重慶市長壽區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設委員會2021年法治政府建設年度報告
????根據《中共中央、國務院關于印發(fā)〈法治政府建設實施綱要 (2021-2025年)〉的通知》、《2021年全區(qū)法治政府建設工作要點》目標任務文件精神和年度任務分解，區(qū)住房城鄉(xiāng)建委高度重視，嚴格依法行政，取得一定實效，現(xiàn)將法治政府建設年度工作報告如下：
一、主要措施和成效
（一）依法行政方面
1.行政執(zhí)法方面
堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。2021年度，我委把提高行政執(zhí)法人員的素質，規(guī)范行政執(zhí)法人員行為，強化制度建設，嚴格執(zhí)法程序，作為不斷提高我委依法行政水平的關鍵。開展新進執(zhí)法人員執(zhí)法培訓，按照辦理執(zhí)法證要求，組織新進執(zhí)法人員進行了線上通用法律課程學習，并完成學分要求、取得《行政執(zhí)法人員培訓合格證》，進行線下專門法律專題培訓，并通過專門法律考試。2021年度共辦理新進執(zhí)法人員執(zhí)法證11個。
嚴格規(guī)范行政執(zhí)法。執(zhí)行2人以上執(zhí)法規(guī)定，調查詢問過程主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據、權利義務等內容。因建筑執(zhí)法涉及金額大，對企業(yè)影響大等特點，我委一般程序行政執(zhí)法均通過法制審核、集體討論后決定的流程。2021年度，我委深入開展大排查大整治大執(zhí)法活動，加強工程質量、安全監(jiān)督管理，強化市場行為監(jiān)管。
以“質量安全提升行動”“兩防”“建安行動”專項行動和以建筑起重機械、深基坑等危險性較大的分部分項工程為重點的專項安全整治為主線，推進全區(qū)非法混凝土攪拌站、房屋市政工程質量檢測行業(yè)專項整治等，累計檢查1435個次，起重設備121臺，下發(fā)隱患整改通知書450份，局部停工通知書30份。加大行政執(zhí)法力度，通過一般程序立案46起，作出行政處罰38件，簡易處罰案件301件，共計罰款131.2032萬元。開展全區(qū)預拌混凝土專項整治，按照分類處置的原則對90個無預拌混凝土資質的攪拌站進行了規(guī)范整治。
2.城市房屋征收方面
堅持依法征收、公平補償，同時加強監(jiān)督檢查，堅決制止和糾正違法拆遷行為。本著“尊重歷史、實事求是、合法合理，妥善處理歷史遺留問題”原則，采取“兩只腳”走路——積極應對涉法涉訴工作，加強溝通協(xié)調，盡力與被征收人達成《征收補償協(xié)議》，積極穩(wěn)妥推進晏家城市征收工作。2021年先后參加辦理行政訴訟25件次，全部勝訴，申請法院強制執(zhí)行1套，接訪200余人次，起草回復《依法履職申請答復書》16件次。始終堅持“以人為本、和諧征收”的征收理念，多措并舉，房屋征收工作取得積極進展。興港大道進入征收補償方案征求意見階段、桃東片區(qū)項目征收已進入未經登記建筑調查和評估公司現(xiàn)場查看準備階段，積極化解晏家城拆遺留問題，促成簽約搬遷7戶。
3.規(guī)范性文件清理及普法方面
2021年，按照要求對區(qū)住房城鄉(xiāng)建委印發(fā)或代為擬稿的規(guī)范性文件開展定期清理工作，其中廢止1件。面向社會開展法制宣傳教育活動，圍繞群眾關注的熱點難點問題和重點工作，開展普法宣傳曁“6.5”人民防空宣傳活動，向廣大居民宣傳《民法典》、《重慶市物業(yè)管理條例》、《重慶市城鎮(zhèn)房地產交易管理條例》、《城鎮(zhèn)污水排入排水管網許可辦法》、《重慶市人民防空條例》等法律法規(guī)，宣傳物業(yè)專項維修資金使用指南、住房保障相關政策、保護長江等政策法規(guī)。擺放宣傳展板10余塊，大屏幕滾動播放宣傳資料，發(fā)放資料約4000余份，并提供相關政策咨詢服務。開展了民法典學習，“憲法進小區(qū)”、“憲法進工地”活動，在保利壹號、東海假日花園、中科未來城項目等項目輪番播放《憲法的溫度》、《弘揚憲法精神，點亮幸福生活》等憲法宣傳微視頻，營造宣傳氛圍，促進憲法精神深入小區(qū)、工地傳播。組織開展《民法典》培訓。
（二）優(yōu)化營商環(huán)境、行政審批改革方面
抓改革、調結構，建筑業(yè)發(fā)展實現(xiàn)量質齊升。堅持以供給側結構性改革為主線，全面提升建筑企業(yè)核心競爭力，納稅5.5億元，同比增長17%。提請區(qū)政府印發(fā)《關于進一步促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》，渝發(fā)公司等13家企業(yè)獲得建筑業(yè)產業(yè)扶持資金共計1578.3萬元。做好工程建設項目審批制度改革和優(yōu)化營商環(huán)境辦理建筑許可相關政策落地，開展工程建設項目審批“體外循環(huán)”和“隱性審批”專項整治工作。共有3個社會投資小型低風險項目辦理了規(guī)劃許可證，長壽區(qū)走好“三個一公里”全方位提升辦理建筑許可水平經驗做法入選重慶市營商環(huán)境典型案例。我區(qū)辦理建筑許可指標排名全市第4位。加強勘察設計質量管理，強化事中事后監(jiān)管，取消社會投資項目初步設計審批，壓減審批時限，辦理初步設計審批18件，總投資8.54億元，完成施工圖備案210件，總投資184.8億元。
（三）多措并舉，處置矛盾糾紛
強化矛盾糾紛排查研判和化解管控，強化應急處置，聚焦房地產領域突出矛盾糾紛、小區(qū)物業(yè)糾紛、房屋征收、民工工資等重點問題，著力化解存量矛盾糾紛，有效防范新增矛盾糾紛。
房屋征收方面，一是關口前移，化被動為主動。領導帶頭接訪，召集相關單位研究討論處理信訪歷史遺留問題。二是依法依規(guī)推動興港大道和桃東路棚戶區(qū)改造征收項目，確保征收程序公平公開透明。
清欠方面，一是嚴格執(zhí)行“一金三制”制度。二是開展農民工工資摸底排查工作，對在建項目進行檢查，查處存在的違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為，減少拖欠民工工資的風險。同時加大處理力度，未按照規(guī)定執(zhí)行造成欠薪投訴的企業(yè)，將在當期的誠信評價中扣除相應的分數(shù)。今年來，為1000余工人討回2800余萬元，有效化解了菩提御苑等項目民工工資拖欠問題，形勢總體良好。
房地產方面，抓調控、防風險，房地產市場保持平穩(wěn)運行。堅持“房住不炒”定位，引導住房合理消費，全年住宅網簽銷售5586套、57.30萬㎡，同比增長11.11%，中心城區(qū)可售商品住房面積約20.15萬㎡，去化周期約為4個月。優(yōu)化預售監(jiān)管資金使用，開發(fā)企業(yè)提前使用預售監(jiān)管資金累計4625.54萬元，助力開發(fā)企業(yè)紓危解困。開展市場專項整治。規(guī)范房產經紀房源委托、信息公示，規(guī)范中介機構商品房銷售和廣告宣傳行為，保護購房人合法權益；圍繞“房地產開發(fā)、房屋買賣、住房租賃、物業(yè)服務”四個方面，持續(xù)開展市場整治規(guī)范工作，規(guī)范房地產市場秩序。聚焦問題樓盤，確保實現(xiàn)“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”工作目標，有序推進“恒大·湖山半島”等項目風險防范化解工作，如期實現(xiàn)1230交樓182套住房目標，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的底線。
物業(yè)矛盾方面，一是建立屬地街鎮(zhèn)召集聯(lián)席會議化解糾紛機制。鳳城街道、菩提街道內設物業(yè)服務中心，負責牽頭協(xié)調轄區(qū)內住宅小區(qū)綜合管理和物業(yè)服務糾紛，成效顯著；二是明確住宅小區(qū)安全穩(wěn)定責任。進一步落實住宅小區(qū)屬地屬事安全穩(wěn)定責任，形成各司其責、齊抓共管常態(tài)機制。三是發(fā)揮長壽物業(yè)管理協(xié)會和長壽區(qū)物業(yè)糾紛調解委員會作用。利用物業(yè)糾紛調解委員會專業(yè)調解機制，化解物業(yè)糾紛案件。
二、主要負責人推進法治政府建設方面
（一）法治意識方面
1.強化政府工作人員學法用法。主要領導定期開展辦公例會、黨委會、黨員大會等部署民生實事，嚴格以依法行政為準則，將法治教育納入政府工作人員每年必訓、定期輪訓的必修課，激勵干部職工樹牢法治意識，提升法治能力。公職人員通過重慶干部網絡學院和學習強國APP學習黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，結合工作實際，對法治政府建設、誠信體系建設、優(yōu)化營商環(huán)境、領導干部法治意識等方面開展學習。重視普法宣傳學習，通過12.4憲法宣傳日、民法典宣傳學習活動、黨日活動等多種形式開展法制宣傳學習活動，宣傳學習《習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略》、《憲法》、《民法典》、《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《重慶市建筑管理條例》、《重慶市物業(yè)管理條例》、《重慶市建設工程勘察設計管理條例》、《總體國家安全觀》等政策法規(guī)。
2.專題學習新修訂重點法律。2021年度，組織專題培訓學習了《憲法》、《民法典》以及《行政處罰法》。通過印發(fā)通知、邀請法律顧問、專題培訓，組織全委系統(tǒng)干部職工系統(tǒng)學習了新修訂《憲法》、《民法典》以及《行政處罰法》。動員全委干部職工參加學憲法活動并進行網絡答題，組織開展了“12.4憲法宣傳日”活動。
3.強化法治意識。行政機關負責人積極參與出庭應訴工作，參加辦理行政訴訟（一審、二審）13件次，全部勝訴。積極參與區(qū)司法局組織的領導干部旁聽庭審工作，確保委領導全部參與旁聽庭審，積極參與2021年度法治理論考試，委干部職工法治理論年度考試均合格。選聘法律顧問，參與重大決策和提供行政執(zhí)法參考意見等事項，全年向我委提供房屋征收、行政執(zhí)法、合同糾紛等法律意見130余次，邀請法院、司法等單位專家研究物業(yè)大修基金使用、政府信息公開、城市房屋征收、工傷工亡信訪穩(wěn)定等相關涉法事宜，切實發(fā)揮了法律顧問和專家在行政決策、重大執(zhí)法、制度建設等方面的作用。
三、存在不足和原因
雖然區(qū)住房城鄉(xiāng)建委在推進依法行政、建設法治政府方面采取了多種有效措施，取得了一定成績。但也清醒地認識到，相對于全面推進依法行政、建設法治政府的新形勢、新任務、新要求，相對于人民群眾的期盼，我們的工作還存在一些問題：一是矛盾糾紛依然突出，房地產領域、房屋征收領域，民工工資、物業(yè)管理領域的矛盾糾紛時有發(fā)生，行政相對人法治意識不夠，矛盾糾紛治理需要進一步加強。二是部分行政機關工作人員運用法治思維、法治手段解決問題的意識和能力還不夠強。三是行政執(zhí)法三項制度等規(guī)定的執(zhí)行不夠規(guī)范，需進一步加強。
四、2022年推進法治政府建設的工作思路目標舉措
2022年是黨的二十大召開之年，也是錨定新目標、開啟新征程的起步之年，區(qū)住房城鄉(xiāng)建委將重點抓好以下工作：
（一）突出圍繞大局，著力目標任務落實落地。緊緊圍繞建設國際化綠色化智能化人文化中國長壽城奮斗目標，牽頭推進中國長壽生命科學城建設，加力實施“3113”項目攻堅行動計劃。大力推進全域規(guī)劃設計、專題規(guī)劃研究、重點項目庫梳理，推進長壽文化價值系統(tǒng)研究及城市品牌戰(zhàn)略規(guī)劃、城市視覺形象系統(tǒng)提升設計。
（二）突出外聯(lián)內暢，著力提升城市品質。全力推進兩江新區(qū)至長壽區(qū)穿越明月山快速通道項目建設開工建設。積極配合市級部門完成市域快線C7線預可研報告，爭取納入《成渝地區(qū)雙城經濟圈多層次軌道交通規(guī)劃》。推進城市道路建設，啟動城市有機更新，打通城市斷頭路等，優(yōu)化西門轉盤、桃花轉盤等重要交通節(jié)點工作。
（三）突出功能完善，著力基礎設施建設。傳承性改造5個老舊小區(qū)，賦予歷史建筑時代符號。加快特色小城鎮(zhèn)建設，推動環(huán)長壽湖、環(huán)大洪湖、長涪墊公路沿線城鎮(zhèn)群“一鎮(zhèn)一品”發(fā)展，統(tǒng)籌城市基礎設施建設，桃花溪城區(qū)段提升，城鎮(zhèn)污水管網建設，場鎮(zhèn)基礎設施提升改造等各項工作。
（四）突出保障民生，著力補齊民生短板。加強住房保障力度，農村危房改造及時動態(tài)清零，對老城區(qū)安全隱患進行排查，適時提請區(qū)政府設立“老舊房屋外墻磚脫等安全落隱患應急搶修基金”，專項用于老舊房屋及配套設施設備安全隱患整治。扎實推進“質量安全提升行動”“兩防”專項行動和“建安”系列行動，確保建筑施工安全。
（五）強化矛盾糾紛排查，營造良好社會氛圍
以房地產領域矛盾糾紛、物業(yè)領域矛盾糾紛排查化解為重點，加大排查治理力度。對標對本嚴格細化落實責任，分解任務，對反映突出的問題認真研究，仔細分析對策，加強協(xié)調解決力度，引導依法維權。
重慶市長壽區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設委員會
2022年2月11日
