重慶市長壽區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設委員會2022年法治政府建設年度報告
根據(jù)《中共中央 國務院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設實施綱要(2021-2025年)〉的通知》、《2022年全區(qū)法治政府建設工作要點》等文件精神和年度任務分解，區(qū)住房城鄉(xiāng)建委高度重視，全面貫徹落實黨的二十大精神，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導下，以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例和同城化發(fā)展先行區(qū)為契機，牽頭中國長壽生命科學城工作專項指揮部辦公室工作，統(tǒng)籌城市提升和小城鎮(zhèn)品質(zhì)提升，統(tǒng)籌住房保障和住房市場，統(tǒng)籌行業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色低碳發(fā)展，為加快建設國際化綠色化智能化人文化中國長壽城奠定了堅實基礎(chǔ)，嚴格依法行政，取得一定實效，現(xiàn)將法治政府建設年度工作報告如下：
?????一、主要措施和成效
???（一）依法行政方面
1.積極創(chuàng)新改革，優(yōu)化營商環(huán)境
2022年我委印發(fā)了《關(guān)于做好營商環(huán)境創(chuàng)新試點有關(guān)工作的通知》（長住建委發(fā)﹝2022﹞35號）。簡化手續(xù)，優(yōu)化工程建設項目聯(lián)合驗收方式。在工程建設項目審批服務大廳設置了“聯(lián)合驗收”窗口，對全區(qū)房屋市政項目竣工驗收階段所有審批服務事項實行“一口受理”。由窗口牽頭組織有關(guān)區(qū)級部門、委內(nèi)各科室站所進行聯(lián)合勘驗，并行推進所有事項，限時辦結(jié)。2022年發(fā)放竣工聯(lián)合驗收意見書56份。辦理下放資質(zhì)申請31件。優(yōu)化房地產(chǎn)資質(zhì)審批，根據(jù)有關(guān)文件要求，長壽區(qū)已取消房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)審批對企業(yè)辦公場所的要求，并優(yōu)化了辦事指南。共辦理房地產(chǎn)開發(fā)二級資質(zhì)1件。優(yōu)化施工圖審查范圍，縮小施工圖審查范圍，對建筑面積1000平方米以下的裝修工程、房屋建筑工程（涉及高切坡、深基坑、高填方的除外）不再強制要求開展施工圖審查，其施工圖審查合格書和經(jīng)審查合格的施工圖設計文件不再作為辦理施工許可等審批手續(xù)的前置條件。
2.筑牢法治底線，以復議訴訟審視不足
2022年度，未收到行政復議，行政訴訟應訴2件，區(qū)法院判決均駁回原告訴訟請求，行政機關(guān)負責人均出庭。雖然判決結(jié)果系駁回原告訴訟請求，但是我委也清醒的認識到，城市房屋征收、政府信息公開、行政審批等行政行為的作出必須嚴格依法，務必按照程序和依法依規(guī)辦理，堅持從實際出發(fā)、依憲施政、依法行政、簡政放權(quán)，堅持把政府工作全面納入法治軌道，維護好行政相對人合法權(quán)益。
3.持續(xù)推進執(zhí)法規(guī)范化建設
全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”）。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合《住房和城鄉(xiāng)建設行政處罰程序規(guī)定》（住建部令〔2022〕第55號）等文件精神，廣泛征求意見后，印發(fā)了住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域行政執(zhí)法相關(guān)配套文件，明確了法制審核、執(zhí)法信息公示、撤銷、更新，案卷管理工作要求。“三項制度”落實以來，行政執(zhí)法更加規(guī)范、透明。長期聘請法律顧問，提供重大決策、重大問題、行政執(zhí)法等方面法律咨詢意見，2022年提供重大咨詢意見20余次，一般性咨詢意見若干。
4.嚴格監(jiān)管計劃，依法依規(guī)開展行政執(zhí)法專項行動
開展大排查大整治行動，“質(zhì)量安全提升行動”等專項行動。以建筑起重機械、高支模、深基坑等危險性較大的分部分項工程為重點，整治“無資質(zhì)施工行為，整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包”等典型違法違規(guī)行為，打擊習慣性違章，全年累計完成下工地檢查1277個次，下發(fā)隱患整改通知書445份，局部停工通知書97份，發(fā)現(xiàn)并督促整改隱患2102條。一般程序行政執(zhí)法20余件，簡易處罰340余件，共計罰款62.6萬元。
5.開展法制培訓，規(guī)范了執(zhí)法人員行為指引
制定年度普法計劃，加強行政執(zhí)法培訓。針對2021年新修訂《行政處罰法》、2022年《住房城鄉(xiāng)建設行政處罰程序規(guī)定》、《信訪工作條例》、《民法典》、《反有組織犯罪法》等法律法規(guī)開展了專題學習。委執(zhí)法支隊、法制科工作人員全員參與了2022年5月行政執(zhí)法和規(guī)范性文件專題網(wǎng)絡培訓學習，并通過考試，業(yè)務科室也多次積極參與市住房城鄉(xiāng)建委和區(qū)級有關(guān)單位組織的業(yè)務培訓。全委在編職工完成2022年度法治理論考試。
6.強化矛盾糾紛預防調(diào)處化解
2022年度，接待來信來訪500余件次。重點涉及房地產(chǎn)領(lǐng)域矛盾、物業(yè)小區(qū)相關(guān)糾紛、房屋質(zhì)量投訴、征收遺留問題、民工工資拖欠、施工噪聲揚塵、老舊住宅增設電梯、城市排水、住房保障等信訪矛盾。針對房地產(chǎn)開發(fā)、國有土地上房屋征收、物業(yè)管理等重點領(lǐng)域，細化信訪突出矛盾專項治理工作方案，定期召開矛盾糾紛排查化解會議，建立問題臺賬。抓好重點領(lǐng)域源頭治理工作，強化預警研判，對重點矛盾糾紛進行項目管理，分類梳理、分類施策。房地產(chǎn)領(lǐng)域，落實助企紓困政策，恒大、金科、澤京、時代國際等項目克服困難保交樓，保民生。物業(yè)糾紛體量大，我委與行業(yè)調(diào)解委員會緊密聯(lián)系，充分發(fā)揮物業(yè)調(diào)解委員會調(diào)處作用，經(jīng)過調(diào)解疏導，物業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛總體平穩(wěn)。國有土地上房屋征收遺留問題攻堅克難，2022年已與多戶簽約，興港大道征收順利完成簽約。
二、主要負責人推進法治政府建設方面
（一）積極開展習近平法治思想學習宣傳，黨政主要領(lǐng)導積極推進法治建設
一是深入學習貫徹習近平法治思想、習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神。黨政主要負責人作為推進法治建設第一責任人，充分發(fā)揮黨委在推進本行業(yè)法治建設中的領(lǐng)導核心作用，定期聽取有關(guān)工作匯報，及時研究解決有關(guān)重大問題，將法治建設納入本行業(yè)年度工作計劃，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦。二是委理論學習中心組專題開展了習近平法治思想學習，強調(diào)深學篤用，認真領(lǐng)悟精髓，貫穿日常工作中。三是通過重慶干部網(wǎng)絡學院和學習強國APP學習習近平法治思想，黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，提倡干部職工勤學多思，強化全心全意為人民服務的宗旨意識。在住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)上，努力做到于法有據(jù)、適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
三、存在的問題
（一）行政審批方面
在“放管服”改革不斷深化、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的過程中，告知承諾方便了企業(yè)群眾和企業(yè)辦理業(yè)務，但受疫情等原因等因素影響，經(jīng)濟下行，企業(yè)履行能力減弱，承諾事項延遲或無法兌現(xiàn)的可能性存在，信用監(jiān)管體系需要進一步加強。
（二）行政執(zhí)法方面
查處違法轉(zhuǎn)包、掛靠等擾亂市場秩序的案件難度大。因行政執(zhí)法手段有限，極難獲取相關(guān)轉(zhuǎn)賬憑證，違法協(xié)議等關(guān)鍵性證據(jù)，因此，此類案件查處較困難。
四、2023年工作計劃
一是發(fā)揮黨政主要負責人作為推進法治建設第一責任人作用。充分發(fā)揮黨委在推進本行業(yè)法治建設中的領(lǐng)導核心作用，將法治建設納入本行業(yè)年度工作計劃。
二是繼續(xù)加強隊伍建設。積極開展業(yè)務培訓和以案代訓，提高行政執(zhí)法人員、法制審核人員、其他行政人員對法律、法規(guī)的學習理解能力、對行政違法違規(guī)行為的調(diào)查取證和分析判斷能力、對行政執(zhí)法文書的制作運用能力。
三是繼續(xù)加強執(zhí)法保障。完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制，加大執(zhí)法裝備配備、信息建設方面的投入，改善執(zhí)法條件，保障行政執(zhí)法活動的正常開展。
四是繼續(xù)加強執(zhí)法監(jiān)管。加強日常巡查，推行網(wǎng)格化管理，落實責任區(qū)域、安全責任，規(guī)范執(zhí)法程序、法律運用，促進執(zhí)法效能提升。
五是進一步加大法律法規(guī)宣傳力度。讓更多的群眾了解住房城鄉(xiāng)建筑法規(guī)，懂法守法。
六是強化制度建設。定期清理規(guī)范性文件，嚴格制定程序。進一步推進刑行銜接制度、法律顧問參與決策制度、初違慎罰制度、行政執(zhí)法三項制度。
七是持續(xù)推進依法行政。定期開展工作例會研究重點工作，從嚴要求具體行政行為，減少行政復議、行政訴訟，持續(xù)推進法治政府建設。自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。
重慶市長壽區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設委員會
???????????????????????????????????2023年2月22日
