重慶市長(zhǎng)壽區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)2022年法治政府建設(shè)工作報(bào)告
2022年，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)衛(wèi)生健康委以提高全體職工的法治意識(shí)、保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益為目標(biāo)，堅(jiān)持強(qiáng)化法治培訓(xùn)，優(yōu)化衛(wèi)生健康法治工作環(huán)境，理清行政權(quán)力，規(guī)范行政審批，暢通信訪渠道，確保高效完成各項(xiàng)工作任務(wù)。現(xiàn)將2022年的法治政府建設(shè)工作總結(jié)如下。
一、工作情況
有行政復(fù)議案件4件，撤銷1件，維持3件；行政訴訟案件3件，維持1件，另2件尚未作出判決；處理各類信訪投訴389件，處理率100%，接待群眾來(lái)訪300余人次，均按“三到位一依法”依法處理信訪人訴求，無(wú)違規(guī)及超期處理件。化解信訪積案1件。共完成行政審批2420件；診所執(zhí)業(yè)登記備案27個(gè)；中醫(yī)診所備案登記共3件；病原微生物菌（毒）種或樣本準(zhǔn)運(yùn)證備案59件；放射人員工作證備案13個(gè)。無(wú)違規(guī)審批案件。
主要做法如下：
（一）加強(qiáng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)和宣傳。加強(qiáng)習(xí)近平法治思想的貫徹落實(shí)，大力宣傳習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平法治思想納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，及衛(wèi)生健康系統(tǒng)各委屬（代管）單位集中學(xué)習(xí)宣傳，并將習(xí)近平法治思想融入實(shí)際工作中，以法治指導(dǎo)工作，開展工作。
（二）嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)。為嚴(yán)格落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，切實(shí)提高全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治水平，2022年，我委成立法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面推進(jìn)依法行政和法治宣傳等各項(xiàng)工作。研究部署法治建設(shè)重點(diǎn)工作，積極推動(dòng)法治政府建設(shè)工作深入全面開展。將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)的情況納入年底述職述廉報(bào)告。
（三）落實(shí)法律顧問及行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。將聘請(qǐng)法律顧問作為單位常態(tài)化工作，今年聘請(qǐng)常年法律顧問2名，有公職律師1名，對(duì)單位日常依法行政工作作法律咨詢、指導(dǎo)及參與庭審、參與日常重大法治審查等，在參與本單位的重大決策、信訪處理、招投標(biāo)等法律事務(wù)活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，本年度我委訴訟案件均由主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，提高了本單位依法行政水平，依法行政工作取得明顯成效。
（四）加強(qiáng)法治審查，確保依法行政。配合市場(chǎng)監(jiān)管局清理本單位影響公平競(jìng)爭(zhēng)的文件，經(jīng)過清理，本單位只涉及采購(gòu)文件的公平競(jìng)爭(zhēng)審查；清理本單位行政規(guī)范性文件共4件，均已進(jìn)行備案。今年新制定1件規(guī)范性文件，均依法進(jìn)行公開征求意見、法治審核等程序；加強(qiáng)重大行政執(zhí)法法治審核2件；進(jìn)行重大行政決策法治審核2件。
（五）加強(qiáng)法治宣傳，提高法治意識(shí)。今年衛(wèi)生健康系統(tǒng)進(jìn)行了《憲法》《民法典》《信訪工作條例》《反有組織犯罪法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，制作了《民法典》關(guān)于泄露個(gè)人信息應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任微視頻。2022年10月25日，組織委機(jī)關(guān)中層干部及執(zhí)法支隊(duì)部分執(zhí)法人員參加左某訴我委履行法定查處職責(zé)一案的旁聽，大大提升了委機(jī)關(guān)中層干部及執(zhí)法人員依法辦事的能力。今年全系統(tǒng)所有在編人員1700余人參加網(wǎng)上法治理論考試，參考率、合格率均達(dá)100%。
（六）落實(shí)“放管服”改革，強(qiáng)化便民利民措施。動(dòng)態(tài)管理我委政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單。一個(gè)窗口辦理行政審批服務(wù)事項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)限壓縮比例達(dá)到85.47%，（其中行政許可事項(xiàng)時(shí)限壓縮比例達(dá)到87.88%），政務(wù)服務(wù)和行政許可事項(xiàng)平均跑動(dòng)次數(shù)0次，行政許可事項(xiàng)即辦比例達(dá)55.38%，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)開通網(wǎng)上辦理功通的比例達(dá)100%。將便民利民措施落到實(shí)處，大大方便了群眾。
（七）依法化解衛(wèi)生健康行政糾紛。暢通信訪渠道，踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，確保矛盾不上交，把問題化解在基層。落實(shí)相關(guān)化解機(jī)制：1、落實(shí)主體責(zé)任。堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，法治信訪科總牽頭，其他科室具體落實(shí)”的工作責(zé)任制，將信訪工作與業(yè)務(wù)工作同安排、同檢查、同考核，形成齊抓共管工作格局；2、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度。包案領(lǐng)導(dǎo)親自研究分析、親自化解疏導(dǎo)、親自協(xié)調(diào)落實(shí)，按“三到位一依法”原則處理信訪問題；3、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪制度。建立委領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，對(duì)每位委領(lǐng)導(dǎo)全年具體接訪時(shí)間進(jìn)行安排；4、加強(qiáng)矛盾糾紛排查。做到底數(shù)清，情況明；5、強(qiáng)化督導(dǎo)考核。將信訪穩(wěn)定工作納入各單位年底考核。
（八）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。一是加速推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查，重慶市下達(dá)雙隨機(jī)抽查任務(wù)58家，已完成監(jiān)督檢查58家，完成率100%，并按規(guī)定將結(jié)果通過“信用重慶”向社會(huì)進(jìn)行了公示。國(guó)家雙隨機(jī)抽查任務(wù)132家，監(jiān)督完成132家，完成率100%，任務(wù)完成132家，完成率100%，任務(wù)完結(jié)率100%。二是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，開展醫(yī)療衛(wèi)生行為線上監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，為監(jiān)督執(zhí)法提供技術(shù)支撐。試點(diǎn)以來(lái)，共核查違法線索545條次，責(zé)令立即改正存在的問題，并對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的1家醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了立案查處，給予警告并通報(bào)批評(píng)。三是推進(jìn)衛(wèi)生健康分級(jí)分類監(jiān)管，按照重慶市公共場(chǎng)所衛(wèi)生分級(jí)分類監(jiān)督和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病防治分類監(jiān)督綜合評(píng)價(jià)的要求，對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生和醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病防治工作開展差異化監(jiān)督。
（九）深化行政執(zhí)法體制改革。一是完成我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，區(qū)衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法支隊(duì)以區(qū)衛(wèi)生健康委的名義，統(tǒng)一行使衛(wèi)生健康領(lǐng)域的行政處罰權(quán)及與之相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制權(quán)等執(zhí)法職能，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域綜合執(zhí)法。二是繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管，長(zhǎng)壽區(qū)衛(wèi)健、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)保等部門加強(qiáng)部門監(jiān)管聯(lián)動(dòng)及監(jiān)管信息互通共享，聯(lián)合開展醫(yī)保使用單位、醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)突出問題治理、醫(yī)療亂象整治等專項(xiàng)聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法。三是配合區(qū)司法局完成《擬下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施的行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》制定。四是完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接程序，做好案件移送和協(xié)查工作。建立完善案件移送、案情通報(bào)、案件督辦、案件協(xié)查、信息共享等制度，利用“兩法銜接”系統(tǒng)對(duì)行政執(zhí)法案件進(jìn)行移交，建立重案要案部門協(xié)商聯(lián)席會(huì)議制度。建立健全聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。建立溝通協(xié)作機(jī)制，落實(shí)部門綜合監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員，發(fā)現(xiàn)涉及其他部門職能職責(zé)的違法線索，及時(shí)移交相關(guān)部門處理。
（十）加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)事前公示，完成權(quán)責(zé)清單、行政執(zhí)法主體、人員職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道和投訴舉報(bào)等信息的全面公示。加強(qiáng)事中公示，在開展行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)均亮證執(zhí)法，按規(guī)定著裝和佩戴標(biāo)識(shí)，依法告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。加強(qiáng)事后公開，行政處罰信息在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)通過區(qū)政府官網(wǎng)進(jìn)行公開。加強(qiáng)行政處罰法培訓(xùn)，2022年11月2日，組織召開執(zhí)法人員法治理論培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)了《行政處罰法》與行政執(zhí)法程序規(guī)范，提升執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。
（十一）改進(jìn)行政執(zhí)法方式。在行政執(zhí)法過程中，以說(shuō)服教育、警示告誡、指導(dǎo)約談、幫扶的方式開展工作，預(yù)留出足夠的整改時(shí)間，通過服務(wù)幫助被監(jiān)督對(duì)象糾正違法行為。貫徹落實(shí)《重慶市衛(wèi)生健康行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)施辦法》，對(duì)于輕微違法行為并及時(shí)糾正的免于處罰，對(duì)初次違法行為根據(jù)其后果給予免罰或者是從輕處罰。
加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。開展公共場(chǎng)所衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、傳染病防治、醫(yī)療衛(wèi)生等日常衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，應(yīng)監(jiān)督戶次數(shù)2034家，監(jiān)督覆蓋率100%，立案查處155件，行政處罰金額51.571萬(wàn)元，沒收違法所得4680元。
（十二）強(qiáng)化依法防疫。為全面落實(shí)黨中央關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的總要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和重慶市新冠肺炎疫情防控相關(guān)工作方案及要求，我區(qū)嚴(yán)格按照《新冠肺炎疫情防控方案（第九版）》及相關(guān)文件依法依規(guī)執(zhí)行常態(tài)化疫情防控，對(duì)相關(guān)政策及時(shí)組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，杜絕出現(xiàn)與國(guó)家“九不準(zhǔn)”等要求不一致的疫情防控政策，同時(shí)建立區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)“三公”流調(diào)隊(duì)伍，及時(shí)有效處置各起疫情事件，并有力有序推進(jìn)新冠疫苗接種及疫情防控工作。
（十三）加強(qiáng)防疫監(jiān)督。在常態(tài)化疫情防控的基礎(chǔ)上，3月、5月、8月、11月在重慶及周邊出現(xiàn)本土疫情后，開展了多輪疫情防控全覆蓋檢查，共檢查529家重點(diǎn)公共場(chǎng)所、學(xué)校175所（其中托幼機(jī)構(gòu)113所，小學(xué)30所，中學(xué)31所，大學(xué)1所），與184家醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂了《新冠疫情常態(tài)化防控責(zé)任書》，發(fā)放《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》239份，責(zé)令整改210家，立案查處35家，關(guān)停整頓3家。抽查19個(gè)街鎮(zhèn)32家村衛(wèi)生室、23家個(gè)體診所、5家民營(yíng)醫(yī)院，共發(fā)現(xiàn)92條防控問題已督促整改。
（十四）推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行了明確，建立健全黨風(fēng)廉政責(zé)任追究制度，完善行政執(zhí)法與黨紀(jì)案件線索移送機(jī)制，嚴(yán)厲查處行政執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為。建立健全監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，建立權(quán)力清單；完善責(zé)任追究機(jī)制，落實(shí)錯(cuò)案追究制度。建立健全執(zhí)法權(quán)力內(nèi)部監(jiān)督制約制度，每半年開展一次內(nèi)部執(zhí)法稽查，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法權(quán)力的內(nèi)部監(jiān)督和制約。
（十五）持續(xù)推進(jìn)政府信息公開。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，堅(jiān)持制度化、常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，加大政務(wù)公開工作推進(jìn)力度，及時(shí)發(fā)布日常工作動(dòng)態(tài)和服務(wù)事項(xiàng)，自覺接受群眾監(jiān)督。全年主動(dòng)公開政府信息800條。持續(xù)提升依申請(qǐng)公開辦理水平，切實(shí)做到依法有據(jù)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，共辦理依申請(qǐng)公開事項(xiàng)6件。
二、存在的主要問題
（一）法治意識(shí)有待加強(qiáng)。衛(wèi)生健康系統(tǒng)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)還不強(qiáng)、用法治的方式解決系統(tǒng)突出問題的能力還不強(qiáng)、既懂醫(yī)又懂法的跨學(xué)科人才缺乏，法治隊(duì)伍建設(shè)還需要強(qiáng)化。現(xiàn)有法治人員業(yè)務(wù)能力還有待進(jìn)一步提升，將各類事項(xiàng)精準(zhǔn)導(dǎo)入相應(yīng)程序的能力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
（二）執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平有待提高。專業(yè)人員比較缺乏，特別是具有法律背景的專業(yè)人員力量明顯不足，隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理，與高質(zhì)量推動(dòng)行政執(zhí)法工作還有差距。在開展行政執(zhí)法過程中，重業(yè)務(wù)、輕法治的現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法人員學(xué)法、用法還需進(jìn)一步提升強(qiáng)化。
（三）執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制還需健全完善。與市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)保、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等部門建立健全信息共享機(jī)制、案件通報(bào)、案件移送制度的力度還需加強(qiáng)。
重慶市長(zhǎng)壽區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)
2023年1月18日
