重慶市長壽區(qū)文化和旅游發(fā)展委員會(huì)2021年度法治政府建設(shè)年度報(bào)告
按照相關(guān)工作要求，我委結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)格按照《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》規(guī)定的督察事項(xiàng)和《2021年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》明確的年度任務(wù)，認(rèn)真開展自查，客觀總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，精準(zhǔn)查找問題，積極謀劃思路，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：?
一、工作情況
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)法治政府建設(shè)基礎(chǔ)。我委高度重視法治政府建設(shè)工作，把法治政府建設(shè)工作納入全委工作重點(diǎn)。結(jié)合本單位實(shí)際，明確承擔(dān)法治的部門和法制人員。年初及時(shí)制定工作要點(diǎn)，明確全年度工作任務(wù)，將法治政府建設(shè)工作納入對(duì)機(jī)關(guān)各科室、委屬各單位行政執(zhí)法工作的重要考核內(nèi)容。我委黨組結(jié)合工作例會(huì)，針對(duì)依法行政工作存在的問題，提出具體要求，全面推進(jìn)我委依法行政工作的落實(shí)。嚴(yán)格實(shí)行委機(jī)關(guān)干部學(xué)法制度、理論中心組學(xué)法制度，將《行政許可法》《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《行政訴訟法》《安全生產(chǎn)法》《消防法》《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等一系列法律法規(guī)列為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，全面提升機(jī)關(guān)干部的依法行政意識(shí)。
（二）健全完善制度，推動(dòng)法治政府建設(shè)工作任務(wù)。一是開展普法宣傳，落實(shí)普法工作責(zé)任。我委不斷完善法治宣傳制度建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部法治理念，提升依法行政能力，成效比較明顯。同時(shí)，深化推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制。按照“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負(fù)責(zé)”工作責(zé)任制原則，積極利用各類培訓(xùn)會(huì)、咨詢?nèi)盏然顒?dòng)，廣泛開展法治宣傳。2021年，共發(fā)放各類法律法規(guī)宣傳資料達(dá)3000余份。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，提升法治規(guī)范化程度。我委致力于持續(xù)健全依法決策配套制度，完善重大決策程序規(guī)定，強(qiáng)化公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等政府重大行政決策必經(jīng)程序，加強(qiáng)決策程序的剛性約束。嚴(yán)格審批審核程序，確保行政許可行為的合法性和有效性。完善案卷評(píng)查、評(píng)析工作機(jī)制，開展全委行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。針對(duì)存在的問題進(jìn)行全面梳理、認(rèn)真查找、逐項(xiàng)整改，逐條進(jìn)行點(diǎn)評(píng)、對(duì)照，總結(jié)提煉審批、執(zhí)法案卷存在的問題。
（三）規(guī)范行政執(zhí)法，促進(jìn)文化旅游市場(chǎng)健康發(fā)展。一是強(qiáng)化日常監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法檢查“一戶一檔”制，督促經(jīng)營場(chǎng)所加強(qiáng)內(nèi)部管理，自覺依法規(guī)范經(jīng)營。加大市場(chǎng)巡查力度和案件查辦力度，加強(qiáng)與公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的協(xié)作，積極開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。二是強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。為加強(qiáng)文化旅游體育市場(chǎng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)各行業(yè)自覺規(guī)范經(jīng)營，我委積極探索構(gòu)建“3+2+1”文化市場(chǎng)信用監(jiān)管框架體系，即建立3個(gè)名單：黑名單、紅名單和警示名單；健全2個(gè)機(jī)制：聯(lián)合懲戒機(jī)制、聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；實(shí)行1個(gè)辦法：文化市場(chǎng)積分制分級(jí)分類管理辦法。通過構(gòu)建“3+2+1”體系，一方面抓正面引導(dǎo)，樹立標(biāo)桿，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，推動(dòng)網(wǎng)吧、歌舞娛樂場(chǎng)所等行業(yè)朝著規(guī)范化、品牌化方向發(fā)展，加快相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐；另一方面抓執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)持底線管理，加快聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制的建設(shè)，為市場(chǎng)做好服務(wù)的同時(shí)，也給市場(chǎng)經(jīng)營主體套上“緊箍咒”，從而不斷凈化和規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境。以案件查辦為抓手、以規(guī)范市場(chǎng)為落腳點(diǎn)。2021年以來，累計(jì)出動(dòng)檢查人員960余人次，檢查經(jīng)營單位480余家次，排查整治隱患32處，辦結(jié)舉報(bào)信訪件16件，約談文化經(jīng)營單位12家次，下達(dá)責(zé)令整改通知書11份，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)1家，收繳各類非法出版物、音像制品523冊(cè)，辦結(jié)行政案件13件，罰款1.72萬元。
二、存在的問題和短板
（一）單位內(nèi)部缺乏法律相關(guān)機(jī)構(gòu)和人才。一是執(zhí)法支隊(duì)法規(guī)審核機(jī)構(gòu)雖成立但由于執(zhí)法人員力量不足，一直處于空置，導(dǎo)致執(zhí)法依據(jù)的準(zhǔn)確性、行政行為的規(guī)范性和約束力不夠，存在不作為和亂作為的隱患。二是我委在編法律專業(yè)相關(guān)的工作人員較少，導(dǎo)致法制審核工作無專業(yè)人員把關(guān)，依法執(zhí)法保障能力急需進(jìn)一步加強(qiáng)。
（二）執(zhí)法人員數(shù)量嚴(yán)重不足。我委業(yè)務(wù)工作涉及文化、旅游、廣播電視、文化遺產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)、文化市場(chǎng)、體育等諸多領(lǐng)域，文化旅游市場(chǎng)工作面大、點(diǎn)多、線長，在區(qū)委區(qū)政府的關(guān)心下，文化執(zhí)法支隊(duì)現(xiàn)核定編制12人，這與當(dāng)前加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作職責(zé)不斷增加而人員編制少的實(shí)際不相適應(yīng)。
（三）法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)有待加強(qiáng)。一是在日常工作中，執(zhí)法人員對(duì)新修訂的法律法規(guī)關(guān)注、學(xué)習(xí)力度不夠加強(qiáng)、存在對(duì)個(gè)別法規(guī)政策掌握不準(zhǔn)等問題。二是在對(duì)文化、旅游、體育市場(chǎng)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員的培訓(xùn)中，方式方法還比較傳統(tǒng)，以案釋法等宣教手段運(yùn)用還不夠到位。
（四）政務(wù)公開的內(nèi)容和范圍還有待進(jìn)一步拓展和延伸。一是公開形式還不能完全適應(yīng)文化、旅游、體育市場(chǎng)經(jīng)營單位的需求，群眾的參與度不高，公開形式還有待創(chuàng)新。二是在行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作上，我委目前系統(tǒng)錄入情況與其他部門橫向比較還有一定差距。
三、2022年工作思路
（一）深入開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，市委、區(qū)委“兩會(huì)”精神，嚴(yán)格落實(shí)委黨委中心組學(xué)習(xí)制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法治國、執(zhí)政為民的觀念，提高依法決策、依法辦事和依法行政的能力，組織全委人員開展法律、法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力增強(qiáng)執(zhí)法管理水平，增強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任和依法行政意識(shí)。
（二）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是積極參加市、區(qū)開展的行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，并針對(duì)評(píng)查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)落實(shí)整改措施。二是繼續(xù)深化規(guī)范行政處罰工作。在鞏固規(guī)范行政處罰工作成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持執(zhí)法與指導(dǎo)、監(jiān)督與服務(wù)、處罰與教育相結(jié)合的原則，進(jìn)一步完善行政處罰規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。三是深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)評(píng)議考核，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。四是繼續(xù)完善文化市場(chǎng)執(zhí)法檢查“一戶一檔”制度。進(jìn)一步跟蹤管理，全面收集企業(yè)基本信息、行政處罰信息、安全隱患整改記錄、日常檢查記錄等臺(tái)賬信息。五是強(qiáng)化政務(wù)公開工作。根據(jù)實(shí)際情況，通過區(qū)內(nèi)主流媒體平臺(tái)，定期公布違法經(jīng)營主體黑名單，并通報(bào)有關(guān)部門，大力宣傳失信懲戒情況，營造良好的輿論氛圍。
（三）持續(xù)做好普法宣傳工作。進(jìn)一步發(fā)揮主動(dòng)性和行業(yè)主導(dǎo)性，充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)站、APP等新聞媒體優(yōu)勢(shì)，全力配合有關(guān)部門加大法治宣傳力度，為文化、旅游、體育市場(chǎng)經(jīng)營企業(yè)發(fā)展提供良好的營商、輿論環(huán)境和堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
