長(zhǎng)壽區(qū)應(yīng)急管理局關(guān)于2023年法治政府建設(shè)情況的工作報(bào)告
大中小一、貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)思想引領(lǐng)、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面宣貫黨的二十大精神，召開(kāi)局全體職工干部會(huì)議，強(qiáng)調(diào)全局干部職工要提高政治站位，壓實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，舉一反三，高質(zhì)量做好法治政府創(chuàng)建工作，并以此為契機(jī)，對(duì)標(biāo)全面依法治區(qū)的總目標(biāo)，堅(jiān)持依憲依法行政，全面推進(jìn)應(yīng)急管理法治建設(shè)。強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，將習(xí)近平法治思想列入局黨委會(huì)議學(xué)習(xí)內(nèi)容，用好《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平法治思想概論》等權(quán)威教材，不斷深化思想認(rèn)識(shí)，筑牢理論根基，提高依法履職能力和水平，統(tǒng)籌推進(jìn)整改工作。
（二）壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，全面推行黨政主要負(fù)責(zé)人述法評(píng)議制度，局主要領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄洠?/span>分管領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)負(fù)責(zé)，通過(guò)帶頭學(xué)法、講法、守法、討論等方式付諸以實(shí)踐。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完成整改工作。結(jié)合應(yīng)急管理職責(zé)，落實(shí)整改措施，明確責(zé)任單位和整改時(shí)限，建立整改臺(tái)賬，形成閉環(huán)，以釘釘子精神抓落實(shí)，以整改促提升。各科室、下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人具體抓、具體干，并明確業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)依法治區(qū)工作，承擔(dān)法治協(xié)調(diào)和日常的監(jiān)督檢查工作。定期召開(kāi)會(huì)議，分析研究應(yīng)急管理依法行政、行政執(zhí)法中存在的困難和問(wèn)題，準(zhǔn)確掌握全區(qū)行政執(zhí)法工作情況，進(jìn)一步推進(jìn)正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保全區(qū)應(yīng)急管理工作持續(xù)健康發(fā)展。
（三）形成年度工作要點(diǎn)，對(duì)推進(jìn)依法執(zhí)法工作出總體規(guī)劃和具體安排。制定了2023年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃及工作要點(diǎn)，按照“十四五”安全工作規(guī)劃持續(xù)推動(dòng)依法治區(qū)工作，一并將依法行政、依法治區(qū)作為年度目標(biāo)任務(wù)考核指標(biāo)。
?????二、法治政府建設(shè)亮點(diǎn)工作及做法
（一）創(chuàng)新性提出五項(xiàng)舉措加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控被市安委辦推廣。一是擴(kuò)大適用范圍。將危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)、使用許可、一般化工建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)化試驗(yàn)裝置納入安全風(fēng)險(xiǎn)防控范圍。二是明確入園審查。對(duì)擬入園項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合審查，經(jīng)審查同意后，方可正式簽訂入園協(xié)議。三是增加報(bào)告預(yù)審。建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告由園區(qū)委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)審?fù)夂螅ㄔO(shè)單位按照審批權(quán)限報(bào)應(yīng)急管理部門(mén)進(jìn)行安全條件審查。四是采用安全先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。明確設(shè)計(jì)單位優(yōu)先采用激光照明設(shè)備、智能巡檢終端、人員定位技術(shù)、智能視頻抓拍等安全先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，并要求施工圖設(shè)計(jì)單位和安全設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇編制單位為同一單位，確保設(shè)計(jì)要求得到全面落實(shí)。五是明確購(gòu)買(mǎi)銷(xiāo)售危險(xiǎn)化學(xué)品的條件。應(yīng)急管理部門(mén)在試生產(chǎn)方案專(zhuān)家審查意見(jiàn)上簽署意見(jiàn)后，建設(shè)單位在試生產(chǎn)期間憑試生產(chǎn)方案專(zhuān)家審查意見(jiàn)購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)所需的危險(xiǎn)化學(xué)品和銷(xiāo)售本單位生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品。
??（二）創(chuàng)新監(jiān)管方式，在長(zhǎng)壽經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)積分管理被市安委辦推廣。通過(guò)實(shí)行安全生產(chǎn)積分管理，將園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)工作結(jié)果和推進(jìn)過(guò)程量化成分值，并將得分結(jié)果與企業(yè)各種獎(jiǎng)懲掛鉤。一是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)提升、安全管理有亮點(diǎn)、獲得相關(guān)部門(mén)表彰、及時(shí)整改安全隱患、雙防控機(jī)制成效顯著、推廣使用安全先進(jìn)技術(shù)、實(shí)施自動(dòng)化升級(jí)改造等實(shí)行加分。二是對(duì)存在重大隱患、承包商納入黑名單、危險(xiǎn)作業(yè)未申報(bào)、隱患整改不到位、標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)降級(jí)、受到行政處罰、發(fā)生死亡事故、未按要求參加會(huì)議、未安排部署相關(guān)工作等實(shí)行扣分。三是將企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職考核情況及所有企業(yè)安全生產(chǎn)積分結(jié)果通報(bào)給發(fā)改、科技、經(jīng)信、財(cái)政、應(yīng)急、人行等部門(mén)單位，作為企業(yè)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助、資金扶持的參考依據(jù)。
???（三）積極主動(dòng)作為，在全市率先制定醫(yī)藥中試安全管理辦法被市安委辦推廣。通過(guò)制定安全管理辦法，推進(jìn)醫(yī)藥小試研究成果轉(zhuǎn)化，為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展護(hù)航。一是明確了中試生產(chǎn)規(guī)模和中試生產(chǎn)時(shí)間。中試反應(yīng)設(shè)備不超過(guò)3000L、中試生產(chǎn)時(shí)間不超過(guò)6個(gè)月。二是明確了中試生產(chǎn)應(yīng)具備的基本條件。要求開(kāi)展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，中試裝置由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，編制操作規(guī)程、安全規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案、處置方案等管理制度，中試參與人員參加專(zhuān)門(mén)的安全培訓(xùn)并考核合格，開(kāi)車(chē)前組織技術(shù)、工藝、設(shè)備、電氣、安全、環(huán)保等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)安全條件進(jìn)行檢查確認(rèn)，編制中試生產(chǎn)方案并組織專(zhuān)家評(píng)審，應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)中試生產(chǎn)方案專(zhuān)家評(píng)審和中試生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)。
三、著力發(fā)揮法治在服務(wù)保障安全穩(wěn)定工作大局中的重要作用
以“強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法”為抓手，以大排查大整治為主線(xiàn)，督促企業(yè)全面開(kāi)展“日周月”隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)研判。全面落實(shí)“兩單兩卡”制度，將企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職情況納入日常檢查內(nèi)容，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)行三個(gè)責(zé)任人掛牌定責(zé)，堅(jiān)決壓實(shí)企業(yè)關(guān)鍵崗位責(zé)任。積極構(gòu)建與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際相適應(yīng)的安全管理體系，突出開(kāi)展油氣長(zhǎng)輸管線(xiàn)、委外作業(yè)、建設(shè)施工、大型商超等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，2021年以來(lái)全區(qū)啟動(dòng)事故調(diào)查40起，約談相關(guān)企業(yè)60余家，移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任10人，有效震懾企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。按照行業(yè)組織安全風(fēng)險(xiǎn)研判，每月對(duì)危化、煙花爆竹、工貿(mào)、建筑、交通等行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位分析研判，找準(zhǔn)本轄區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）、本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)決做到風(fēng)險(xiǎn)研判全覆蓋、無(wú)死角，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)失控，切實(shí)解決“想不到”的問(wèn)題。
（一）規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進(jìn)依法行政。
一是嚴(yán)格依法行政。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。在行政處罰過(guò)程中，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，公正作出行政處罰決定，并及時(shí)公開(kāi)行政處罰結(jié)果，未出現(xiàn)冤、假、錯(cuò)案，未發(fā)生任何投訴或爭(zhēng)議，安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作進(jìn)一步得到加強(qiáng)；二是建立健全重大行政處罰案件集體討論制度。依托局黨委會(huì)及局案審委員會(huì)制度，規(guī)范行政處罰案件決策流程。嚴(yán)格實(shí)施自由裁量權(quán)，從制度上防止濫用和亂用行政自由裁量權(quán)，樹(shù)立公開(kāi)、公正、公平執(zhí)法的良好形象。對(duì)處以5萬(wàn)元以上罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等重大情形的行政處罰案件進(jìn)行集體討論，并進(jìn)行記錄和簽名留檔，做到件件處罰按程序、有依據(jù)；三是在處理安全生產(chǎn)事故時(shí)，邀請(qǐng)檢察院提前介入事故調(diào)查，加強(qiáng)了司法監(jiān)督，也為查處事故背后的失職瀆職問(wèn)題奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；四是聘請(qǐng)律師事務(wù)所作為法律顧問(wèn)，為我局提供重大事項(xiàng)的法律咨詢(xún)、規(guī)范化文件的起草審查、行政復(fù)議訴訟的委托代理等法律服務(wù)；五是實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、雙隨機(jī)執(zhí)法等，對(duì)嚴(yán)重違法行為嚴(yán)格實(shí)施停產(chǎn)整頓、上限處罰、關(guān)閉取締、從嚴(yán)追責(zé)的“四個(gè)一律”執(zhí)法措施。按要求將“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作開(kāi)展情況在“中國(guó)信用（重慶）”網(wǎng)站上進(jìn)行公示；六是加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法移送安全生產(chǎn)涉嫌犯罪案件；七是推行信用“紅黑名單”管理制度，嚴(yán)格落實(shí)行政處罰和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”，提高企業(yè)違法成本，全面推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。
（二）深化法治政府建設(shè)
一是全面實(shí)施權(quán)責(zé)清單制度。清理規(guī)范權(quán)責(zé)事項(xiàng)，提高行政管理和公共服務(wù)的透明度和效能，促進(jìn)行政權(quán)力及公共服務(wù)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)、公平、公正。落實(shí)陽(yáng)光政務(wù)要求，對(duì)權(quán)力清單進(jìn)行公示，公開(kāi)電話(huà)023-40241136征求群眾意見(jiàn)建議，對(duì)重大行政決策通過(guò)集體討論和廣泛征詢(xún)意見(jiàn)后確定。建立政府信息主動(dòng)公開(kāi)清單。通過(guò)區(qū)政府網(wǎng)站、渝快辦做到執(zhí)法事項(xiàng)、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息全公開(kāi)；二是積極參加全市第二批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)第三批法治政府建設(shè)示范區(qū)。對(duì)標(biāo)對(duì)表提供創(chuàng)建所需資料，完成工作準(zhǔn)備和情況說(shuō)明；三是加強(qiáng)委托行政執(zhí)法工作、指導(dǎo)街鎮(zhèn)做好執(zhí)法檢查工作，配合區(qū)法制辦開(kāi)展交叉評(píng)查和法律服務(wù)工作。
（三）強(qiáng)化規(guī)范性文件管理提高效率
一是拓寬行政規(guī)范性文件公開(kāi)征求意見(jiàn)渠道。落實(shí)信息制度，通過(guò)區(qū)政府網(wǎng)站、渝快辦做到執(zhí)法事項(xiàng)、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息全公開(kāi)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議。二是清理規(guī)范行政權(quán)力事項(xiàng)。我局對(duì)應(yīng)急管理行政權(quán)力及公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行進(jìn)一步清理，依法明確行政權(quán)力及公共服務(wù)事項(xiàng)，按要求規(guī)范性行文，未出現(xiàn)違規(guī)情況。
（四）加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，應(yīng)急管理系統(tǒng)依法行政能力大幅提升
一是注重提高我局行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于綜合行政執(zhí)法改革法治建設(shè)的工作部署。強(qiáng)化局執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法全過(guò)程管理，按綜合行政執(zhí)法改革法治建設(shè)建設(shè)的工作部署要求認(rèn)真落實(shí)。開(kāi)展對(duì)我局執(zhí)法人員的政治、法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)的再教育、再提高，通過(guò)建立定期學(xué)習(xí)制度、開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、組織參加市局行政執(zhí)法培訓(xùn)班、視頻培訓(xùn)會(huì)等方式，強(qiáng)化了執(zhí)法人員文明執(zhí)法、依法行政的意識(shí)，提高了依法行政、依法處罰的水平，規(guī)范了行政行為。深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，建立問(wèn)題清單并嚴(yán)格整改落實(shí)，嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪贓枉法等違紀(jì)違法人員。同時(shí)利用會(huì)前學(xué)法制度、日常會(huì)議、檢查等時(shí)機(jī)對(duì)各區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、各街道辦事處負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，使大家進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)法律法規(guī)的內(nèi)涵；
二是有序提升提高全區(qū)應(yīng)急管理水平。我局2023年內(nèi)已開(kāi)展了4次全區(qū)層面和局內(nèi)部安全生產(chǎn)執(zhí)法工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，安委會(huì)成員單位、相關(guān)單位、區(qū)管重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)及經(jīng)開(kāi)區(qū)集團(tuán)公司、各鎮(zhèn)街的分管領(lǐng)導(dǎo)及科室負(fù)責(zé)人、全局執(zhí)法人員參加安全教育培訓(xùn)，提高參訓(xùn)人員應(yīng)急管理業(yè)務(wù)水平和風(fēng)險(xiǎn)研判意識(shí)，為做好當(dāng)前應(yīng)急管理工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三是健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合工作機(jī)制，加快推行“監(jiān)管一件事”“綜合查一次”執(zhí)法監(jiān)管改革。借力互聯(lián)網(wǎng)“+”執(zhí)法系統(tǒng)，陽(yáng)光執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，全面推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。
（五）開(kāi)展普法宣傳，服務(wù)對(duì)象知法守法意識(shí)得到較大改善。
參與開(kāi)展“12·4”國(guó)家憲法日和憲法宣傳周活動(dòng)，在廣大群眾中掀起學(xué)法、守法的法制宣傳熱潮，進(jìn)一步增強(qiáng)全民的安全生產(chǎn)意識(shí)，全面營(yíng)造安全生產(chǎn)遵法、守法、學(xué)法、用法的濃厚氛圍，為構(gòu)建和諧社會(huì)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
四、存在問(wèn)題
一是基層安全生產(chǎn)執(zhí)法力量較薄弱。鎮(zhèn)街安監(jiān)部門(mén)職能職責(zé)多，統(tǒng)籌面寬，監(jiān)管面大，實(shí)施綜合監(jiān)管與業(yè)務(wù)部門(mén)安全監(jiān)管的邊界不清現(xiàn)象依然存在。
二是執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)有待提高、身份有待明確。機(jī)構(gòu)改革后，面對(duì)多行業(yè)多領(lǐng)域的安全監(jiān)管壓力，以及執(zhí)法人員新人較多，存在執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，專(zhuān)業(yè)化執(zhí)法水平不足、鎮(zhèn)街執(zhí)法人員不明確問(wèn)題，以致于安全隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改。
三是對(duì)新修訂的法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠。執(zhí)法人員對(duì)新修訂的《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)仍需加強(qiáng)、存在對(duì)個(gè)別法規(guī)政策掌握不準(zhǔn)、違反辦案法定程序等問(wèn)題。
四、2024年工作打算
一是持續(xù)深化理論學(xué)習(xí)做好機(jī)關(guān)法制教育培訓(xùn)。健全和堅(jiān)持機(jī)關(guān)制度，組織和督促干部職工學(xué)法用法，不斷加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高行政執(zhí)法能力。
?????二是持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍力量。加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)教育，增強(qiáng)執(zhí)法人員法律觀(guān)念，建立良好的法律意識(shí)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平，為執(zhí)法工作提供堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)。
????三是持續(xù)落實(shí)普法工作責(zé)任。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，制定普法清單，深化社會(huì)普法宣傳，強(qiáng)化法治思維，進(jìn)一步提升法治政府建設(shè)水平。
四是繼續(xù)做好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和隱患排查力度，將隱患排查治理貫穿于安全生產(chǎn)的全過(guò)程，確保排查全覆蓋整改全到位，不斷完善隱患排查治理工作機(jī)制，嚴(yán)防重特大事故的發(fā)生。
五是牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理“方針，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線(xiàn)，認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系、隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系建設(shè)，著力提升安全生產(chǎn)治理能力，確保事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)零增長(zhǎng)，堅(jiān)決遏制生產(chǎn)安全死亡事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
