重慶市長壽區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會2020年法治政府建設(shè)年度報告
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照區(qū)依法治區(qū)委員會統(tǒng)一部署，結(jié)合《重慶市長壽區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<2020年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點>的通知》文件精神和年度任務(wù)分解，區(qū)住房城鄉(xiāng)建委高度重視，對照《工作任務(wù)分解表》開展工作，取得一定實效，現(xiàn)將年度工作報告如下：
一、主要措施和成效
（一）依法行政方面
1.行政執(zhí)法方面
堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。長期以來，我委把提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法人員行為，強(qiáng)化制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，作為不斷提高我委依法行政水平的關(guān)鍵。嚴(yán)格執(zhí)行2人以上執(zhí)法規(guī)定，調(diào)查詢問過程主動告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。因建筑執(zhí)法涉及金額大，對企業(yè)影響大等特點，我委所有一般程序行政執(zhí)法均通過法制審核、集體討論后決定的流程。2020年度，我委深入開展大排查大整治大執(zhí)法活動，加強(qiáng)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督管理，強(qiáng)化市場行為監(jiān)管。
建筑施工安全監(jiān)督方面，2020年度在建工程累計152個，共檢查工地1180次，發(fā)出隱患整改通知書348份，隱患整改意見1508條，發(fā)出局部停工通知書15份，停工意見52條，簡易處罰172次，罰款11.47萬元，項目經(jīng)理扣分46次，共計140分。正在申請市級智慧工地3個，揚塵示范工地10個。突出開復(fù)工期間“防疫情、保安全、促生產(chǎn)”工作，督促企業(yè)做到安全生產(chǎn)“五到位”。
建筑施工質(zhì)量監(jiān)督方面，落實日常監(jiān)督巡查及專項檢查，開展了質(zhì)量提升行動工作等，發(fā)出質(zhì)量隱患通知書76份，現(xiàn)已整改，對14名項目經(jīng)理進(jìn)行記分，共計63份，全區(qū)在建工程質(zhì)量總體處于受控狀態(tài)。狠抓過程控制，加強(qiáng)對重點部位、重要結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵的分部、分項工程驗收的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制工程實體的質(zhì)量、安全，杜絕重大事故的發(fā)生，確保工程的施工質(zhì)量和安全
一般程序執(zhí)法方面，2020年度，一般程序立案20起，包括安全方面9起，質(zhì)量方面4起，市場行為方面5起，其他2起。處理案件22起，做出處罰決定17起，罰款50.3725萬元。有效打擊了無證施工、違法分包、轉(zhuǎn)包、不按圖施工、負(fù)責(zé)人不履職、安全意識不到位等違法違規(guī)行為，規(guī)范了建筑行業(yè)秩序，營造了良好的建筑市場環(huán)境。
2.城市房屋征收方面
堅持依法征收、公平補(bǔ)償，同時加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅決制止和糾正違法拆遷行為。一是本著“尊重歷史、實事求是、合法合理，妥善處理歷史遺留問題”原則，采取“兩只腳”走路——積極應(yīng)對涉法涉訴工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，盡力與被征收人達(dá)成《征收補(bǔ)償協(xié)議》，積極穩(wěn)妥推進(jìn)晏家城市征收工作。2020年，先后參加辦理行政訴訟（一審、二審）40件次，全部勝訴。申請法院強(qiáng)制執(zhí)行6套。接訪300余人次。代區(qū)政府起草回復(fù)《依法履職申請答復(fù)書》20件次，書面回復(fù)信訪35件，開展各類調(diào)查20余次。二是始終堅持“以人為本、和諧征收”的征收理念，在征收工作中，堅持原則性與靈活性相結(jié)合，多措并舉，房屋征收工作取得積極進(jìn)展。經(jīng)多方努力、通過思想疏導(dǎo)，政策宣傳，推進(jìn)晏家征遷遺留問題部分信訪老戶順利簽約。
3.規(guī)范性文件清理及普法方面
2020年，按照要求對區(qū)住房城鄉(xiāng)建委印發(fā)或代為擬稿的規(guī)范性文件開展定期清理工作，對《重慶市長壽區(qū)老舊住宅增設(shè)電梯工作實施方案》的通知和《長壽區(qū)完善住房保障體系試點工作方案》的通知進(jìn)行了合法性審查，嚴(yán)格按要求印發(fā)了兩個文件，對擬廢止規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。
面向社會開展法制宣傳教育活動。圍繞群眾關(guān)注的熱點難點問題和重點工作，積極開展人民防空宣傳、節(jié)能宣傳、六月安全生產(chǎn)宣傳月、世界環(huán)境宣傳日、12.4憲法宣傳日、物業(yè)技能大賽等活動，向建筑從業(yè)人員、物業(yè)工作人員、社會大眾普及相關(guān)法律知識。編印《住宅小區(qū)常見問題及政策解答宣傳冊》、修訂《長壽區(qū)住宅小區(qū)和房屋使用安全管理常用法規(guī)文件匯編（第四版）》，通過向社區(qū)、企業(yè)、物業(yè)、居民發(fā)放，加大政策宣傳；邀請專家對全區(qū)各街鎮(zhèn)、社區(qū)工作人員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人及項目主管等專題培訓(xùn)，著力提升住宅物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。加大房地產(chǎn)管理、公廉租房受理解釋及宣傳工作。
（二）優(yōu)化營商環(huán)境、行政審批改革方面
2020年，我委將把貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》作為持續(xù)深化“放管服”改革和優(yōu)化提升營商環(huán)境的重要舉措和推動城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量跨越發(fā)展的歷史使命來抓，切實增強(qiáng)全委抓好《條例》貫徹落實的責(zé)任感和緊迫感。根據(jù)市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)〈重慶市社會投資小型低風(fēng)險建設(shè)項目審批服務(wù)改革工作方案〉通知》有關(guān)要求，我區(qū)認(rèn)真開展了社會投資小型低風(fēng)險項目有關(guān)工作，具體情況如下：
1.減環(huán)節(jié)方面
一是將項目投資備案環(huán)節(jié)與用地規(guī)劃許可環(huán)節(jié)合并。二是優(yōu)化供排水環(huán)節(jié)，明確將供排水壓縮成兩個環(huán)節(jié)，即供排水現(xiàn)場踏勘審核和接受供水、污水檢測并獲得連接服務(wù)。三是將聯(lián)合驗收改簡易驗收，取消消防、人防、工程檔案、水、電的驗收和備案，取消建筑能效測評以及建設(shè)管理部門的竣工驗收備案，規(guī)劃自然資源部門竣工規(guī)劃核實通過后，建設(shè)單位可憑建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實文書直接辦理不動產(chǎn)登記。四是取消消防、人防設(shè)計審核確認(rèn)、施工圖審查備案和施工許可現(xiàn)場踏勘，豁免水保、環(huán)評手續(xù)。五是市政公用設(shè)施接入工程不需辦理備案、規(guī)劃、施工、占路、掘路、伐移樹木等手續(xù)。六是根據(jù)質(zhì)量安全風(fēng)險等級情況，要求監(jiān)督機(jī)構(gòu)在施工過程中開展差別化監(jiān)管。
2.減時間方面
將建設(shè)工程規(guī)劃許可辦理由8日壓縮至5日，施工許可證辦理由5日壓縮至2日，施工圖審查時間不超過5日。
3.減費用方面
取消了人防易地建設(shè)費和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費辦理手續(xù)；供排水實行零上門、零審批、零費用“三零”服務(wù)，外線建設(shè)由供排水單位負(fù)責(zé)建設(shè)，費用進(jìn)行政府補(bǔ)貼；工程勘察、施工圖審查由政府購買服務(wù)實施；取消強(qiáng)制監(jiān)理，納入改革的小型低風(fēng)險建設(shè)項目可不委托監(jiān)理，質(zhì)量安全技術(shù)檢查由建設(shè)單位內(nèi)部工程師承擔(dān)。
4.實行一窗辦理
依托“渝快辦”，依托網(wǎng)審平臺上搭建社會投資小型低風(fēng)險建設(shè)項目審批平臺，涉及改革范圍的建設(shè)項目所有審批事項，全部進(jìn)入審批平臺，實現(xiàn)一口受理，數(shù)據(jù)共享。在工程建設(shè)項目審批服務(wù)大廳還設(shè)立了“小型建設(shè)項目”窗口，小型建設(shè)項目辦理事項全部納入工程建設(shè)項目審批服務(wù)大廳接件、辦理、發(fā)件，大廳實行首問責(zé)任制和全程幫辦“一站式”服務(wù)。全年共有10萬噸高磁感取向硅鋼（二期）工程等17個項目在不同的階段按照社會投資小型低風(fēng)險有關(guān)政策辦理了相關(guān)手續(xù)，企業(yè)反映良好。
二、主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治政府建設(shè)方面
（一）強(qiáng)化政府工作人員學(xué)法用法
主要領(lǐng)導(dǎo)定期開展辦公例會，部署民生實事，嚴(yán)格以依法行政為準(zhǔn)則，將法治教育納入政府工作人員每年必訓(xùn)、定期輪訓(xùn)的必修課，激勵干部職工樹牢法治意識，提升法治能力。2020年安排單位干部參加區(qū)委黨校組織的輪訓(xùn)3人次，公職人員通過重慶干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院和學(xué)習(xí)強(qiáng)國APP學(xué)習(xí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，結(jié)合工作實際，對法治政府建設(shè)、誠信體系建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識等方面開展學(xué)習(xí)。重視普法宣傳學(xué)習(xí)，通過12.4憲法宣傳日、民法典宣傳學(xué)習(xí)活動、黨日活動等多種形式開展法制宣傳學(xué)習(xí)活動，宣傳學(xué)習(xí)《習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略》、《憲法》、《民法典》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《重慶市建筑管理條例》、《重慶市物業(yè)管理條例》、《重慶市建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《總體國家安全觀》等政策法規(guī)。
（二）加強(qiáng)民法典學(xué)習(xí)
2020年度，組織全體干部職工通過普法微信公眾號，普法網(wǎng)學(xué)習(xí)《民法典》，參與民法典答題，向委干部職工發(fā)放民法典50余本。力求工作中遵循誠信原則，強(qiáng)化契約精神，尊重和保護(hù)隱私權(quán)，加強(qiáng)依法履行各種合同義務(wù)和政策承諾的意識。
（三）強(qiáng)化法治意識
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人積極參與出庭應(yīng)訴工作，嚴(yán)格落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴責(zé)任。積極參與區(qū)司法局組織的領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審工作，確保委領(lǐng)導(dǎo)全部參與旁聽庭審，積極參與2020年度法治理論考試，委干部職工法治理論年度考試均合格。選聘法律顧問，參與重大決策和提供行政執(zhí)法參考意見等事項，每年向我委提供房屋征收、行政執(zhí)法、合同糾紛等法律意見130余次，邀請法院、司法等單位專家研究物業(yè)大修基金使用、政府信息公開、城市房屋征收、工傷工亡信訪穩(wěn)定等相關(guān)涉法事宜，切實發(fā)揮了法律顧問和專家在行政決策、重大執(zhí)法、制度建設(shè)等方面的作用。
三、存在不足和原因
雖然區(qū)住房城鄉(xiāng)建委在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面采取了多種有效措施，取得了一定成績。但也清醒地認(rèn)識到，相對于全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的新形勢、新任務(wù)、新要求，相對于人民群眾的期盼，我們的工作還存在一些問題：一是矛盾糾紛依然突出，房地產(chǎn)領(lǐng)域、房屋征收領(lǐng)域，民工工資、物業(yè)管理領(lǐng)域的矛盾糾紛時有發(fā)生，行政相對人法治意識不夠，矛盾糾紛治理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。二是部分行政機(jī)關(guān)工作人員運用法治思維、法治手段解決問題的意識和能力還不夠強(qiáng)。三是行政執(zhí)法三項制度等規(guī)定的執(zhí)行不夠規(guī)范，需進(jìn)一步加強(qiáng)。
四、2021年及“十四五”期間推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作思路目標(biāo)舉措
（一）強(qiáng)化矛盾糾紛排查，營造良好社會氛圍
以房地產(chǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛、物業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛排查化解為重點，加大排查治理力度。對標(biāo)對本嚴(yán)格細(xì)化落實責(zé)任，分解任務(wù)，對反映突出的問題認(rèn)真研究，仔細(xì)分析對策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)解決力度，引導(dǎo)依法維權(quán)。
（二）聚焦城市更新，全力推進(jìn)城市品質(zhì)提升
制定2021年城市行動工作要點和年度計劃，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化內(nèi)聯(lián)外暢，力爭全面開工建設(shè)兩江新區(qū)至長壽區(qū)快速通道等項目。突出生態(tài)宜居，緩解出行難、出行堵，實施城市更新行動。推進(jìn)老舊小區(qū)改造，因地制宜配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，同步推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施共建共享，做好老舊小區(qū)改造工作2021-2025年規(guī)劃。做好城市排水管理，編制“十四五”排水建設(shè)規(guī)劃。
（三）聚焦住有所居，全力保障改善群眾居住條件
促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。推進(jìn)已供地開發(fā)進(jìn)度，保障商品住房有效供給。規(guī)范房地產(chǎn)市場交易行為，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。做好保障性住房管理，積極推進(jìn)人才安居保障工程，著力解決人才住房困難，持續(xù)改善人才居住條件。穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造。
（四）聚焦鄉(xiāng)村振興，全力做好村鎮(zhèn)建設(shè)
抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，持續(xù)實施農(nóng)村危房改造動態(tài)清零，及時將符合條件的農(nóng)村低收入人口危房納入改造范圍。
（五）聚焦規(guī)范提升，全力提升行業(yè)管理水平
深化工程審批制度改革。深化辦理建筑許可改革，落實優(yōu)化社會投資小型低風(fēng)險建設(shè)項目改革措施。進(jìn)一步清理工程建設(shè)項目審批服務(wù)事項，規(guī)范辦件操作行為。切實規(guī)范建筑市場秩序，推進(jìn)信用體系建設(shè)，開展建筑施工企業(yè)誠信評價工作，嚴(yán)格執(zhí)行評分標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化執(zhí)法隊伍建設(shè)，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，加大執(zhí)法力度，規(guī)范市場現(xiàn)場行為。大力支持建筑業(yè)發(fā)展，大力推動建筑業(yè)改革發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)管理，引導(dǎo)企業(yè)、個人正確行使權(quán)利、切實履行法定義務(wù)，進(jìn)一步提高物業(yè)行業(yè)管理水平。
（六）聚焦軍民融合，著力加快人防事業(yè)發(fā)展
提升人防應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急能力，積極推進(jìn)預(yù)警體系建設(shè)，完成警報中轉(zhuǎn)站和指揮分中心建設(shè)。堅持平戰(zhàn)結(jié)合和鄉(xiāng)村振興建設(shè)相結(jié)合的原則，抓好疏散基地建設(shè)。完成結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略集約建設(shè)人口疏散體系試點任務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)人防專業(yè)隊整組訓(xùn)練，疏散演練，應(yīng)急保障演練活動。
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?????????????????????????????????????????????????????????2021年5月31日
