中共重慶市長壽區(qū)應(yīng)急管理局黨委 重慶市長壽區(qū)應(yīng)急管理局 關(guān)于2021年法治政府建設(shè)工作情況的報告
區(qū)委、區(qū)政府：
為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實施綱要 (2021-2025年)〉的通知》（中發(fā)〔2021〕33號）和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定〉的通知》（廳字〔2019〕）28號），現(xiàn)將我局2021年法治政府建設(shè)工作情況報告如下：
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化基礎(chǔ)保障
（一）成立了由局長任組長、分管副局長任副組長、各科室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確局綜合行政執(zhí)法支隊負(fù)責(zé)法治政府建設(shè)工作。定期召開會議，分析研究應(yīng)急管理依法行政、行政執(zhí)法中存在的困難和問題，準(zhǔn)確掌握全區(qū)行政執(zhí)法工作情況，進(jìn)一步推進(jìn)正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保全區(qū)安全生產(chǎn)工作持續(xù)健康發(fā)展。
（二）制定年度工作要點，對推進(jìn)依法執(zhí)法工作出了總體規(guī)劃和具體安排。制定了2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃及工作要點，按照“十三五”安全工作規(guī)劃持續(xù)推動依法治區(qū)工作，將依法行政、依法治區(qū)作為年度目標(biāo)任務(wù)考核指標(biāo)。
二、工作開展情況
（一）筑牢安全防控體系，加強隱患排查整改。
一是依法強化安全生產(chǎn)組織保障。堅持區(qū)安委會主任由區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)變動、分工調(diào)整、機構(gòu)改革和工作新情況新要求，及時更新安委會負(fù)責(zé)人和組成人員、成員單位，進(jìn)一步細(xì)化職能職責(zé)。區(qū)安委會辦公室（區(qū)應(yīng)急局）發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)督作用較好，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、加強考核有力有效，為確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好提供了有力保障。基層安全保障能力得到加強，鎮(zhèn)街獨立設(shè)置應(yīng)急辦，負(fù)責(zé)轄區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作。二是依法健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。屬事屬地安全管理職責(zé)進(jìn)一步明確，各級各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不斷完善健全。全區(qū)各級各部門嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》，建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”、屬地管理、綜合監(jiān)管、行業(yè)專管和企業(yè)主體責(zé)任的“五大責(zé)任體系”。領(lǐng)導(dǎo)干部安全履職清單進(jìn)一步細(xì)化，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細(xì)則》等規(guī)定，落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全責(zé)任，制訂安全生產(chǎn)年度工作清單，進(jìn)一步規(guī)范了全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部履職行為。三是依法落實部門安全監(jiān)管。根據(jù)法律規(guī)定其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對本行業(yè)、本領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)管依法促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實。區(qū)政府、區(qū)安委會及其全區(qū)各部門、單位堅持依法治安，督促企業(yè)抓好安全生產(chǎn)主體責(zé)任的進(jìn)一步落實，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，倒逼企業(yè)高度重視企業(yè)安全生產(chǎn)。四是依法落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。強化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任落實，健全企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，堅持“一體化”標(biāo)準(zhǔn)化評審與安全監(jiān)管執(zhí)法，健全安全技術(shù)管理體系，實施高危行業(yè)企業(yè)“總工程師制度”，明晰企業(yè)各級技術(shù)負(fù)責(zé)人權(quán)力和責(zé)任，強化主要技術(shù)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán)。五是重點領(lǐng)域大排查大整治大執(zhí)法，安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為得到有效遏制，為推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
（二）規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進(jìn)依法行政。
一是建立健全行政執(zhí)法相關(guān)制度。建立健全重大行政處罰案件集體討論、行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等相關(guān)制度。依托局黨委會及局案審委員會制度，并嚴(yán)格遵照執(zhí)行。進(jìn)一步規(guī)范了行政處罰案件決策流程，嚴(yán)格實施自由裁量權(quán)，從制度上防止濫用和亂用行政自由裁量權(quán)，樹立公開、公正、公平執(zhí)法的良好形象。對重大行政處罰案件進(jìn)行集體討論，并進(jìn)行記錄和簽名留檔，做到件件處罰按程序、有依據(jù)；二是嚴(yán)格依法行政。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在行政處罰過程中，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，公正作出行政處罰決定，并及時公開行政處罰結(jié)果，未出現(xiàn)冤、假、錯案，未發(fā)生任何投訴或爭議，安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作進(jìn)一步得到加強，2021年以來327次，下達(dá)現(xiàn)場檢查記錄293份，下發(fā)整改指令書145份，發(fā)現(xiàn)安全隱患786條，事前執(zhí)法處罰32家次、收繳罰款89.55余萬元；三是嚴(yán)格事故調(diào)查。在處理安全生產(chǎn)事故時，邀請檢察院提前介入事故調(diào)查，加強了司法監(jiān)督，也為查處事故背后的失職瀆職問題奠定了堅實基礎(chǔ)。2021年全區(qū)啟動生產(chǎn)安全事故調(diào)21起，約談事故相關(guān)企業(yè)40余家，對事故責(zé)任單位行政處罰368余萬元；四是聘請律師事務(wù)所作為法律顧問，為我局提供重大事項的法律咨詢、規(guī)范化文件的起草審查、行政復(fù)議訴訟的委托代理等法律服務(wù)。五是實施聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、雙隨機執(zhí)法等，對嚴(yán)重違法行為嚴(yán)格實施停產(chǎn)整頓、上限處罰、關(guān)閉取締、從嚴(yán)追責(zé)的“四個一律”執(zhí)法措施。按要求將“雙隨機一公開”工作開展情況在“中國信用（重慶）”網(wǎng)站上進(jìn)行公示，共抽查事項31項、抽查企業(yè)30家次；六是加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法移送安全生產(chǎn)涉嫌犯罪案件，共移交公安機關(guān)追究刑事責(zé)任1人；七是推行信用“紅黑名單”管理制度，嚴(yán)格落實行政處罰和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”，提高企業(yè)違法成本，全面推進(jìn)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。
（三）加強管理提高效率，嚴(yán)格規(guī)范行政許可事項。
一是清理規(guī)范行政權(quán)力事項。為提高行政管理和公共服務(wù)的透明度和效能，促進(jìn)行政權(quán)力及公共服務(wù)權(quán)力運行的公開、公平、公正，我局對應(yīng)急管理行政權(quán)力及公共服務(wù)事項進(jìn)行進(jìn)一步清理，依法明確我局行政權(quán)力及公共服務(wù)事項。對保留的項目規(guī)范了審批流程、申報材料、時限，細(xì)化了行政處罰自由裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)，明確了各個環(huán)節(jié)工作質(zhì)量要求。二是嚴(yán)格規(guī)范行政審批。我局現(xiàn)行共有行政審批事項20項，其中行政許可事項18項、行政確認(rèn)事項1項、其他行政權(quán)力事項1項。2021年1月至2021年12月，我局產(chǎn)生數(shù)據(jù)的行政許可事項共11項、行政確認(rèn)事項0項、其他行政權(quán)力事項0項。共辦結(jié)行政許可303家次，其中：煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可延期申請1家次，煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證核發(fā)135家次，危險化學(xué)品經(jīng)營許可變更申請28家次，危險化學(xué)品經(jīng)營許可變更申請（無儲存）22家次，危險化學(xué)品經(jīng)營許可首次申請8家次，危險化學(xué)品經(jīng)營許可首次申請（無儲存）50家次，危險化學(xué)品經(jīng)營許可延期申請22家次，危險化學(xué)品經(jīng)營許可延期申請（無儲存）10家次，危險化學(xué)品經(jīng)營許可注銷申請（無儲存）4家次，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目安全條件審查9家次，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查14家次。所有行政審批事項全部通過渝快辦進(jìn)行網(wǎng)上申請辦理，全部按時辦結(jié)。嚴(yán)格按照行政審批優(yōu)化的要求，完成政務(wù)服務(wù)“四減”工作，事項全程網(wǎng)辦比例95%、平均跑動次數(shù)0.05次、即辦件占比40%、承諾時限壓縮比例89%；“好差評”評價率和好評率100%。對所有行政審批事項對申請條件、申報材料、辦事流程、承諾時限等均一次性告知申請人，并作了說明。統(tǒng)一印制涉及20個行政審批事項的行政服務(wù)指南，并發(fā)放到行政服務(wù)大廳。
（四）加強執(zhí)法培訓(xùn)，大幅提升依法行政能力
一是注重提高我局行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。開展對我局執(zhí)法人員的政治、法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)的再教育、再提高，通過建立定期學(xué)習(xí)制度、組織參加市局開展的2021年行政執(zhí)法資格培訓(xùn)、執(zhí)法證復(fù)審、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”視頻培訓(xùn)會等方式，強化了執(zhí)法人員文明執(zhí)法、依法行政的意識，提高了依法行政、依法處罰的水平，規(guī)范了行政行為。深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，建立問題清單并嚴(yán)格整改落實，嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪贓枉法等違紀(jì)違法人員。
二是開展培訓(xùn)提高全區(qū)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)管理水平。利用日常會議、檢查等時機對各區(qū)級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、各街道辦事處負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，使大家進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)法律法規(guī)的內(nèi)涵；組織召開2021年全區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，邀請相關(guān)專家進(jìn)行為期兩天的授課。對全區(qū)19個街鎮(zhèn)進(jìn)行培訓(xùn)，切實提高了各街鎮(zhèn)應(yīng)急執(zhí)法人員行政執(zhí)法業(yè)務(wù)水平和風(fēng)險研判意識，為做好當(dāng)前應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)工作打下了堅實基礎(chǔ)。
（五）注重普法宣傳，全面提高管理服務(wù)對象知法守法意識
一是持續(xù)推進(jìn)全民安全宣傳教育。組織開展了“5.12”、“6.18”、“地震防治宣傳”、“第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查”、“新安全法宣傳活動”、“應(yīng)急知識競賽”等安全、應(yīng)急與自然災(zāi)害集中宣傳活動。統(tǒng)籌安全生產(chǎn)月十項系列宣傳活動，全區(qū)各部門、街鎮(zhèn)、有關(guān)單位6月共組織安全應(yīng)急宣傳47余場次，印制5.3萬余份安全應(yīng)急宣傳資料免費發(fā)放到各生產(chǎn)經(jīng)營場所和居民。在社區(qū)、廣場、車站碼頭、商圈等公共場所懸掛橫幅2000余幅、張貼主題海報5600余張，在LED屏、電梯轎廂、長壽新聞等媒體中播放宣傳片等，有效提升了全民安全素質(zhì)。二是加強新聞信息報送。2021年度安全應(yīng)急信息被主流媒體采用400余篇，完成“十條措施”中每天一條信息動態(tài)的要求，較好地展示了全區(qū)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作成效。三是舉辦新安法培訓(xùn)。9月23日舉辦新安法宣貫培訓(xùn)暨應(yīng)急科普“進(jìn)企業(yè)”聯(lián)合活動，邀請市局專家對轄內(nèi)危化、工貿(mào)重點企業(yè)主要負(fù)責(zé)人100余人進(jìn)行專題授課，深入學(xué)習(xí)掌握新安法的新思想、新內(nèi)容、新規(guī)定，明確各自職責(zé)，有效落實措施。四是推進(jìn)12350宣傳。召開媒體通氣會，以主流媒體為“點”啟動宣傳；印發(fā)2萬余份宣傳海報發(fā)放至各街鎮(zhèn)，以行業(yè)監(jiān)管部門為“線”鋪開宣傳；充分利用各種媒介資源，拓寬宣傳“面”，在長壽手機報開辟專欄連續(xù)一個月登載“12350”宣傳信息，在“人人長壽”等公眾媒體發(fā)布有獎舉報二維碼、宣傳視頻，在全區(qū)電梯轎廂及金科世界城、凱誼實際廣場等人員密集場所戶外LED大屏滾動播放宣傳內(nèi)容，使“12350”舉報電話在全區(qū)廣為人知。五是搭建全方位宣傳框架平臺。組織動員全區(qū)訂閱《中國應(yīng)急管理報》共417份，進(jìn)一步擴大了《應(yīng)急報》覆蓋面；結(jié)合我局工作實際，采購4段警示視頻制作，完成社區(qū)電梯轎廂視頻推廣、市級新聞宣傳等采購項目，完成區(qū)級媒體矩陣建設(shè)，為來年安全生產(chǎn)及自然災(zāi)害防治宣傳搭建好全方位宣傳框架平臺。
三、存在的問題
一是基層安全生產(chǎn)執(zhí)法力量較薄弱。鎮(zhèn)街安監(jiān)部門職能職責(zé)多，統(tǒng)籌面寬，監(jiān)管面大，實施綜合監(jiān)管與業(yè)務(wù)部門安全監(jiān)管的邊界不清，職責(zé)不明，相互推諉現(xiàn)象依然存在。
二是執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)有待提高。機構(gòu)改革后，面對多行業(yè)多領(lǐng)域的安全監(jiān)管壓力，以及執(zhí)法人員新人較多，存在執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，專業(yè)化執(zhí)法水平不足問題，以致于安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和督促整改。
三是法制審核工作需進(jìn)一步加強。法制審核工作嚴(yán)謹(jǐn)、工作要求高，但是由于工作人員緊缺，尤其是缺乏專業(yè)法律人才，導(dǎo)致法制工作不夠深入、細(xì)致。
四、下一步工作打算
一是深入開展基層調(diào)研。全面了解基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作現(xiàn)狀，堅持問題導(dǎo)向，及時研究解決。如鎮(zhèn)街反映的綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管邊界不清的問題；二是探索破解委托執(zhí)法難。學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗，優(yōu)化我區(qū)委托執(zhí)法辦法，確保基層執(zhí)法有法可依、敢于執(zhí)法、高效執(zhí)法；三是繼續(xù)加強法制教育培訓(xùn)。組織和督促機關(guān)及鎮(zhèn)街安監(jiān)干部職工學(xué)法用法，不斷加強監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)，切實提高行政執(zhí)法能力；四是繼續(xù)做好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。加大現(xiàn)場監(jiān)督檢查和隱患排查力度，將隱患排查治理貫穿于安全生產(chǎn)的全過程，確保排查全覆蓋整改全到位，不斷完善隱患排查治理工作機制，嚴(yán)防重特大事故的發(fā)生。五是牢固樹立安全發(fā)展理念。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理“方針，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線，認(rèn)真落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，不斷加強安全生產(chǎn)責(zé)任體系、隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系建設(shè)，著力提升安全生產(chǎn)治理能力，確保事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失三項指標(biāo)零增長，堅決遏制生產(chǎn)安全死亡事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定。
??????????????????????重慶市長壽區(qū)應(yīng)急管理局
???????2022年1月20日
