重慶市長壽區(qū)衛(wèi)生健康委員會2021年法治政府建設(shè)工作報告
????在區(qū)委區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我委堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)切實貫徹到法治政府建設(shè)的全過程和各方面，認真落實黨政主要負責(zé)人推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，推進全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化，統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和法治政府建設(shè)各項工作，積極為贏得疫情防控勝利提供有力的法治保障和服務(wù)。現(xiàn)將我委法治政府建設(shè)工作報告如下：
一、2021年推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）深學(xué)篤用習(xí)近平法治思想，統(tǒng)籌謀劃推進法治政府建設(shè)
我委將習(xí)近平法治思想納入衛(wèi)生健康系統(tǒng)黨委中心組學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想“十一個堅持”的內(nèi)涵。在委機關(guān)干部職工專題學(xué)習(xí)會上，黨委書記要求全委干部職工深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，明確習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位，要求全委干部職工必須以此為依法行政的根本遵循和行動指南；依法全面履行行政職責(zé)，提高行政決策法治化水平；要公正文明執(zhí)法，要帶頭崇尚法治、敬畏法律，不斷提高運用法治思維和法治方式做好我委各項工作的能力，接受法律和公眾等各方面的監(jiān)督，奉公守法，廉潔為民，堅決糾正不作為、亂作為，力戒形式主義、官僚主義，自覺做尊法學(xué)法守法用法的模范，并要求全體干部職工做好學(xué)習(xí)筆記并寫出學(xué)習(xí)心得，做到真正把習(xí)近平法治思想學(xué)于心、用于行，真正融入到實際工作中。
（二）深化“放管服”改革，大力營造法治化營商環(huán)境
1.動態(tài)管理清單。根據(jù)國家、市區(qū)關(guān)于深化“證照分離”改革要求，及時調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項辦事指南并向社會公布。目前，我委有政務(wù)服務(wù)事項共266項，其中行政許可66項，行政裁決2項，行政給付4項，行政獎勵3項，行政確認5項，行政處罰166項，行政強制4項，行政檢查2項，行政征收1項，其他行政權(quán)力4項，公共服務(wù)9項。
2.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。推進審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。健全首問負責(zé)、一次告知、一窗受理等機制，落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。
深化“放管服”改革，將所有行政審批事項歸口到法治信訪科（行政審批科），實現(xiàn)了一個科室審批，一個窗口辦理，大大方便了辦證群眾。同時根據(jù)市級及區(qū)級要求，我委政務(wù)服務(wù)事項時限壓縮比例達到85.34%，（其中行政許可事項時限壓縮比例達到87.33%），政務(wù)服務(wù)和行政許可事項平均跑動次數(shù)0.02，行政許可事項即辦比例達50%，政務(wù)服務(wù)事項開通網(wǎng)上辦理功通的比例達100%以上。
（三）提高依法合法水平
動態(tài)管理我單位行政規(guī)范性文件，規(guī)范性文件報合法性審查及備案率100%。嚴格落實法律顧問制度和公職律師制度，我委1名在編在崗公務(wù)員持有公職律師證書，同時聘請了1名法律顧問。目前，公職律師負責(zé)我委政策法規(guī)和行政審批等工作，聘請的法律顧問參與審理行政復(fù)議案件、代理行政訴訟案件、協(xié)助重大事項合法性審查。推行重大行政執(zhí)法法制審核制度。今年辦理各類糾紛案件246件，全年無行政復(fù)議和行政訴訟案件發(fā)生。
（四）學(xué)法尊法意識不斷增強
加強衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治宣傳工作：一是在4月組織了區(qū)衛(wèi)生健康委及各委屬（代管）單位進行國民安全教育普法宣傳；二是在5月組織區(qū)衛(wèi)生健康委及各委屬（代管）單位以視頻、圖片等多種方式進行民法典宣傳；三是6月底前完成了法治進醫(yī)院宣傳，號召全體干部及職工主動學(xué)法，增強自身法治意識，邀請區(qū)司法局相關(guān)業(yè)務(wù)科室及法律服務(wù)工作者進醫(yī)院進行法治宣講和培訓(xùn)；四是6月同時開展了《長江保護法》宣傳周宣傳；五是8月至10月多次深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，各委屬（代管）單位按要求及時上報相關(guān)學(xué)習(xí)宣傳的總結(jié)、圖片、簡報等，確保習(xí)近平法治思想宣傳深入基層；六是9月進行了優(yōu)化營商環(huán)境法治宣傳；組織了全體干部職工進行習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)，并寫出學(xué)習(xí)心得；七是11月進行公平競爭審查；八是12月進社區(qū)進行了國家憲法日對疫苗法、傳染病防治法等宣傳；組織全體干部職工集中學(xué)習(xí)了民法典的社會意義以及黨的十九屆六中全會公報，并向市衛(wèi)生健康委報送了學(xué)習(xí)宣傳簡報。2021年全系統(tǒng)所有在編人員1600余人參加網(wǎng)上法治理論考試，參考率、合格率均為100%。
（五）加強衛(wèi)生健康系統(tǒng)行政執(zhí)法
1.深化執(zhí)法體制改革。2020年，完成我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)改革，更名為衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法支隊，以區(qū)衛(wèi)生健康委的名義，統(tǒng)一行使衛(wèi)生健康領(lǐng)域的行政處罰權(quán)及與之相關(guān)的行政檢查、行政強制權(quán)等執(zhí)法職能。承擔(dān)醫(yī)療機構(gòu)、采供血機構(gòu)和醫(yī)師執(zhí)業(yè)、計劃生育、母嬰保健，公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生，傳染病防治、消毒產(chǎn)品、餐飲具集中消毒，職業(yè)衛(wèi)生、煤礦職業(yè)安全健康、放射衛(wèi)生等各個領(lǐng)域的執(zhí)法職能。改革后的長壽區(qū)衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法支隊事業(yè)編制36名。2021年，新招錄衛(wèi)生、法學(xué)相關(guān)專業(yè)人員5名，現(xiàn)有執(zhí)法人員32人，切實增加了衛(wèi)生執(zhí)法力量。
完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接程序，做好案件移送和協(xié)查工作。建立完善案件移送、案情通報、案件督辦、案件協(xié)查、信息共享等制度，利用“兩法銜接”系統(tǒng)對行政執(zhí)法案件進行移交，建立重案要案部門協(xié)商聯(lián)席會議制度。建立健全聯(lián)動執(zhí)法機制。建立溝通協(xié)作機制，落實部門綜合監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員，發(fā)現(xiàn)涉及其他部門職能職責(zé)的違法線索，及時移交相關(guān)部門處理。2021年，長壽區(qū)衛(wèi)生、公安、市場監(jiān)管、醫(yī)保等部門加強部門監(jiān)管聯(lián)動及監(jiān)管信息互通共享，聯(lián)合開展醫(yī)保使用單位、醫(yī)療美容機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)輔助生殖技術(shù)應(yīng)用、中醫(yī)坐堂醫(yī)等監(jiān)督檢查，在菩提婦兒醫(yī)院違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告、京和醫(yī)院醫(yī)師違規(guī)開具出生醫(yī)學(xué)證明2起案件查處時區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場監(jiān)管、區(qū)公安局在線索移交、案件調(diào)查、聯(lián)合辦案等環(huán)節(jié)通力配合，充分體現(xiàn)了部門協(xié)作、聯(lián)合調(diào)查在違法案件查處時的重要作用。
2.推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，加強事前公示，完成權(quán)責(zé)清單、行政執(zhí)法主體、人員職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟渠道和投訴舉報等信息的全面公示。加強事中公示，在開展行政執(zhí)法活動時均亮證執(zhí)法，按規(guī)定著裝和佩戴標(biāo)識，依法告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。加強事后公開，行政處罰信息在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)通過區(qū)政府官網(wǎng)進行公開，2021年共公示101條處罰信息。
3.加強重點領(lǐng)域執(zhí)法。2021年進一步加大衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督執(zhí)法力度，開展公共場所衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、傳染病防治、醫(yī)療衛(wèi)生等日常衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，2021年應(yīng)監(jiān)督2290戶，實際監(jiān)督2290戶，監(jiān)督覆蓋率100%，對違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為共實施行政處罰122戶，罰款金額199200元，沒收違法所得3000元。2021年全區(qū)共抽取“雙隨機”任務(wù)245家，其中公共場所關(guān)閉1家，監(jiān)督完成244家，監(jiān)督完成率99.59%，監(jiān)督完結(jié)率100%，并將結(jié)果向社會進行了公示。通過“長壽衛(wèi)生健康”微信公眾號推送以案釋法案例的形式，曝光了公共場所未依法取得衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)案、長壽區(qū)某物業(yè)管理有限公司小區(qū)二次供水末取得衛(wèi)生許可證擅自供水案等4起典型違法案件。
（六）依法進行疫情防控監(jiān)督
我委根據(jù)《傳染病防治法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，依法開展全區(qū)的疫情防控工作，全面落實“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”的防控要求，構(gòu)建科學(xué)防控體系，優(yōu)化完善防控策略，“外防輸入、內(nèi)防擴散”，及時有效地遏制新冠肺炎疫情蔓延。
2021年累計對203所學(xué)校和托幼機構(gòu)、11家醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)熱門診、全區(qū)民營醫(yī)院、個體診所等151家基層醫(yī)療機構(gòu)及城區(qū)513家公共場所進行了疫情防控專項檢查，出動衛(wèi)生監(jiān)督員793人次，出動車輛220臺次。與167家醫(yī)療機構(gòu)簽訂了依法執(zhí)業(yè)承諾書，關(guān)閉整頓診所和村衛(wèi)生室10家，下達衛(wèi)生監(jiān)督意見書836份，有力的促進了我區(qū)疫情防控工作，為全區(qū)人民生命安全和身體健康保駕護航。
二、2021年黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
黨的十八屆四中全會《決定》明確指出“黨政主要負責(zé)人要履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)”，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)“全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”。我委于2017年9月16日制定并下發(fā)了重慶市長壽區(qū)衛(wèi)生和計劃生育委員會《關(guān)于印發(fā)黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實施細則的通知》（長衛(wèi)發(fā)〔2017〕94號），明確全區(qū)衛(wèi)生計生系統(tǒng)各單位黨政主要負責(zé)人切實履行好法治政府建設(shè)的重要組織者、推進者和實施者職責(zé)，要進一步強化“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，把學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》作為一項重要政治任務(wù)，深刻認識履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任的重要意義，堅持把法治建設(shè)與衛(wèi)生計生業(yè)務(wù)工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，堅持對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。
三、存在的不足和原因
（一）部分黨員干部法治意識不強，學(xué)法力度不夠，還存在以言代法的現(xiàn)象。
（二）法治宣傳工作發(fā)展不夠平衡。有的同志對普法工作的重要性、必要性和長期性認識不足，對普法工作不夠重視。
（三）法治宣傳教育的手段還比較傳統(tǒng)落后，宣傳的品質(zhì)不高、深度不夠，工作的針對性和實效性還有待進一步加強。
四、2022年推進法治政府建設(shè)的工作思路目標(biāo)舉措
我委將以習(xí)近平法治思想為指引，貫徹落實好《中共重慶市長壽區(qū)委宣傳部重慶市長壽區(qū)司法局關(guān)于開展法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》，依法全面履行部門職能，加強規(guī)范性文件審查，推行行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，不斷完善依法行政制度體系，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進政務(wù)公開，強化權(quán)力制約監(jiān)督，依法有效化解社會矛盾糾紛，全面提高機關(guān)工作人員法治思維和依法行政能力，深化“放管服”改革，積極開展法治建設(shè)學(xué)習(xí)宣傳教育活動，認真做好法治政府建設(shè)各項工作，積極營造良好衛(wèi)生健康法治環(huán)境。
中共重慶市長壽區(qū)衛(wèi)生健康委員會
重慶市長壽區(qū)衛(wèi)生健康委員會
2022年1月14日
