(qiáng)全局干部職工的法制觀念，提高干部職工應(yīng)用法律知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。學(xué)習(xí)環(huán)境執(zhí)法各類案例，在案例剖析中闡述法理知識(shí)。通過(guò)普法教育，不僅使我局廣大干部職工法律素質(zhì)和運(yùn)用法律的能力得到提高，也進(jìn)一步推進(jìn)了我局依法行政工作。
五、存在的問(wèn)題及下一步工作打算
我局法治政府建設(shè)工作取得了一定成效，但也還有一些不足之處，比如：普法形式創(chuàng)新還不夠，法律法規(guī)執(zhí)行評(píng)估效果有待加強(qiáng)，環(huán)保管理執(zhí)法有待創(chuàng)新等問(wèn)題。
建設(shè)法治政府，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，我局將堅(jiān)持改革創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)取得新成效，實(shí)現(xiàn)新突破。針對(duì)存在問(wèn)題，采取下列改進(jìn)措施：
（一）完善法律法規(guī)執(zhí)行評(píng)估反饋制度。逐步建立起法規(guī)規(guī)章實(shí)施評(píng)估制度，對(duì)已經(jīng)頒布實(shí)施的地方法規(guī)、政府規(guī)章的實(shí)施效果要進(jìn)行評(píng)估。
（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定和管理工作。一是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定、管理工作，進(jìn)一步完善規(guī)范性文件制定、發(fā)布和管理程序。通過(guò)制定和實(shí)施高質(zhì)量的規(guī)范性文件來(lái)規(guī)范行政行為，提高行政效率。二是開展全局系統(tǒng)規(guī)范性文件制定、管理培訓(xùn)工作。進(jìn)一步提高各部門(單位)對(duì)規(guī)范性文件管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高制定規(guī)范性文件的水平。
（三）努力推動(dòng)環(huán)保管理執(zhí)法創(chuàng)新。針對(duì)環(huán)保執(zhí)法對(duì)違法自然人處罰執(zhí)行難的瓶頸性問(wèn)題，在過(guò)去研究成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的剛性和權(quán)威性。
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