重慶市長壽區(qū)商務(wù)委員會關(guān)于2023年法治政府建設(shè)情況的報告
大中小一、工作開展情況?
（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和加強社會主義法治文化建設(shè)。以中心組理論學(xué)習(xí)、黨組會、行政辦公會、職工大會、黨支部“三會一課”、企業(yè)培訓(xùn)會為載體，通過專題學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、個人自學(xué)等方式，全面深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，推動習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走心走實。充分利用學(xué)習(xí)強國app、干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、法治理論知識考試平臺等渠道加強學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)中央全面依法治國工作會議精神、學(xué)習(xí)《憲法》《民法典》、黨章、黨內(nèi)法規(guī)等法律法規(guī)作為重點內(nèi)容，豐富法律知識，提高依法行政能力水平。
（二）明確普法重點內(nèi)容。系統(tǒng)研究謀劃和解決人民群眾急難愁盼的法治領(lǐng)域突出問題，運用傳單、橫幅、網(wǎng)絡(luò)等方式使社會各界更加了解和關(guān)注商務(wù)部門相關(guān)法規(guī)，更加理解和支持商務(wù)部門的綜合行政執(zhí)法工作。結(jié)合“12·4”國家憲法日，開展“憲法宣傳周”集中宣傳活動，讓憲法家喻戶曉、深入人心，累計發(fā)放憲法宣傳資料200余份，現(xiàn)場接受群眾咨詢100余人次；積極參與市、區(qū)法治宣傳日活動，利用展牌、宣傳冊和現(xiàn)場講解方式宣傳商務(wù)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)。推動解決對本地區(qū)有重大影響的突出事件，全面做好中美貿(mào)易摩擦期間預(yù)警信息的雙向傳遞，組織企業(yè)參與經(jīng)貿(mào)摩擦應(yīng)對、外貿(mào)宣傳培訓(xùn)，著力完善經(jīng)貿(mào)摩擦應(yīng)對機制，不斷提升企業(yè)涉外貿(mào)易應(yīng)對水平，強化企業(yè)風(fēng)險防范意識，積極為長壽外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場保駕護航。針對改制企業(yè)遺留問題，成立國有企業(yè)改制歷史遺留問題處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成功化解重慶長壽肉聯(lián)總廠、鳳城賓館、巨惠門市、長壽百貨公司、重慶渝東冷食品廠以及長壽飲食服務(wù)公司的遺留問題，維護了我區(qū)平安穩(wěn)定。
（三）提升干部法治素養(yǎng)。加強執(zhí)法人員法治教育，開展好法治學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考試和旁聽庭審等工作，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容。充分利用“法治大講堂”等社交媒體對涉及我委的《中華人民共和國外商投資法》《電子商務(wù)法》等法律知識進行宣講解讀，讓尊法學(xué)法守法用法成為干部群眾自覺行為和必備素質(zhì)，分層分類到各企業(yè)、大型商超、酒店、農(nóng)貿(mào)市場開展法治宣傳教育，分步驟、有重點地持續(xù)推進，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)。
（四）推動普法與依法治理有機融合。不斷加強法律知識培訓(xùn)力度，努力提升全體工作人員法律素養(yǎng)和依法行政工作水平。建立健全工作例會和案例分析制度，實行以會代訓(xùn)、以案施教，針對依法行政過程中存在的重點、難點和熱點問題，統(tǒng)一解決思路、執(zhí)法的尺度和處理的口徑，不斷提升工作人員依法辦事的能力和水平。落實法律顧問制度，與重慶渝州律師事務(wù)所簽訂合同，開展合同、協(xié)議相關(guān)文件審查和法律咨詢，嚴把法治關(guān)。
（五）提高普法針對性時效性。一是嚴格執(zhí)法。嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，做到亮證執(zhí)法，規(guī)范使用執(zhí)法文明用語，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。暢通舉報投訴服務(wù)熱線，健全舉報投訴體系，完善社會參與渠道，形成快速反應(yīng)機制和全方位覆蓋市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，提高應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力。二是聯(lián)合執(zhí)法。加強與公安、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管、城管、衛(wèi)生、畜牧等有關(guān)部門協(xié)作配合，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。截至目前對成品油企業(yè)、二手車市場、報廢汽車拆解及再生資源等行業(yè)開展執(zhí)法檢查95余次，發(fā)現(xiàn)問題149個，下達整改指令書11份，打擊嚴重違法違規(guī)行為1起，行政罰款7.8萬元，警告處分5次，移送其他部門案件1件。三是推進涉外法律服務(wù)發(fā)展。充分發(fā)揮律師顧問作用，切實做好外貿(mào)企業(yè)法律服務(wù)，助力企業(yè)行穩(wěn)致遠。四是建立“外商投資企業(yè)行政服務(wù)管家”制度。為進一步優(yōu)化我區(qū)營商環(huán)境，主動聯(lián)系服務(wù)對象，讓服務(wù)對象有更多的獲得感，減輕服務(wù)對象負擔(dān)，做到“有求必應(yīng)、無事不擾”。及時會商協(xié)調(diào)解決服務(wù)對象反映的重大問題和共性問題，及時向市商務(wù)委書面反映需要市級和國家層面協(xié)調(diào)解決的問題。
二、存在的問題
（一）法律體系不健全，嚴格執(zhí)法開展困難。一方面由于國家層面將上位法廢止，我委對非法經(jīng)營成品油的違法行為無相應(yīng)法律支撐，行政復(fù)議風(fēng)險較大，只能依靠其他職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法。另一方面違法成本較低，形成打擊力度有限，隨著國家“放管服”政策的放開，將原有的法律廢止或者修改后，個別不法分子鉆法律漏洞。例如我委在2023年打擊整治非法經(jīng)營成品油專項行動中，對查獲的非法銷售成品油行為僅按照《無證無照經(jīng)營管理查處辦法》相關(guān)規(guī)定罰款1000元；又如在對再生資源網(wǎng)點執(zhí)法過程中，對亂推亂放、占道經(jīng)營等違法行為的處置僅僅按照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》罰款500元，違法者違法成本低，法治意識不夠，導(dǎo)致違法行為屢禁不止。
（二）未配備執(zhí)法隊伍，執(zhí)法人員執(zhí)法水平有待提高。一是我委由于人員編制等原因，目前暫無商務(wù)綜合執(zhí)法隊伍，人員配置不足；二是從事執(zhí)法的工作人員不是法律專業(yè)出身，在對法律條文適用、行政處罰程序等專業(yè)上法律水平有待提高。
三、2024年法治政府建設(shè)工作計劃
（一）進一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。一是深化思想認識。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為一項長期的政治任務(wù)抓緊抓實，認真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的科學(xué)體系、豐富內(nèi)涵、精髓要義和實踐要求，切實把牢民政法治建設(shè)的正確方向，增強堅定不移走中國特色社會主義法治道路的自信、底氣和定力。二是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。進一步健全常態(tài)化學(xué)習(xí)機制，學(xué)好用好《習(xí)近平總書記論堅持全面依法治國》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等輔導(dǎo)讀物。把習(xí)近平法治思想作為學(xué)習(xí)重點內(nèi)容和干部培訓(xùn)重點課程，加強對干部職工的教育培訓(xùn)，堅持學(xué)原文、讀原著、悟原理，不斷增強法治意識、筑牢理論根基。三是強化學(xué)用結(jié)合。將習(xí)近平法治思想貫徹到民政法治建設(shè)全過程各方面，以良法善治促進基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)，以高質(zhì)量法治保障民政高質(zhì)量發(fā)展，積極回應(yīng)民政服務(wù)對象的新期盼、新要求。
（二）進一步落實法治政府建設(shè)工作職責(zé)。一是落實工作責(zé)任。認真落實推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把法治建設(shè)擺在重要位置，委主要負責(zé)人親自部署重要工作、親自協(xié)調(diào)重大問題、親自督辦重大事項，把每項普法工作抓實抓具體。二是嚴格依法決策。嚴格執(zhí)行《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》，規(guī)范重大行政決策行為，保證決策質(zhì)量，提高決策效率。健全法律顧問工作機制和公眾參與重大公共決策機制，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在行政決策中的重要作用，推進決策科學(xué)化、民主化和法治化。三是嚴格依法履職。全委商務(wù)干部帶頭遵守法律法規(guī)，堅持職權(quán)法定，加強規(guī)范性文件合法性審查和動態(tài)清理。著力提升依法履職能力、為民服務(wù)能力、法治思維能力，以法治精神引領(lǐng)商務(wù)事業(yè)發(fā)展，以法治思維謀劃商務(wù)領(lǐng)域改革，以法律規(guī)范推進各項工作，以法治標(biāo)準(zhǔn)衡量工作成效。
（三）進一步提高行政執(zhí)法效能。一是健全行政執(zhí)法機制。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格行政處罰程序，完善執(zhí)法文書示范文本，優(yōu)化執(zhí)法流程，嚴格執(zhí)行民政行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，不斷提升執(zhí)法規(guī)范化水平。二是加大行政執(zhí)法力度。敢于執(zhí)法、依法亮劍，把集中專項整治和常態(tài)化執(zhí)法有機結(jié)合起來，持續(xù)加大整治專業(yè)市場、再生資源回收、成品油等重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，不斷提高行政執(zhí)法執(zhí)行力和公信力。三是加強執(zhí)法工作創(chuàng)新。廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，積極探索委托執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、柔性執(zhí)法等執(zhí)法方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。四是強化行政執(zhí)法監(jiān)督。明確執(zhí)法責(zé)任，加強內(nèi)部監(jiān)督，加大對不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法不嚴、程序不規(guī)范等行為的整治追責(zé)力度。暢通投訴舉報渠道，自覺接受社會監(jiān)督，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。
