重慶市長壽區(qū)應(yīng)急管理局 關(guān)于2020年法治政府建設(shè)的工作總結(jié)
重慶市長壽區(qū)應(yīng)急管理局
關(guān)于2020年法治政府建設(shè)的工作總結(jié)
區(qū)委全面依法治區(qū)委員會：
現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)工作落實情況報告如下：
一、加強組織領(lǐng)導，強化基礎(chǔ)保障
（一）成立了法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），由局主要負責人任組長，分管負責人任副組長，局屬各單位和機關(guān)各科室主要負責人為成員，負責區(qū)應(yīng)急局法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌推進、監(jiān)督檢查和考核評價，并明確局執(zhí)法支隊負責法治政府工作，具體承擔法治協(xié)調(diào)和日常的監(jiān)督檢查工作。
（二）制定年度工作要點，對推進依法執(zhí)法工作出了總體規(guī)劃和具體安排。每年制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃及工作要點，按照“十三五”安全工作規(guī)劃持續(xù)推動依法治區(qū)工作，將法治政府建設(shè)作為年度目標任務(wù)考核指標。
（三）完成綜合執(zhí)法改革，實現(xiàn)提檔升級。2020年4月10日，區(qū)編委已下發(fā)了《關(guān)于同意設(shè)立重慶市長壽區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊的批復》（長委編發(fā)〔2020〕49號），同意區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊升級為區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊，機構(gòu)規(guī)格升為副處級，統(tǒng)一行使應(yīng)急管理行政處罰權(quán)及與之相關(guān)的行政檢查、行政強制權(quán)等執(zhí)法職能。為我局進一步整合監(jiān)管執(zhí)法職責，提高監(jiān)管執(zhí)法效能提供了有力保障。
二、工作開展情況
全局以“強化責任，嚴格執(zhí)法”為抓手，以大排查大整治為主線，督促企業(yè)全面開展“日周月”隱患排查和風險研判。2020年以來執(zhí)法檢查355余次，下達現(xiàn)場檢查記錄345余份，整改指令書238余份，發(fā)現(xiàn)安全隱患975余條，事前執(zhí)法處罰14余家次、收繳罰款44.5萬余元。將“雙隨機一公開”編入年度執(zhí)法計劃中，工作中采取“四不兩直”工作方式，加強執(zhí)法檢查力度，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，一律立案查處。共抽查事項48項、抽查企業(yè)36家次。全局干部職工依法行政能力得以大幅提升，管理服務(wù)對象知法守法意識得到較大改善。
（一）增強依法行政意識，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。
一是全面提升我局行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。開展對我局執(zhí)法人員的政治、法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)的再教育、再提高，通過建立定期學習制度、開展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作業(yè)務(wù)培訓會、組織參加市局行政執(zhí)法培訓班、視頻培訓會等方式，強化了我局執(zhí)法人員文明執(zhí)法、依法行政的意識，提高了依法行政、依法處罰的水平，規(guī)范了行政行為。深入推進作風建設(shè)，建立問題清單并嚴格整改落實，嚴肅查處濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪贓枉法等違紀違法人員。同時利用會前學法制度、日常會議、檢查等時機對各區(qū)級相關(guān)部門負責人、各街道辦事處負責人進行安全教育培訓，使大家進一步明確了安全生產(chǎn)法律法規(guī)的內(nèi)涵；二是嚴格依法行政。在行政處罰過程中，我局嚴格依法依規(guī)辦事，重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，公正作出行政處罰決定，并及時公開行政處罰結(jié)果，未出現(xiàn)冤、假、錯案，未發(fā)生任何投訴或爭議，安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作進一步得到加強；三是在處理安全生產(chǎn)事故時，邀請檢察院提前介入事故調(diào)查，加強了司法監(jiān)督，也為查處事故背后的失職瀆職問題奠定了堅實基礎(chǔ)；聘請了一名專業(yè)律師作為局機關(guān)法律顧問，為我局提供重大事項的法律咨詢、規(guī)范化文件的起草審查、行政復議訴訟的委托代理等法律服務(wù)；四是實施聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、雙隨機執(zhí)法等，對嚴重違法行為嚴格實施停產(chǎn)整頓、上限處罰、關(guān)閉取締、從嚴追責的“四個一律”執(zhí)法措施。按要求將“雙隨機一公開”工作開展情況在“中國信用（重慶）”網(wǎng)站上進行公示；五是加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法移送安全生產(chǎn)涉嫌犯罪案件。2020年以來，對事故責任單位累計行政處罰206.5215萬，移送法院強制執(zhí)行1起，移送公安機關(guān)調(diào)查1起。
（二）加強制度建設(shè)，完善依法行政工作機制
一是全面落實行政執(zhí)法公示制度。完善區(qū)應(yīng)急局《行政執(zhí)法公示制度》，扎實開展事前、事中、事后公開機制，將執(zhí)法主體、人員、職責、權(quán)限、依據(jù)、程序、結(jié)果、監(jiān)督方式、救濟渠道和隨機抽查事項清單等行政執(zhí)法信息，主動向社會公開；二是全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。執(zhí)法人員通過執(zhí)法文書、照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等設(shè)備為記錄載體，對執(zhí)法活動進行全過程記錄；三是開展重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。設(shè)置了案件審核委員會，明確了重大執(zhí)法案件范圍，審理程序、法制審核要求。對擬作出重大行政處罰決定的，須將案件調(diào)查報告經(jīng)集體討論后報案件審核委員會及我單位專職律師討論審核。在實施依據(jù)、認定事實、履行程序、適用法律等方面開展法制審核，出具書面意見。實施案件審核制以來，共審理重大行政執(zhí)法案件上千余件，強化了法制審核制度的落實，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，確保重大行政執(zhí)法決定公正、公平、合法、適當。確保規(guī)范公正執(zhí)法。四是推行信用“紅黑名單”管理制度，嚴格落實行政處罰和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”，提高企業(yè)違法成本，全面推進守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。
（三）全面落實行政執(zhí)法責任。一是建立行政執(zhí)法案卷評查抽查制度，定期或不定期開展自評、互評，有效提高行政執(zhí)法辦案質(zhì)量。二是向社會公布緊急事件電話023-40241136，并建立微信公眾號，發(fā)布了“打非治違有償舉報制度和電話”，設(shè)立舉報信箱等廣泛接受社會監(jiān)督，及時處理來電來信，對每一件信訪進行認真調(diào)查處理，做到一一回復。三是全面實行安全監(jiān)管行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制，定期開展廉政教育，嚴格規(guī)范辦案程序，對辦案過程做到嚴格的監(jiān)管，全面落實安全監(jiān)管行政執(zhí)法責任。
（四）加強法治宣傳教育，營造普法依法治理良好氛圍
與華龍網(wǎng)、區(qū)融媒體中心、長壽手機報、長壽應(yīng)急管理等媒介開設(shè)專版、專欄并公布舉報電話，暢通社會監(jiān)督渠道，及時宣傳報道安全生產(chǎn)專項整治進展情況、曝光安全生產(chǎn)違法行為、普及安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，展示工作情況。開展全區(qū)包含安全應(yīng)急知識、安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)有獎答題1次，共計10萬余人次參與答題活動，較好普及了安全應(yīng)急知識和安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)；組織全區(qū)第九屆“安全在我心中”美術(shù)攝影大賽，面向全區(qū)征集350余幅作品，居民安全應(yīng)急意識得到較大提升。印制20萬余份安全宣傳教育資料，免費發(fā)放各生產(chǎn)經(jīng)營場所和居民。開展安全生產(chǎn)月、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、“10.13”國際減災(zāi)日、“11.9”消防安全宣傳月、安全文化“五進”等安全應(yīng)急集中宣傳活動30余場次，受眾數(shù)萬人，現(xiàn)場一對一為群眾答疑解惑、開展普法宣傳教育工作。在城鄉(xiāng)主干道、車站碼頭、建筑工地、企業(yè)廠礦、樓宇終端等重點場所懸掛宣傳標語，依托全區(qū)近300臺高層建筑電梯LED視頻和區(qū)內(nèi)各大戶外電子大屏幕24小時不間斷開展安全應(yīng)急知識宣傳，內(nèi)容涵蓋習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理重要指示批示、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急自救、安全生產(chǎn)法律法規(guī)等知識，以每半月更新一次頻次開展安全應(yīng)急公益宣傳，受眾近30余萬人次。此外，錄制包含消防安全、應(yīng)急避險、交通安全、居家安全等內(nèi)容的音頻，通過“村村通”小喇叭進行播放至各村社，解決農(nóng)村宣傳最后一公里難題。
三、存在問題
一是行政執(zhí)法能力還有待進一步提高。主要原因是機構(gòu)改革后，執(zhí)法隊伍新兵多，不熟悉法律法規(guī)及執(zhí)法程序；法制審核人員法律專業(yè)知識不強；
二是行政執(zhí)法創(chuàng)新方式不夠，主要是行政執(zhí)法信息平臺，企業(yè)守法信用記錄，公示執(zhí)法結(jié)果的內(nèi)容、方式上有待完善；執(zhí)法全過程記錄方面，音像資料的記錄、保管、制作入卷方面還不夠規(guī)范，保存方式及技術(shù)手段有限；
三是法治宣傳工作有待完善，法律知識進機關(guān)、進企業(yè)、下基層等落實不夠，需加大宣傳力度，積極造法治氛圍。
四、2021年工作建議
一是繼續(xù)加強機關(guān)法制教育培訓。健全和堅持機關(guān)制度，組織和督促干部職工學法用法，不斷加強監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)，切實提高行政執(zhí)法能力；
二是繼續(xù)做好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。加大現(xiàn)場監(jiān)督檢查和隱患排查力度，將隱患排查治理貫穿于安全生產(chǎn)的全過程，確保排查全覆蓋整改全到位，不斷完善隱患排查治理工作機制，嚴防重特大事故的發(fā)生。
三是牢固樹立安全發(fā)展理念。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理“方針，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線，認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，不斷加強安全生產(chǎn)責任體系、隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系建設(shè)，著力提升安全生產(chǎn)治理能力，確保事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三項指標零增長，堅決遏制生產(chǎn)安全死亡事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定。
四是進一步建立健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機制，制定了行政執(zhí)法公示具體辦法，明確了執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項。
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???????????????2020年12月29日
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