《重慶市文化市場綜合行政執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)基準》政策解讀
大中小一、制定背景及意義
2021年1月22日，《中華人民共和國行政處罰法》修改通過，并于2021年7月15日起施行。該法規(guī)范了行政處罰裁量權(quán)的行使，完善了從輕、減輕的法定情形，增加了對不予行政處罰的規(guī)定。2021年2月9日，文化和旅游部修改并印發(fā)了《文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)適用辦法》。該辦法第八條“法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰事項規(guī)定有裁量空間的，省級執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的規(guī)定，綜合考慮裁量因素，制定本地區(qū)行政處罰裁量，供本地區(qū)執(zhí)法部門實施行政處罰時參照執(zhí)行。省級行政處罰裁量基準應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政處罰裁量權(quán)依據(jù)的變動和執(zhí)法工作實際，及時修訂。鼓勵市縣兩級執(zhí)法部門對省級行政處罰裁量基準進一步細化、量化。各級執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在裁量基準正式印發(fā)后十五日內(nèi)報上級執(zhí)法部門和同級司法部門備案。”。根據(jù)文化和旅游部相關(guān)要求，為進一步規(guī)范文化市場綜合行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，保障文化市場綜合行政執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)合法、合理的行使，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，結(jié)合重慶市文化市場實際，制定本《裁量基準》。制定后，我市行政執(zhí)法有了具體、可操作的要求，為我市執(zhí)法人員在實施行政處罰時公平、公正、合理的使用法律法規(guī)提供了保障。
二、主要內(nèi)容
《重慶市文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)基準（試行）》共四章二十二條，由總則、裁量規(guī)則、裁量程序、附則、附件五個部分組成，主要從裁量權(quán)的行使原則、裁量標(biāo)準、適用規(guī)則、裁量程序和裁量監(jiān)督等幾個方面進行規(guī)定，并包括了行政處罰裁量基準。文化和旅游市場各法律法規(guī)裁量權(quán)基準細則，從違法行為、法律依據(jù)、違法情節(jié)、裁量基準進行了細化規(guī)定。
三、制定依據(jù)
主要依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《文化和旅游部關(guān)于印發(fā)〈文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)適用辦法〉的通知》以及文化、文物、旅游、出版、版權(quán)、廣播、電影領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件精神與要求。
其中，文化領(lǐng)域主要依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《營業(yè)性演出管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》、《社會藝術(shù)水平考級管理辦法》等。
文物領(lǐng)域主要依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》等。
旅游領(lǐng)域主要依據(jù)《中華人民共和國旅游法》、《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》等。
出版領(lǐng)域主要依據(jù)《出版管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》、《音像制品管理條例》、《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》、《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》等。
版權(quán)領(lǐng)域主要依據(jù)《中華人民共和國著作權(quán)法》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》、《計算機軟件保護條例》等。
廣播電視領(lǐng)域主要依據(jù)《廣播電視管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》、《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》等。
電影領(lǐng)域主要依據(jù)《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進法》、《電影管理條例》等。
四、制定過程
市文化執(zhí)法總隊在開展大量調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，牽頭起草了《重慶市文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)基準（征求意見稿）》。2022年4月中旬，完成《重慶市文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)基準》初稿。2022年5月，組織區(qū)縣文化旅游委和執(zhí)法支隊相關(guān)負責(zé)人以及法律顧問進行座談討論，征求修改意見；10月，經(jīng)過多次討論修改形成了《重慶市文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)基準》征求意見稿；12月，征求意見稿提交政策法規(guī)處進行合法性審查以及對外征求意見和掛網(wǎng)公示；2023年2月，市文化旅游委政策法規(guī)處提出修改意見，針對修改意見進行修改和完善后再次提交合法性審查；3月，市文化旅游委政策法規(guī)處通過了合法性審查；5月，經(jīng)市文化旅游委第6次主任辦公會議審議通過。
