按照區委、區政府和市民政局工作安排，結合工作需要，我局已完成《長(cháng)壽區養老服務(wù)發(fā)展“十四五”規劃》編制，擬在近期報批。根據《重慶市長(cháng)壽區重大行政決策程序實(shí)施辦法》（長(cháng)壽府發(fā)〔2021〕33號）要求，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)建議。本次征求意見(jiàn)時(shí)間為30天，請于3月22日前將有關(guān)意見(jiàn)建議發(fā)送至郵箱：499134069@qq.com。

????????????????????????????????????????????????????????重慶市長(cháng)壽區民政局

????????????????????????????????????????????????????????????2023年2月21日

????????????????????????????????????????????（聯(lián)系人：余開(kāi)華；聯(lián)系電話(huà)：023-40244078）

長(cháng)壽區養老服務(wù)發(fā)展“十四五”規劃(征求意見(jiàn)稿）

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重慶市長(cháng)壽區民政局

2023年2月

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目錄

第一章 發(fā)展回顧?4

第一節 主要成績(jì)?4

第二節 面臨不足?6

第二章 挑戰與機遇?6

第一節 面臨挑戰?6

第二節 發(fā)展機遇?6

第三章 總體要求?9

第一節 指導思想?9

第二節 基本原則?9

第三節 發(fā)展目標?10

第四章 主要任務(wù)?12

第一節 完善基本養老服務(wù)體系?12

第二節 筑牢兜底保障養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )?14

第三節 全面升級社區居家養老服務(wù)?16

第四節 推進(jìn)機構養老規范有序發(fā)展?21

第五節 提高醫養結合服務(wù)能力?24

第六節 促進(jìn)養老服務(wù)提質(zhì)增效?27

第七節 加強養老服務(wù)人才隊伍建設?32

第八節 健全老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系?34

第九節 大力發(fā)展長(cháng)壽養老產(chǎn)業(yè)?35

第五章 保障措施?38

第一節 堅持黨的領(lǐng)導?38

第二節 健全工作機制?38

第三節 強化資金保障?38

第四節 加大輿論宣傳?39

《長(cháng)壽區養老服務(wù)發(fā)展“十四五”規劃》立足“十四五”，展望2035年，與長(cháng)壽區養老服務(wù)設施專(zhuān)項規劃配套實(shí)施。本規劃是在積極應對人口老齡化趨勢以及成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設背景下，根據區第十四次黨代會(huì )及《重慶市養老服務(wù)體系建設“十四五”發(fā)展規劃》《重慶市長(cháng)壽區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等會(huì )議及文件精神，結合長(cháng)壽區養老服務(wù)發(fā)展實(shí)際制定。

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第一章 發(fā)展回顧

第一節 主要成績(jì)

長(cháng)壽區委、區政府高度重視養老服務(wù)發(fā)展，始終堅持把養老服務(wù)工作作為保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級的重要內容，全區養老服務(wù)工作蹄疾步穩、成效明顯。

體制機制逐步完善。黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )參與的養老服務(wù)發(fā)展格局初步建立，民政與發(fā)展改革、財政、市場(chǎng)監管、住房和城鄉建設、衛生健康等部門(mén)齊抓共管、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的工作機制不斷強化。近年先后出臺的《關(guān)于全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)提升養老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》《長(cháng)壽區社區居家養老服務(wù)全覆蓋實(shí)施方案》《全面推進(jìn)長(cháng)壽區養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2020-2022）》《重慶市長(cháng)壽區養老服務(wù)發(fā)展扶持辦法（試行）》《重慶市長(cháng)壽區經(jīng)濟困難的高齡失能老年人養老服務(wù)補貼實(shí)施辦法》《重慶市長(cháng)壽區人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市長(cháng)壽區“一老一小”整體解決方案的通知》等制度性文件，基本涵蓋養老服務(wù)發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節，為全區養老服務(wù)發(fā)展提供了政策指引，奠定了制度基礎。

供給能力不斷增強。全區養老服務(wù)設施197個(gè)，“十三五”時(shí)期新增37個(gè)，其中養老機構[1]37家（公辦20家、社會(huì )辦17家）、街鎮養老服務(wù)中心[2]16個(gè)、社區養老服務(wù)站[3]40個(gè)、村級互助養老點(diǎn)（保）[4]45個(gè)、農村幸福院[5]57個(gè)、老年大學(xué)1個(gè)、區級智慧養老指導中心1個(gè)。機構養老床位2731張，其中兜底保障性床位1227張、社會(huì )開(kāi)放床位1504張，護理型床位[6]1664張，占比50.2%。街鎮養老服務(wù)中心、社區養老服務(wù)站配建完成率80%，區級、街鎮、社村三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )初步構建，基本實(shí)現特困人員集中供養“應養盡養”，社會(huì )失能老年人“需托盡托”。

服務(wù)質(zhì)效顯著(zhù)提升。推動(dòng)全區5家公辦養老機構、7個(gè)街鎮養老服務(wù)中心、40個(gè)社區養老服務(wù)站實(shí)現社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，新增四星級養老機構1家。醫養結合機構[7]深入發(fā)展，其中醫辦養4家、養辦醫3家，醫養協(xié)議合作30家。對全區253戶(hù)困難老年人家庭進(jìn)行適老化改造，對20個(gè)敬老院進(jìn)行提檔升級，養老服務(wù)環(huán)境設施更加安全適老。引進(jìn)第三方機構開(kāi)展老年社會(huì )工作、養老機構標準化建設等服務(wù)，不斷豐富養老服務(wù)內容、提高服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。

安全底線(xiàn)不斷筑牢。狠抓養老場(chǎng)所排查整治，養老服務(wù)綜合監管機制初步確立，定期檢查、專(zhuān)項督查和行政執法綜合施策，消防、食品、房屋、人身等安全監管有序推進(jìn)，全區養老機構平穩發(fā)展。有效應對突發(fā)事件，科學(xué)指導養老機構加強疫情防控，確保養老機構正常運轉。堅決阻斷養老服務(wù)領(lǐng)域非法集資，規范服務(wù)預收費。

市場(chǎng)活力不斷激發(fā)。養老服務(wù)營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化、市場(chǎng)活力迸發(fā)，吸引大批社會(huì )企業(yè)參與長(cháng)壽區養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全區主營(yíng)業(yè)務(wù)涵蓋養老服務(wù)的市場(chǎng)主體97家，培育機構養老服務(wù)企業(yè)15家，引進(jìn)凱爾、百齡幫、德仁等區外專(zhuān)業(yè)、連鎖養老機構實(shí)施連鎖化運營(yíng)服務(wù)，整合運營(yíng)轄區社區居家養老服務(wù)設施。區內醫療機構、區管?chē)衅髽I(yè)積極介入養老產(chǎn)業(yè)，建設醫康養中心，規劃提供床位700余張。

老年人福利鞏固發(fā)展。持續規范發(fā)放經(jīng)濟困難的高齡失能老年人養老服務(wù)補貼，近年來(lái)共計發(fā)放55545人次、1763萬(wàn)元。高齡老年人津貼提標擴面，發(fā)放群體由96歲以上擴大到90歲以上，新增老年人3000余名，90歲以上發(fā)放標準為100元/月/人，96-99歲老年人發(fā)放標準由100元/月/人提高到200元/月/人，百歲老年人發(fā)放標準由500元/月/人提高到800元/月/人，并新增月度慰問(wèn)。

第二節 面臨不足

全區養老服務(wù)發(fā)展取得長(cháng)足進(jìn)步，但與建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例和同城化發(fā)展先行區，建設國際化綠色化智能化人文化中國長(cháng)壽生命科學(xué)城和人民群眾日益增長(cháng)的養老服務(wù)需求相比，短板與不足依然存在，主要表現在：頂層設計力度不足，各項政策資源的系統性和協(xié)調性還待提升，政策體系尚不健全完善，引導性、針對性、效用性不強；養老服務(wù)供給和需求的適配性不夠，老年群體亟需的各類(lèi)便捷、普惠、優(yōu)質(zhì)的養老服務(wù)資源供給尚不充分；區域發(fā)展不夠協(xié)調，城鄉、地域間養老服務(wù)發(fā)展水平仍然存在差距，農村養老服務(wù)能力較為薄弱，設施布局落地難；服務(wù)質(zhì)量有待提高，養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、精細化發(fā)展水平不足，養老服務(wù)人才存在較大缺口，標準化信息化程度還需加強；老齡產(chǎn)業(yè)結構較為單一，康養優(yōu)勢資源還未有效轉化為市場(chǎng)產(chǎn)品，銀發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟活力尚未充分激發(fā)。

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第二章 挑戰與機遇

第一節 面臨挑戰

人口老齡化形勢日益嚴峻。根據“七普”數據顯示，長(cháng)壽區常住人口69.3萬(wàn)人，60歲及以上人口17.58萬(wàn)人，老齡化率25.36%，老齡化程度位居全市第五，進(jìn)入深度老齡化社會(huì )。預計2025年長(cháng)壽區常住人口70萬(wàn)人，60歲及以上老年人口20.7萬(wàn)人，老齡化率達29.6%。老年人口數量龐大、服務(wù)需求劇增，為新時(shí)期養老服務(wù)發(fā)展提出新要求。

養老服務(wù)需求日益復雜多元。全區人均預期壽命超過(guò)78歲，高齡老年人數量逐步增多，老年人帶病率、失能率不斷上升，對于康復護理、長(cháng)期照護、老年醫療、社會(huì )支持等專(zhuān)業(yè)化養老服務(wù)需求持續增加。步入發(fā)展新階段，老年人服務(wù)需求逐漸從保障生存型向發(fā)展品質(zhì)型轉變，對養老服務(wù)供給和質(zhì)量有更高期待，建設與人口老齡化進(jìn)程相適應的養老服務(wù)體系的重要性和緊迫性日益凸顯，任務(wù)更加艱巨繁重。

第二節 發(fā)展機遇

國家宏觀(guān)戰略引導新方案。黨的十九屆五中全會(huì )將積極應對人口老齡化上升為國家戰略，黨的二十大報告為養老服務(wù)發(fā)展指明了新方向，推動(dòng)全體老年人享有基本養老服務(wù)，發(fā)展基礎將更加堅實(shí)、養老政策紅利將進(jìn)一步釋放，社會(huì )環(huán)境將持續改善。同時(shí)，在國內大循環(huán)、國內國際雙循環(huán)的發(fā)展格局下，將充分釋放我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢和內需潛力，養老事業(yè)與養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成為擴大內需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級的重要力量。

重慶配套支撐賦予新空間。習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標和成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，將進(jìn)一步深化改革、擴大開(kāi)放，為重慶養老在國內國際配置優(yōu)質(zhì)養老服務(wù)資源中帶來(lái)機遇。同時(shí)，市委加快推動(dòng)“一區兩群”協(xié)調發(fā)展，將釋放區域差異發(fā)展、特色發(fā)展的巨大潛力、推動(dòng)養老發(fā)展動(dòng)能加速聚集、培育壯大養老品牌，為長(cháng)壽區養老服務(wù)發(fā)展賦予新空間。

長(cháng)壽能級提升注入新動(dòng)力。福壽文化綿亙千年，將為養老服務(wù)高質(zhì)量多樣化發(fā)展提供內涵支撐。長(cháng)壽湖、菩提古鎮、菩提山等國家4A級旅游風(fēng)景區，沙田柚、血臍等特色農產(chǎn)品享譽(yù)市內外，深厚的山水人文底蘊為健康養老奠定發(fā)展基礎。長(cháng)壽與主城區毗鄰，交通便捷，正在推動(dòng)同城化發(fā)展先行區和“兩地一城”建設，肩負“一區”帶“兩群”光榮使命。人均地區生產(chǎn)總值位居全市前列，重鋼、川維、巴斯夫等世界500強和重慶龍頭企業(yè)落戶(hù)，裝備制造、生物醫藥、電子信息等主導產(chǎn)業(yè)集群持續發(fā)力，國家首批環(huán)都市區產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區、國家化工新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地等一批試點(diǎn)示范制度性?xún)?yōu)勢將為養老服務(wù)發(fā)展賦能。

第三章 總體要求

第一節 指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)市委、市政府決策部署，緊抓長(cháng)壽區“兩地一城”建設，立足長(cháng)壽區人口老齡化形勢和養老服務(wù)發(fā)展現狀，實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，深化養老服務(wù)改革，構建與長(cháng)壽區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的養老服務(wù)新格局，推動(dòng)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

第二節 基本原則

多元參與，共建共享。堅持黨對養老事業(yè)發(fā)展的全面領(lǐng)導，強化政府統籌指導作用、社會(huì )力量主體作用、家庭基礎作用，構建政府、社會(huì )、家庭、個(gè)人共同參與、各盡其責的基本格局，確保全體老年人依法共享發(fā)展成果。

保障基本，普惠多樣。堅持保障和改善民生，重點(diǎn)保障特困老年人基本養老服務(wù)需求，逐步覆蓋經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人的基本養老服務(wù)需求，注重基本與普惠雙向并舉，推動(dòng)實(shí)現人人享有基本養老服務(wù)。

補齊短板，提質(zhì)增效。聚焦養老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)、兼顧數量和質(zhì)量、統籌區內和區外，協(xié)調推進(jìn)居家社區機構養老服務(wù)和醫養康養有機結合、推動(dòng)城鄉養老服務(wù)均衡發(fā)展，提升養老服務(wù)供給有效性和可及性。

改革創(chuàng )新，激發(fā)活力。堅持開(kāi)放與監管雙管齊下，深化養老服務(wù)體制改革，落實(shí)扶持政策措施，完善綜合監管機制，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。培育養老新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，引導發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，營(yíng)造積極老齡觀(guān)，增強養老市場(chǎng)發(fā)展的內生動(dòng)力。

第三節 發(fā)展目標

到“十四五”末，養老服務(wù)政策體系基本完善、設施體系初步建成、市場(chǎng)體系順暢運轉、管理體系更加協(xié)調全面，老年人福利補貼提標擴面，基本建成與國際化綠色化智能化人文化的中國長(cháng)壽城相適應的養老服務(wù)體系。到2035年，居家社區機構養老服務(wù)協(xié)調發(fā)展模式成熟定型，醫養康養結合更加緊密，養老服務(wù)需求得到有效釋放，養老服務(wù)供給優(yōu)質(zhì)、智能、便捷，兜底供養有保障、普惠養老能滿(mǎn)足、高端市場(chǎng)可選擇的多元化、多層次、各取所需、人人享有的養老服務(wù)體系高度完善。

——制度體系健全完善。建立健全社區居家養老服務(wù)運營(yíng)、兜底養老服務(wù)保障、公辦養老機構改革、養老機構扶持、醫養結合發(fā)展、專(zhuān)業(yè)人才培育等養老服務(wù)政策體系；完善養老服務(wù)聯(lián)席會(huì )議、綜合監管、考核評價(jià)等管理監督機制。

——服務(wù)網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化升級。科學(xué)布局養老服務(wù)設施，深入實(shí)施養老服務(wù)全覆蓋，補齊農村養老服務(wù)短板，區級、街鎮、村社三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )構建完善，居家、社區、機構養老服務(wù)實(shí)現融合式發(fā)展。

——服務(wù)質(zhì)效大幅提升。推動(dòng)公辦養老機構改革，增加社會(huì )力量參與養老服務(wù)發(fā)展比例，加大養老服務(wù)管理人才培養力度，推進(jìn)養老服務(wù)智能化、標準化發(fā)展，大力實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+養老服務(wù)，養老服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)、智能、便捷。

——業(yè)態(tài)發(fā)展深度融合。發(fā)揮長(cháng)壽區智能家居、醫藥制造、溫泉湖泊、生態(tài)農業(yè)、中醫藥材等資源優(yōu)勢，發(fā)展康復輔具、中醫療養等服務(wù)，醫養康養結合更加緊密，養老服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富、多元。

長(cháng)壽區養老服務(wù)發(fā)展“十四五”規劃具體指標

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第四章 主要任務(wù)

第一節 完善基本養老服務(wù)體系

（一）建立基本養老服務(wù)清單

按照國家、市級基本養老服務(wù)體系建設要求，結合經(jīng)濟發(fā)展情況和老年人口狀況，制定完善區級基本養老服務(wù)清單，明確清單項目、服務(wù)對象、服務(wù)標準和責任主體，逐步豐富服務(wù)內容。優(yōu)先將經(jīng)濟困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊困難家庭老年人等（以下統稱(chēng)特殊困難老年人）納入基本養老服務(wù)保障對象，強化與殘疾人、社會(huì )救助等政策的銜接。建立健全政府購買(mǎi)基本養老服務(wù)制度，納入年度財政預算，逐步實(shí)現人人享有基本養老服務(wù)。（責任單位：區民政局、區財政局、區衛生健康委、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（二）擴大基本養老服務(wù)供給

推動(dòng)街鎮養老服務(wù)中心發(fā)揮綜合服務(wù)和區域統籌指導功能，支持社區養老服務(wù)站完善日間照料、康復護理、居家上門(mén)等輔助服務(wù)功能，鼓勵社區嵌入式養老機構發(fā)揮社區專(zhuān)業(yè)養老護理的補充功能。依托社區養老服務(wù)設施，整合轄區企事業(yè)單位、社會(huì )組織、醫療服務(wù)機構、家政服務(wù)公司、物業(yè)服務(wù)公司等為老服務(wù)資源，為居家老年人提供能力評估、精神慰藉、生活照料、緊急救援等養老服務(wù)。（責任單位：區民政局、區衛生健康委、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（三）強化老年人能力綜合評估制度運用

落實(shí)全市統一的老年人能力綜合評估制度，統一全區老年人照護需求評估標準、規范評估行為，通過(guò)成立專(zhuān)業(yè)老年人能力評估機構、引進(jìn)具備評估資質(zhì)的第三方機構或統籌利用長(cháng)護險評估資源等方式，組織開(kāi)展老年人能力與需求綜合評估，將評估結果作為老年人享受福利補貼、接受基本養老服務(wù)的基礎依據。到2025年，力爭80周歲以上老年人能力綜合評估基本實(shí)現全覆蓋。（責任單位：區民政局、區醫保局）

（四）完善多層次長(cháng)期照護保障制度

建立健全老年人社會(huì )救助、社會(huì )福利和社會(huì )保險相銜接的長(cháng)期照護保障制度，提高老年人長(cháng)期護理支付能力。完善高齡津貼和經(jīng)濟困難的高齡失能老年人養老服務(wù)補貼制度，加強與特困人員護理補貼銜接統籌，試點(diǎn)推進(jìn)養老服務(wù)補貼項目化、清單化。建立健全長(cháng)期護理保險制度，加快推進(jìn)長(cháng)期護理保險試點(diǎn)，適度擴大長(cháng)期護理保險覆蓋范圍和保障人群，優(yōu)化長(cháng)期護理保險資金籌措、評估體系和服務(wù)享受政策舉措，加大對重度失能、中度失能和失智老年人的長(cháng)期照護支持力度。加快發(fā)展商業(yè)護理保險，支持商業(yè)保險機構開(kāi)發(fā)多樣化商業(yè)養老保險產(chǎn)品，發(fā)展安全性高、保障性強、待遇享受周期長(cháng)的商業(yè)養老年金保險，支持商業(yè)保險機構積極參與個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養老保險試點(diǎn)。（責任單位：區醫保局、區民政局、各街道辦事處、各鎮人民政府）

第二節 筑牢兜底保障養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )

（五）完善兜底保障養老服務(wù)制度

發(fā)揮敬老院兜底服務(wù)功能，整合醫療救助和臨時(shí)救助制度效能，確保特困老年人“應養盡養”。完善失能特困人員集中照護機制，提升失能特困人員集中照護機構管理服務(wù)水平，確保有集中照護意愿的失能特困人員“應護盡護”。完善特困老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)機制，依托街鎮養老服務(wù)中心、互助養老點(diǎn)，對特殊困難老年人提供定期慰問(wèn)、精神慰藉、康復照料、文化娛樂(lè )等基礎養老服務(wù)。充分發(fā)揮公辦養老機構兜底線(xiàn)保基本作用，重點(diǎn)支持保障失能老年人照護需求的公辦養老機構建設。加大存量公辦養老服務(wù)設施改造，推動(dòng)消防設施提檔升級，提升失能老年人照護服務(wù)能力，增設失智老年人護理專(zhuān)區。支持公辦養老機構在保障供養對象入住需求的基礎上，利用空余床位收住社會(huì )老年人。（責任單位：區民政局、區醫保局、區衛生健康委、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（六）提高公辦機構兜底保障服務(wù)能力

將提升敬老院建設水平納入鄉村振興戰略，持續實(shí)施敬老院改造升級工程和評星達級項目，在“三改”[8]行動(dòng)基礎上加強消防安全建設、開(kāi)展局部環(huán)境適老化改造，補齊呼叫系統、康復護理、文化娛樂(lè )、護理型床位等基礎設施。加快推進(jìn)區級失能特困老年人集中照護機構建成投用，新增兜底性養老床位200張，擴大公辦養老機構護理型床位供給。健全落實(shí)公辦養老機構管理工作制度，提高對街鎮自主運營(yíng)公辦養老機構在人才培育、互助養老、社區居家養老等方面的指導支持力度。通過(guò)服務(wù)外包、公建民營(yíng)或公私合營(yíng)等多種形式深化公辦養老機構改革，提升綜合服務(wù)能力。（責任單位：區民政局、區鄉村振興局、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（七）提高特殊困難老年人照護水平

推動(dòng)原五保家園轉化為村級互助養老點(diǎn)，建立健全規范化、常態(tài)化管理機制，由街鎮負責設施維護、日常管理等工作。完善政府補助、村級集體經(jīng)濟支持、社會(huì )捐助、個(gè)人（子女）繳費相結合的經(jīng)費籌措機制，分類(lèi)發(fā)展特色可持續的互助養老服務(wù)。支持有條件的村社探索“集中照護”服務(wù)模式，重點(diǎn)為居家特困人員、無(wú)人照料的脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)和低保戶(hù)等困難老年人開(kāi)展集中居住養老服務(wù)，打造“老年幸福家園”。建立農村老年人“結對扶老”制度。依托村級互助養老點(diǎn)，建立農村居家特困人員及高齡、獨居、留守老年人數據臺賬，整合資源開(kāi)展多樣化互助養老服務(wù)。對居家特困人員、低收入家庭以及計劃生育特殊困難家庭失能老年人等重點(diǎn)對象，組織開(kāi)展“一對一”結對幫扶，提供居家照料、尋醫送藥、代買(mǎi)代繳等支持服務(wù)；對其他高齡、獨居、留守社會(huì )老年人，實(shí)行“網(wǎng)格化”“劃片式”結對幫扶，定期上門(mén)巡訪(fǎng)探視，提供家政保潔、精神慰藉、救助救援等基礎服務(wù)。（責任單位：區民政局、區財政局、各街道辦事處、各鎮人民政府）

第三節 全面升級社區居家養老服務(wù)

（八）鞏固家庭養老基礎地位

弘揚孝親敬老傳統文化，開(kāi)展孝愛(ài)宣傳評選活動(dòng)，營(yíng)造良好的家庭養老氛圍。探索將履行贍養老年人義務(wù)納入征信評價(jià)體系，建立完善贍養老年人失責懲戒機制。及時(shí)發(fā)現、調解侵害老年人合法權益的贍養糾紛，依法維護老年人合法權益。鼓勵成年子女與年邁父母共同或就近生活，履行贍養義務(wù)和承擔照料責任。推廣互助養老服務(wù)模式，建立完善經(jīng)費籌措、激勵保障等機制，鼓勵基層群眾性自治組織、老年協(xié)會(huì )、企事業(yè)單位、志愿者、親屬鄰里等為老年人提供就近就便的養老服務(wù)。（責任單位：區衛生健康委、區民政局、區司法局、區文化旅游委、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（九）升級“中心+站點(diǎn)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò )

根據行政區劃調整、老年人口變化，進(jìn)一步完善街道養老服務(wù)中心、社區養老服務(wù)站等社區養老服務(wù)設施建設，促進(jìn)社區養老服務(wù)設施的規范化、適老化、實(shí)用化，確保社區居家養老服務(wù)全覆蓋。嚴格落實(shí)新建小區配套建設養老服務(wù)設施規劃、建設、驗收、交付“四同步”，老舊小區通過(guò)政府回購、租賃等方式加強設施保障，構建“街道養老服務(wù)中心+社區養老服務(wù)站+小區養老服務(wù)點(diǎn)”的層次清晰、功能互補、區域聯(lián)動(dòng)的三級養老服務(wù)平臺。（責任單位：區民政局、區住房城鄉建委、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（十）深化社區居家養老[9]服務(wù)供給

發(fā)揮社區養老服務(wù)設施“基本養老服務(wù)+社會(huì )養老服務(wù)”雙功能平臺作用。細化完善社區居家基本養老服務(wù)清單，明確社區養老服務(wù)設施基本養老服務(wù)職能，為轄區老年人特別是特殊困難群體提供檔案管理、探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)、緊急救援、法律援助、文娛活動(dòng)、心理慰藉等基本服務(wù)，針對政府兜底保障與重點(diǎn)幫扶的老年群體，低償提供一定數量的助餐、助浴、助潔等服務(wù)，解決特殊老年群體生活中面臨的基本性、關(guān)鍵性困難。探索建立社區居家養老服務(wù)機構登記備案制度，鼓勵提供內容豐富、價(jià)格合理、方便可及、質(zhì)量可靠的社會(huì )化養老服務(wù)。（責任單位：區民政局、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（十一）提高社區居家養老服務(wù)效能

加強對社區居家養老服務(wù)設施功能作用宣傳，開(kāi)展社區居家養老服務(wù)需求調研，提高服務(wù)供給精準性、有效性。充分發(fā)揮街鎮對轄區社區養老服務(wù)設施規劃建設、服務(wù)指導、資源整合等保障作用。建立健全社區養老服務(wù)規章制度，推進(jìn)社區養老服務(wù)標準化建設，明確社區養老服務(wù)設施職責任務(wù)、人員配備、服務(wù)規程、收費標準等內容，強化規范運營(yíng)。建立健全社區養老服務(wù)設施運營(yíng)評估和獎補制度，探索租金補貼或免租金運營(yíng)支持模式，推動(dòng)設施可持續、高質(zhì)量運營(yíng)。打造長(cháng)壽社區居家養老服務(wù)特色品牌“長(cháng)壽樂(lè )居”，統一形象、統一標準，拓展品牌價(jià)值。（責任單位：區民政局、區財政局、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（十二）拓展社區居家養老服務(wù)內容

開(kāi)展家庭養老床位建設、家庭照護技能培訓、養老“喘息式服務(wù)”等服務(wù)，減輕家庭照護壓力。探索老年人社會(huì )監護制度，培育專(zhuān)業(yè)性社會(huì )組織，依法為老年人擔任監護人或者提供相關(guān)服務(wù)。充分發(fā)揮社區黨群組織作用，積極探索“社區+物業(yè)+養老”等服務(wù)模式。支持社區養老設施配備康復輔助器具并開(kāi)展康復輔具租賃服務(wù)試點(diǎn)。引導社會(huì )力量建設老年食堂。（責任單位：區民政局、區財政局、區住房城鄉建委、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（十三）提高社區養老服務(wù)設施運營(yíng)水平

完善社區養老服務(wù)設施運營(yíng)評估考核機制，提高對街鎮、村社自主運營(yíng)社區養老服務(wù)設施在人員配置、服務(wù)管理等方面的指導支持力度。積極推進(jìn)“機構建中心帶站點(diǎn)進(jìn)社區進(jìn)家庭”全鏈條服務(wù)模式，加大對專(zhuān)業(yè)化、連鎖化、品牌化養老機構的扶持力度。支持社工機構或老年協(xié)會(huì )等承接互助養老點(diǎn)運營(yíng)管理，探索農村養老服務(wù)五社聯(lián)動(dòng)機制，通過(guò)慈善基金、社會(huì )募捐等方式提高對農村養老服務(wù)的支持。（責任單位：區民政局、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（十四）建設社區居家老年友好環(huán)境

持續對特殊困難老年人家庭進(jìn)行適老化改造，鼓勵有條件和有需求的老年人家庭參照居家適老化改造清單，自主付費改造。將適老化改造納入老舊小區改造規劃和城市更新計劃，結合“3113”城區老舊小區基礎設施改造提升工程，對住宅公共設施、商場(chǎng)、公園、景區等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設施進(jìn)行無(wú)障礙改造、加裝電梯、增加活動(dòng)場(chǎng)地等，為老年人提供安全舒適、便利友好的社區環(huán)境。（責任單位：區民政局、區財政局、區住房城鄉建委、區城市管理局、區殘聯(lián)、各街道辦事處、各鎮人民政府）

第四節 推進(jìn)機構養老規范有序發(fā)展

（十五）有序發(fā)展社會(huì )辦養老機構

完善社會(huì )辦養老機構建設運營(yíng)補貼制度，創(chuàng )新社會(huì )資本舉辦養老機構扶持措施，加強養老服務(wù)信息公開(kāi)和政策指引。引導社會(huì )力量重點(diǎn)建設面向中低收入群體的普惠性社區嵌入式養老機構，適度建設面向中高收入家庭的高端品質(zhì)型養老機構，利用長(cháng)壽生態(tài)資源優(yōu)勢合理規劃建設康養旅居型養老機構，形成不同類(lèi)型、不同層次養老機構互補發(fā)展、可供選擇的局面。加強養老機構備案管理，推動(dòng)建立養老機構服務(wù)收費、服務(wù)標準指南，規范養老機構行為。支持閑置資產(chǎn)發(fā)展養老服務(wù)，對于因房屋驗收手續不齊全的，通過(guò)一事一議方式，在確保房屋權屬清晰、消防等安全技術(shù)達標的前提下，以檢查合格手續代替驗收資料，予以備案。到2025年，新增養老機構6家，新增養老床位900張。（責任單位：區民政局、區發(fā)改委、區住建委、區文化旅游委、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（十六）大力支持普惠性養老機構發(fā)展

將公辦養老機構剩余床位為經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人提供低收費的普惠托養服務(wù)。通過(guò)設立評選細則、機構主動(dòng)申報、職能部門(mén)評審等方式，建立普惠性養老機構認證標準，制定全區統一的普惠性養老機構收費指導區間。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺等進(jìn)行普惠養老項目信息整合、集中展示、宣傳推介和市場(chǎng)培育，加強普惠價(jià)格跟蹤監測，建立市場(chǎng)風(fēng)險預警機制。（責任單位：區民政局、區發(fā)改委、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（十七）加強養老機構安全管理

健全養老服務(wù)綜合監管制度，加強養老服務(wù)監管，特別是對建筑、消防、食品、醫療衛生、資金（押金、保證金等預付款收取）等重點(diǎn)環(huán)節的監督檢查。按照“一院一檔”制定養老機構問(wèn)題隱患清單，建立整改臺賬，對安全隱患較大的機構進(jìn)行關(guān)停撤并，其他養老機構對照問(wèn)題清單逐一掛號銷(xiāo)賬。根據養老服務(wù)行業(yè)發(fā)展情況成立長(cháng)壽區養老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )監督管理、規范行為的作用。指導養老機構制定突發(fā)事件應急預案，在場(chǎng)所內配備報警裝置和應急救援設施設備，培育應急響應先期處置隊伍，定期開(kāi)展應急知識宣傳和演練，提升應急救援能力。擴大養老服務(wù)綜合責任保險覆蓋范圍，鼓勵社區居家養老服務(wù)機構投保雇主責任險和養老責任險。（責任單位：區民政局、區住房城鄉建委、區市場(chǎng)監管局、區應急局、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（十八）提升機構養老服務(wù)水平

堅持公辦養老機構公益屬性，探索將具備條件的公辦養老機構實(shí)行公建民營(yíng)或改制為國有養老服務(wù)企業(yè)。完善公建民營(yíng)養老機構管理制度，探索采取委托管理、補貼運營(yíng)、股權合作、購買(mǎi)服務(wù)等多種方式支持公建民營(yíng)養老機構發(fā)展，推動(dòng)公建民營(yíng)模式逐步實(shí)現制度化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。推動(dòng)社會(huì )辦養老機構提質(zhì)發(fā)展，鼓勵開(kāi)展失能失智照護、臨終關(guān)懷等養老服務(wù)。加強養老機構社工崗位設置，開(kāi)展老年人環(huán)境適應、情緒疏導、矛盾調解、危機干預、文化娛樂(lè )等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。引導和支持養老機構發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，設立社區嵌入式小型多功能分支機構，開(kāi)展輻射周邊的社區居家養老服務(wù)。健全養老機構常態(tài)化督查評估機制，開(kāi)展運營(yíng)考核評估、星級評定、服務(wù)質(zhì)量評估及督查指導，加強評估結果與養老機構運營(yíng)補貼掛鉤運用。（責任單位：區民政局、區財政局、各街道辦事處、各鎮人民政府）

第五節 提高醫養結合服務(wù)能力

（十九）優(yōu)化醫養結合網(wǎng)絡(luò )布局

加強民政、衛生健康、醫保等部門(mén)之間聯(lián)系，加大對醫養結合型機構支持傾斜力度，開(kāi)展區域衛生規劃時(shí)為新建或內設養老機構留出空間。醫療機構和養老機構盡量毗鄰建設，支持養老機構和醫療機構雙向轉型，擴大醫養結合型床位供給，并按規定享受扶持政策。對有條件的養老機構內設醫療機構、醫務(wù)室、護理站等的，取消行政審批，實(shí)行備案管理，并按規定納入基本醫療保險定點(diǎn)范圍；支持具備法人資格的醫療機構通過(guò)變更登記事項或經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)設養老床位，提供養老服務(wù)，與養老機構床位享受同等補貼優(yōu)惠政策。（責任單位：區民政局、區財政局、區衛生健康委、區醫保局、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（二十）提升醫養結合服務(wù)能級

區內醫療機構均開(kāi)設老年人就診服務(wù)綠色通道，區人民醫院、區中醫院、化工園區醫院等二級以上綜合性醫院設老年病科比例不低于80%，醫療機構開(kāi)展養老服務(wù)達到備案條件的，予以備案并享受養老服務(wù)相關(guān)扶持政策。全區養老機構通過(guò)內設醫療機構、簽約合作、服務(wù)外包等方式提供醫療服務(wù)，基本公共衛生服務(wù)及家庭醫生簽約服務(wù)實(shí)現養老機構內老年人全覆蓋。加強養老領(lǐng)域內衛生應急體系建設，轄區衛生院和養老機構建立定點(diǎn)聯(lián)系機制，指導養老機構建立應急處置預案，完善突發(fā)公共衛生事件與傳染病監測和報告網(wǎng)絡(luò )。探索推進(jìn)面向養老機構的遠程醫療服務(wù)試點(diǎn)，開(kāi)展遠程視頻就診、遠程查房、臨床教學(xué)、健康教育等服務(wù)。到2025年，普遍建立養老機構與醫療機構有序轉診、雙向轉介等合作機制，基本構建養老、醫療、照護、康復、安寧療護等相互銜接補充的醫養結合服務(wù)模式。（責任單位：區民政局、區衛生健康委、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（二十一）推進(jìn)醫養結合服務(wù)向社區延伸

引導新建、改擴建的社區衛生服務(wù)機構與社區養老服務(wù)機構統籌規劃、毗鄰建設，加強對依托衛生院建設養老服務(wù)中心的規劃指導，發(fā)展醫護型社區居家養老服務(wù)機構，為社區老年人提供集中或居家醫養結合服務(wù)。支持社區衛生機構發(fā)展家庭養老床位和護理型養老床位，支持社區養老服務(wù)機構開(kāi)辦診所、護理院。完善基本公共衛生服務(wù)及家庭醫生簽約服務(wù)，鼓勵為居家失能老年人提供家庭病床、上門(mén)巡診等服務(wù)。（責任單位：區民政局、區衛生健康委、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（二十二）加強醫養結合服務(wù)管理

建立健全區級醫養結合政策體系和管理制度，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)醫療衛生與養老服務(wù)有序銜接、有機結合。醫養結合機構應當具備醫療機構執業(yè)許可或在區衛生健康委進(jìn)行備案，并在區民政局進(jìn)行養老機構備案，同時(shí)滿(mǎn)足醫療機構、養老機構在科室設置、人員配備、設施設備配置、藥品配備等方面的標準要求。醫養結合機構中的醫療衛生機構和養老機構分別由區衛生健康委和區民政局負責進(jìn)行行業(yè)監管。區民政局和區衛生健康委共同為醫養結合機構建設、登記審批、醫養簽約合作等創(chuàng )設便利條件。（責任單位：區民政局、區衛生健康委、各街道辦事處、各鎮人民政府）

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第六節 促進(jìn)養老服務(wù)提質(zhì)增效

（二十三）完善養老服務(wù)設施布局體系

編制《長(cháng)壽區養老服務(wù)設施布局及發(fā)展規劃（2021—2035）》，完善養老服務(wù)設施配置標準，優(yōu)化全區養老服務(wù)設施空間布局，配齊街鎮兜底性、普惠性養老服務(wù)設施，滿(mǎn)足兜底保障群體和其他老年人可在常住街鎮就近選擇養老服務(wù)設施，獲得便捷、專(zhuān)業(yè)的臨時(shí)托養或長(cháng)期照護服務(wù)。通過(guò)區域空間資源整合，按照城區示范引領(lǐng)、街鎮輻射帶動(dòng)的原則布局區域性養老服務(wù)設施，針對性地配置特色化養老服務(wù)設施，解決相關(guān)街鎮設施不足的問(wèn)題。（責任單位：區民政局、區規劃和自然資源局、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（二十四）加強養老服務(wù)標準化建設

加強養老服務(wù)標準宣貫，在全區養老服務(wù)領(lǐng)域內普及標準化知識、強化標準化理念，推動(dòng)現行國家、行業(yè)及地方養老服務(wù)標準全面貫徹實(shí)施。健全長(cháng)壽區養老服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，定期組織專(zhuān)家或第三方專(zhuān)業(yè)機構，參照《養老機構等級劃分與評定》國家標準及其實(shí)施指南，對養老機構服務(wù)管理進(jìn)行綜合評估。支持相關(guān)職能部門(mén)、教學(xué)科研機構、養老服務(wù)企業(yè)開(kāi)展標準化研究，探索制定符合長(cháng)壽區情特色、體現高質(zhì)量發(fā)展、適應管理服務(wù)要求的養老服務(wù)標準，并進(jìn)行地方標準申報。鼓勵工作基礎好、積極性高的養老機構開(kāi)展標準化試點(diǎn)示范工作，引進(jìn)第三方專(zhuān)業(yè)機構提供標準化建設咨詢(xún)指導，探索建立企業(yè)標準體系。（責任單位：區民政局、區發(fā)改委、區市場(chǎng)監管局、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（二十五）推進(jìn)養老服務(wù)智能化發(fā)展

升級養老服務(wù)信息平臺。優(yōu)化升級長(cháng)壽區養老服務(wù)數據信息共享平臺，對接民政部和市民政局相關(guān)養老服務(wù)管理系統，建立與公安、衛生健康、人力社保等部門(mén)老年人數據共享比對機制，對接現有連鎖機構內部服務(wù)管理系統及社區養老服務(wù)站信息終端，建立養老服務(wù)呼叫中心，探索建立全區統一的“時(shí)間銀行”。保持信息平臺開(kāi)放性，優(yōu)化信息采集便捷性，實(shí)現老年人口、業(yè)務(wù)數據、服務(wù)設施、服務(wù)內容等基礎信息分類(lèi)分級互聯(lián)共享，同時(shí)統籌線(xiàn)上線(xiàn)下資源，精準對接養老服務(wù)需求和供給，為老年人提供“點(diǎn)單式”養老服務(wù)。在信息平臺中升級賦能養老服務(wù)監管模塊，積極運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段提高養老服務(wù)監管水平，實(shí)現養老服務(wù)“一網(wǎng)統管”。（責任單位：區民政局、區公安局、區衛生健康委、區人力社保局、區科技局、區大數據發(fā)展局）

拓展智慧養老指導中心功能作用。2023年基本實(shí)現全區養老服務(wù)基礎數據錄入、養老服務(wù)中心及站點(diǎn)高清視頻監控接入、政府購買(mǎi)基本養老服務(wù)線(xiàn)上監管等功能。2024年至2025年，逐步完善終端坐標定位、人臉識別、培訓教育、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控等功能延伸，同步開(kāi)放智慧養老服務(wù)系統同醫療、社保等系統的對接，實(shí)現信息互聯(lián)互通。搭建智慧養老指導中心專(zhuān)業(yè)運營(yíng)團隊，將運營(yíng)管理工作制度化、規范化。智慧養老平臺為內部管理系統與市場(chǎng)服務(wù)拓展的有機結合，確保平臺能夠在全區街鎮養老服務(wù)中心、社區養老服務(wù)站、養老機構中有效落地實(shí)施。智慧養老指導中心負責對各級民政工作人員、相關(guān)為老服務(wù)機構進(jìn)行智慧養老平臺輔導式培訓工作，輔助進(jìn)行平臺業(yè)務(wù)應用及操作，并定期進(jìn)行監管。（責任單位：區民政局、區科技局、區大數據發(fā)展局）

強化智能服務(wù)與產(chǎn)品應用。推動(dòng)智慧養老監管系統設備配置全覆蓋，逐步涵蓋全區養老機構、街鎮養老服務(wù)中心、社區養老服務(wù)站和村級互助養老點(diǎn)重點(diǎn)部位的實(shí)時(shí)監控。新增醫養結合、居家適老化改造、模擬結算、巡訪(fǎng)服務(wù)和自動(dòng)分析推送等配套服務(wù)模塊系統。針對重點(diǎn)保障的高齡失能老年人和其他特殊老年群體，根據服務(wù)發(fā)展需要，配備緊急呼叫及定位設備，配置政府購買(mǎi)基本養老服務(wù)身份驗證人臉識別系統等線(xiàn)下智能設備。試點(diǎn)打造1-2所“智慧養老院”，通過(guò)移動(dòng)終端、穿戴設備、服務(wù)機器人等智能設備實(shí)時(shí)感知老年人狀態(tài)及服務(wù)需求，提升養老機構服務(wù)管理能力。加強智能產(chǎn)品推廣，集中采購或租賃成熟適用的養老服務(wù)智能產(chǎn)品供服務(wù)對象和養老機構使用。支持社會(huì )力量對接老年人服務(wù)需求和各類(lèi)服務(wù)供給主體，發(fā)展遠程醫療服務(wù)、老年電子商務(wù)。（責任單位：區民政局、區科技局、區大數據發(fā)展局、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（二十六）促進(jìn)養老服務(wù)精細化管理

落實(shí)區級養老服務(wù)指導中心職能職責，監督指導全區養老服務(wù)工作，統籌協(xié)調區級、街鎮、村社養老服務(wù)設施建設及運營(yíng)管理。推廣養老服務(wù)顧問(wèn)模式，依托街鎮、村居委會(huì )、社區養老服務(wù)設施等規劃設立養老服務(wù)顧問(wèn)點(diǎn)，培育養老顧問(wèn)員，為老年人提供法律政策、服務(wù)供給等信息咨詢(xún)，為養老企業(yè)提供登記備案、扶持補助政策、建設運營(yíng)、資源鏈接等方面的指導，發(fā)揮政策宣貫、供需對接、服務(wù)引導、信息公開(kāi)的作用。（責任單位：區民政局、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（二十七）加強養老服務(wù)區域聯(lián)動(dòng)

推動(dòng)養老服務(wù)同城化發(fā)展，在率先實(shí)現與中心城區同城化發(fā)展契機下，加強長(cháng)壽養老服務(wù)發(fā)展與中心城區統籌布局、互補聯(lián)動(dòng)。積極融入“一區兩群”協(xié)調發(fā)展格局，促進(jìn)長(cháng)壽與“兩群”養老服務(wù)優(yōu)勢資源流動(dòng)，加強政策協(xié)調、制度銜接、服務(wù)互通和交流合作。推進(jìn)成渝兩地養老服務(wù)協(xié)同發(fā)展，按照《合廣長(cháng)協(xié)同發(fā)展示范區總體方案》相關(guān)要求，建立完善區縣層面養老服務(wù)共建共享、協(xié)調溝通機制，加強養老服務(wù)學(xué)習交流，積極爭取兩地合作項目政策支持，引入兩地知名養老企業(yè)入駐長(cháng)壽，拓展面向川渝兩地人民群眾的跨區域養老服務(wù)。（責任單位：區民政局、區發(fā)改委、區經(jīng)濟信息委、區商務(wù)委、區招商投資局）

第七節 加強養老服務(wù)人才隊伍建設

（二十八）構建多元化為老服務(wù)隊伍

鼓勵和支持醫藥學(xué)校、化工職業(yè)學(xué)院、行知學(xué)校等職業(yè)院校開(kāi)設養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，探索建立專(zhuān)業(yè)對口畢業(yè)生入職獎勵制度。建立健全養老機構、社區養老服務(wù)設施崗位設置指南，加大養老服務(wù)公益性崗位、基層崗位設置，優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員、貧困人口和高校畢業(yè)生就業(yè)。打通人力資源流通渠道，鼓勵支持醫生、護士等衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才轉崗養老行業(yè)，家政服務(wù)人員、農村轉移勞動(dòng)力和城鎮就業(yè)困難人員從事養老服務(wù)，退休醫務(wù)工作者、低齡老年人參與為老服務(wù)。依托“十萬(wàn)英才聚長(cháng)壽”育才計劃，探索設立崗位引導基金，吸引市內外養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與長(cháng)壽養老服務(wù)發(fā)展。到2025年，全區養老服務(wù)從業(yè)人員達500人，其中養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才達10人。（責任單位：區民政局、區教委、區人力社保局、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（二十九）提高養老服務(wù)人員綜合素質(zhì)

完善長(cháng)壽區養老服務(wù)職業(yè)技能培訓機制，配置培訓設施設備、培養骨干師資隊伍、設立培訓課程，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下多種形式加強人員培訓。采用政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，將兜底性、普惠性養老機構骨干人員派遣到專(zhuān)業(yè)機構跟班學(xué)習，提高實(shí)務(wù)技能。加強基層民政干部職工培訓，提高對養老服務(wù)內涵的認識，拓展養老業(yè)務(wù)能力。依托院校、示范性養老機構建設養老服務(wù)實(shí)訓基地，培育一批產(chǎn)教融合型養老服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)養老服務(wù)職業(yè)教育發(fā)展。將人才隊伍建設納入養老機構運營(yíng)考核重要指標，明確崗位設置、人員配備、培養培訓、持證上崗等具體要求。強化養老服務(wù)護理人才培訓和就業(yè)轉化，提高培訓實(shí)效。到2025年，培訓養老機構管理人員100人次、護理人員600人次，全區符合條件的養老護理員、老年人能力評估師等職業(yè)技能等級評定率達80%以上。（責任單位：區民政局、區教委、區人力社保局、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（三十）建立養老服務(wù)人員褒揚激勵機制

鼓勵獲得職業(yè)技能等級認證的養老護理員參與養老機構等級評定、質(zhì)量評價(jià)等工作，進(jìn)一步推動(dòng)全區養老服務(wù)人才隊伍專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。建立完善職業(yè)技能等級與養老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機制，強化工資收入分配的技能價(jià)值激勵導向作用，促進(jìn)養老護理員工資合理增長(cháng)。引導貧困家庭子女、農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者、城鎮登記失業(yè)人員等取得職業(yè)技能等級并按規定獲得補貼。確保養老服務(wù)從業(yè)人員勞動(dòng)合同簽訂、社保繳納、帶薪休假等得到依法保障，促進(jìn)養老服務(wù)領(lǐng)域勞動(dòng)保護和職業(yè)保護。定期開(kāi)展長(cháng)壽“最美養老護理員”“優(yōu)秀養老院長(cháng)”和養老服務(wù)先進(jìn)（示范）單位等評選活動(dòng)，加強先進(jìn)事跡與奉獻精神的宣傳報道，提升養老服務(wù)人員職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì )認同感。（責任單位：區民政局、區人力社保局、各街道辦事處、各鎮人民政府）

第八節 健全老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系

（三十一）加強特殊老年群體探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)

建立老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)機制，支持群眾自治組織、老年協(xié)會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、家庭醫生、社會(huì )工作者、志愿者、親屬鄰里等，通過(guò)上門(mén)入戶(hù)、電話(huà)視頻、遠程監測的方式，為獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人提供探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)，推動(dòng)實(shí)施網(wǎng)格化管理，及時(shí)化解老年人遇到的各類(lèi)困難和問(wèn)題，積極防范和及時(shí)發(fā)現意外風(fēng)險。探索設立特殊困難老年人關(guān)愛(ài)基金，通過(guò)面向社會(huì )、個(gè)人公開(kāi)募捐等方式籌集善款，加強特殊困難老年人關(guān)愛(ài)。到2025年，特殊困難老年人月探訪(fǎng)率達到100%。（責任單位：區民政局、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（三十二）推進(jìn)老年文化教育發(fā)展

依托社區養老服務(wù)設施，搭建以長(cháng)壽區老年大學(xué)為支撐、社區學(xué)院為補充的“區級—街鎮—村社”三級老年文化教育體系。推進(jìn)老年大學(xué)提檔升級和社區學(xué)院建設，擴大辦學(xué)規模，增容老年學(xué)員。加強老年教育人才隊伍建設，培育一支穩定可靠、德藝雙馨的教育管理、專(zhuān)業(yè)師資隊伍。加強老年學(xué)習資源開(kāi)發(fā)，結合長(cháng)壽文化、養生文化大力普及科學(xué)養生養老知識，根據時(shí)代發(fā)展普及信息技術(shù)、智能設備運用等知識。創(chuàng )新教學(xué)方式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”，開(kāi)展遠程視頻教學(xué)，提高教育教學(xué)方便可及性。到2025年，力爭依托社區養老服務(wù)設施建設社區學(xué)院19所。（責任單位：區民政局、區老年大學(xué)、區教委、各街道辦事處、各鎮人民政府）

第九節 大力發(fā)展長(cháng)壽養老產(chǎn)業(yè)

（三十三）推動(dòng)養老服務(wù)業(yè)態(tài)多元融合

實(shí)施“養老服務(wù)＋”行動(dòng)，促進(jìn)養老服務(wù)與先進(jìn)制造、健康養生、文化旅游、金融保險、教育培訓、建筑設計、信息通信等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成提供多樣化、多層次養老服務(wù)供給體系。推進(jìn)養老服務(wù)與文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托長(cháng)壽區豐富深厚的文化旅游資源，將老年康養、居養作為打造世界級運動(dòng)康養旅游目的地的重要內容。促進(jìn)中醫藥健康服務(wù)與體育、餐飲、旅游、養生、文化等的深度融合，深度挖掘長(cháng)壽“壽”文化主題，進(jìn)一步打造健康養老服務(wù)基地和中醫養老社區，以滿(mǎn)足人民群眾對中醫藥多樣化需求。（責任單位：區發(fā)改委、區民政局、區衛生健康委、區文化旅游委、區經(jīng)濟信息委、區商務(wù)委、區招商投資局、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（三十四）豐富老年服務(wù)產(chǎn)品供給

發(fā)展壯大老年用品產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級養老服務(wù)產(chǎn)品供給側，不斷繁榮養老服務(wù)用品市場(chǎng)。支持高新區布局發(fā)展智能輔具產(chǎn)業(yè)，加強創(chuàng )新孵化和產(chǎn)業(yè)集聚，吸引國內外優(yōu)質(zhì)康復輔具企業(yè)落戶(hù)，拓展研發(fā)康復輔具產(chǎn)品。發(fā)揮新材料產(chǎn)業(yè)獨特優(yōu)勢，圍繞老年人衣、食、住、行、醫等需求，推進(jìn)老年服裝、老年保健食品、老年文體用品、服務(wù)型機器人等產(chǎn)品的研發(fā)、制造和銷(xiāo)售，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會(huì )效益顯著(zhù)的養老產(chǎn)品企業(yè)。（責任單位：區發(fā)改委、區經(jīng)濟信息委、區商務(wù)委、區招商投資局、高新區、經(jīng)開(kāi)區、各街道辦事處、各鎮人民政府）

（三十五）促進(jìn)養老服務(wù)消費升級

引導老年人更新消費觀(guān)念和消費行為，提升老年人消費意識和能力。加強康養資源與項目宣傳，唱響長(cháng)壽康養品牌，吸引市內外老年群體來(lái)長(cháng)壽、享長(cháng)壽。鼓勵商家設立老年用品專(zhuān)柜、專(zhuān)賣(mài)店和網(wǎng)上商城，開(kāi)辟老年產(chǎn)品展示、體驗場(chǎng)所，促進(jìn)老年產(chǎn)品流通。搭建老年用品展銷(xiāo)會(huì )，鼓勵市場(chǎng)在展銷(xiāo)會(huì )、敬老月期間開(kāi)展形式多樣的老年購物活動(dòng)，集中展示、銷(xiāo)售老年用品。探索通過(guò)發(fā)放養老服務(wù)消費券等方式，激發(fā)老年人消費積極性。加強老年產(chǎn)品質(zhì)量監管，暢通消費者反饋渠道，嚴厲打擊假冒偽劣違法犯罪行為，維護老年消費者權益。（責任單位：區發(fā)改委、區民政局、區經(jīng)濟信息委、區商務(wù)委、區招商投資局、區市場(chǎng)監管局、區司法局、各街道辦事處、各鎮人民政府）

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第五章 保障措施

第一節 堅持黨的領(lǐng)導

堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心地位，把黨的領(lǐng)導始終貫穿于“十四五”時(shí)期全區養老服務(wù)體系建設的全過(guò)程。充分發(fā)揮各級黨組織在構建全區養老服務(wù)體系中的領(lǐng)導作用和戰斗堡壘作用，激勵干部擔當作為，全面調動(dòng)各級干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，為實(shí)現規劃目標任務(wù)提供堅強的領(lǐng)導保障。

第二節 健全工作機制

健全黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、街鎮推動(dòng)、社會(huì )協(xié)同、市場(chǎng)參與的養老服務(wù)工作機制，建立健全由區政府分管領(lǐng)導牽頭的養老服務(wù)聯(lián)席會(huì )議制度。加強組織領(lǐng)導、明確責任分工，形成統籌推進(jìn)、各負其責、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，確保如期完成規劃設置的目標任務(wù)。加強規劃實(shí)施銜接，將本規劃主要任務(wù)指標納入為民辦實(shí)事項目，納入政府工作議事日程，加強本規劃與年度工作計劃的銜接，與區國土空間規劃的協(xié)同。

第三節 強化資金保障

統籌相關(guān)資金渠道，建立多元化投入機制，做好支持養老服務(wù)發(fā)展的資金安排，確保養老服務(wù)財政投入的科學(xué)性、穩定性和連續性。充分發(fā)揮福利彩票公益金引導作用，區級福彩公益金用于養老服務(wù)體系建設不低于60%。健全政府購買(mǎi)服務(wù)機制，逐步形成政府投入帶動(dòng)全社會(huì )共同參與的經(jīng)費多渠道籌集機制。

第四節 加大宣傳引導

將發(fā)展養老服務(wù)作為積極應對人口老齡化國家戰略的重要任務(wù)，弘揚尊重和關(guān)愛(ài)老年人的社會(huì )風(fēng)尚。堅持正確輿論導向，充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等各類(lèi)媒介作用，積極宣傳推動(dòng)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，提高廣大群眾對養老服務(wù)必要性、緊迫性的認識，凝聚共識合力，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注養老服務(wù)、關(guān)心養老事業(yè)、支持養老工作的良好氛圍。

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名詞解釋

【1】養老機構：依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務(wù)，床位數在10張以上的機構。

【2】街鎮養老服務(wù)中心：通過(guò)集中照護、上門(mén)服務(wù)等方式為老年人提供生活照料、醫療康復、精神慰藉、文化娛樂(lè )、家政服務(wù)、托養護理等綜合性服務(wù)的社會(huì )養老場(chǎng)所，統籌管理轄區內社區養老服務(wù)站，原則上每個(gè)街鎮布局1個(gè)養老服務(wù)中心。

【3】社區養老服務(wù)站：為社區老年人提供休閑娛樂(lè )、文化教育、健康管理等基本養老服務(wù)，為高齡失能老年人提供生活照料、家政服務(wù)、緊急救助等居家養老服務(wù)的社會(huì )養老場(chǎng)所，原則上每個(gè)社區布局1個(gè)社區養老服務(wù)站。

【4】村級互助養老點(diǎn)（保）：分散特困老年人居住場(chǎng)所，原五保家園，由于“五保戶(hù)”稱(chēng)謂已作政策調整，原五保家園改為村級互助養老點(diǎn)。

【5】農村幸福院：由村委員會(huì )主辦和管理，在農村社區設立，為農村老年人提供膳食服務(wù)、日間休息、文化娛樂(lè )等服務(wù)的互助性、公益性養老場(chǎng)所。

【6】護理型床位：保障失能老年人基本生活照料和護理服務(wù)的床位設施。

【7】醫養結合：指集醫療、康復、養生、養老等為一體，把老年人健康醫療服務(wù)放在首要位置，將養老機構與醫療機構的功能相結合，把生活照料和康復關(guān)懷融為一體的新型模式。

【8】三改：農村敬老院改造提供24小時(shí)熱水供應、改造升級規范化標準化的老人房間、改造公共洗浴間適老安全化。

【9】社區居家養老：以家庭為核心、社區為依托，整合社區服務(wù)資源，以上門(mén)服務(wù)和社區日托為主要形式為老年人提供助餐、助浴、助潔、助醫等服務(wù)。

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?起草說(shuō)明

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一、編制背景

人口老齡化問(wèn)題是黨中央、國務(wù)院高度重視，全社會(huì )高度關(guān)注的重大問(wèn)題，發(fā)展養老服務(wù)是積極應對人口老齡化問(wèn)題的重要、關(guān)鍵舉措，習近平總書(shū)記多次就養老服務(wù)工作作出重要講話(huà)和指示批示，國家層面、市級層面相繼出臺了一系列政策文件，大力推動(dòng)養老服務(wù)發(fā)展。長(cháng)壽區委、區政府貫徹實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，堅持把養老服務(wù)發(fā)展作為保障和改善民生的重大工程，為提高“十四五”時(shí)期全區養老服務(wù)發(fā)展的統籌協(xié)調性、科學(xué)合理性、精準高效性，滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多層次養老服務(wù)需求，提升老年人及其家庭的獲得感、幸福感、安全感，長(cháng)壽區民政局牽頭開(kāi)展了長(cháng)壽區養老服務(wù)“十四五”規劃編制工作。

二、編制依據

（一）法規政策

1.國家層面。《中華人民共和國老年人權益保障法》《關(guān)于建立健全養老服務(wù)綜合監管制度促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)（國辦發(fā)〔2020〕48號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)國辦發(fā)》（〔2019〕5號）《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴大養老服務(wù)供給促進(jìn)養老服務(wù)消費的實(shí)施意見(jiàn)》（民發(fā)〔2019〕88號）《關(guān)于加快推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》（民發(fā)〔2017〕25號）《鼓勵民間資本參與養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（民發(fā)〔2015〕33號）等。

2.市級層面。《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于建立健全養老服務(wù)綜合監管制度促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)〔2021〕66號）《關(guān)于印發(fā)重慶市推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2019〕129號）《重慶市社區居家養老服務(wù)全覆蓋實(shí)施方案》（渝府辦發(fā)〔2019〕110號）《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)提升養老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)渝府辦發(fā)》（〔2017〕162號）等。

3.區級層面。《全面推進(jìn)長(cháng)壽區養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2020-2022）》《長(cháng)壽區社區居家養老服務(wù)全覆蓋實(shí)施方案》《關(guān)于全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)提升養老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》（長(cháng)壽府辦發(fā)〔2018〕131號）《關(guān)于加快推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（長(cháng)壽府發(fā)〔2014〕80號）《重慶市長(cháng)壽區養老服務(wù)扶持辦法（試行）》《重慶市長(cháng)壽區養老服務(wù)財政補助資金管理辦法（試行）》等。

（二）標準規范

《養老機構管理辦法》（民政部66號令）《重慶市養老機構管理辦法》（渝府326號令）《養老機構等級劃分與評定》《養老機構服務(wù)安全基本規范》《養老機構服務(wù)質(zhì)量基本規范》《養老機構老年人評估服務(wù)規范》《養老機構崗位設置及配備規范》等。

（三）規劃文本

《國家積極應對人口老齡化中長(cháng)期規劃（2020—2035年）》《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規劃》《重慶市養老服務(wù)體系建設“十四五”發(fā)展規劃》《重慶市長(cháng)壽區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《重慶市長(cháng)壽區社會(huì )民生事業(yè)第十四個(gè)五年發(fā)展規劃》《長(cháng)壽區“3113”項目攻堅行動(dòng)計劃實(shí)施意見(jiàn)》及廣東、江蘇、上海等省市養老服務(wù)體系建設規劃等。

（四）其他資料

長(cháng)壽區民政局、發(fā)改委、財政局、規資局、國資委、建委、教委、經(jīng)信委、老干部局、人社局、統計局、衛健委、文旅委、醫保局、開(kāi)投集團等部門(mén)、企業(yè)提供的養老服務(wù)基礎現狀及下一步計劃資料。

三、編制過(guò)程

（一）基礎準備階段

2021年12月，兩個(gè)編制單位聯(lián)合組建了在養老事業(yè)產(chǎn)業(yè)規劃、養老政策研究、養老服務(wù)管理、國土空間規劃等領(lǐng)域具備豐富經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)編制團隊，共計12人。初步搭建了養老服務(wù)框架體系，明確了養老服務(wù)發(fā)展基礎資料收集路徑，并在此基礎上完成了調研實(shí)施方案編撰、資料收集清單梳理、老年人需求問(wèn)卷設計等工作。

（二）調研開(kāi)展階段

2021年1月至2022年4月，一是在區民政局的統籌協(xié)調下，組織長(cháng)壽區府各部門(mén)及相關(guān)國有企業(yè)開(kāi)展了養老服務(wù)座談會(huì )議，通過(guò)現場(chǎng)面對面交流的方式了解各部門(mén)養老服務(wù)工作開(kāi)展情況及下一步工作規劃，并在會(huì )后對各部門(mén)提供的資料進(jìn)行充分的消化吸收。二是組建專(zhuān)班調研小組，抽樣對菩提、鳳城、渡舟、長(cháng)壽湖、葛蘭、石堰、龍河、萬(wàn)順等街鎮養老服務(wù)設施進(jìn)行實(shí)地調研，并開(kāi)展街鎮座談，深入了解各街鎮養老服務(wù)發(fā)展情況及面臨的難點(diǎn)、痛點(diǎn)。三是依托各街鎮力量，全面開(kāi)展了老年人養老服務(wù)需求調研，共計收集問(wèn)卷7600余份。

（三）規劃起草階段

2022年2月至5月，通過(guò)編制團隊集體討論、專(zhuān)家意見(jiàn)征求后明確了規劃編制框架并起草了規劃初稿，并邀請四川外國語(yǔ)大學(xué)人口學(xué)專(zhuān)業(yè)鄭昊教授參與人口規模預測工作。于2022年2月23日提交規劃文本初稿，后期根據調研數據資料，以及專(zhuān)家和區局反饋意見(jiàn)，對初稿進(jìn)行不斷補充、完善，期間于3月28日、5月5日提交修改稿，5月12日在區民政局進(jìn)行現場(chǎng)匯報。

（四）修訂完善階段

2022年6月至今，編制團隊對區局反饋意見(jiàn)進(jìn)行細化吸收，并于6月底再次通過(guò)線(xiàn)上征集的方式補充收集各街鎮意見(jiàn)，并邀請重慶市城市管理職業(yè)學(xué)院齊芳教授、規劃領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人士等對規劃文本進(jìn)行指導，主要對規劃中“主要任務(wù)”板塊進(jìn)行修改調整、補充完善，最終形成規劃修訂稿，并于7月11日提交區民政局。

四、主要內容

長(cháng)壽區養老服務(wù)“十四五”規劃包括發(fā)展回顧、挑戰和機遇、總體要求、主要任務(wù)、保障措施五個(gè)部分。

（一）發(fā)展回顧。本章從主要成績(jì)和面臨不足兩個(gè)方面來(lái)闡述。

（二）挑戰和機遇。基于長(cháng)壽區人口老齡化現狀及未來(lái)發(fā)展趨勢，預測2025年長(cháng)壽區常住人口70萬(wàn)人，60歲及以上老年人口20.7萬(wàn)人，老齡化率達29.6%，預計2025年養老總床位需求達4645張，老齡人口數量龐大，且隨著(zhù)人民生活水平的提高，服務(wù)需求將日益復雜多元，是長(cháng)壽區養老服務(wù)發(fā)展面臨的新形勢。黨委政府對養老服務(wù)發(fā)展的高度重視，長(cháng)壽區在經(jīng)濟、社會(huì )等方面的發(fā)展基礎及交通、產(chǎn)業(yè)、自然資源等優(yōu)勢，為養老服務(wù)發(fā)展營(yíng)造了良好的政策環(huán)境，提供了有力支撐。

（三）總體要求。包括四部分內容：一是指導思想，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的養老服務(wù)需求為目標，加快構建與長(cháng)壽區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的養老服務(wù)體系。二是基本原則，堅持政府主導、社會(huì )參與，城鄉統籌、區域協(xié)調、保障基本、普惠多元，提升品質(zhì)、融合發(fā)展。三是發(fā)展目標，提出全面構建高質(zhì)量、可持續的居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，逐步實(shí)現兜底供養有保障、普惠養老能滿(mǎn)足、高端市場(chǎng)可選擇，各取所需、人人享有的養老服務(wù)新格局，助力“兩城一地”建設，將長(cháng)壽區打造為老年人幸福康養盛地，讓“住長(cháng)壽，享長(cháng)壽”的文化淵遠流長(cháng)的總目標，以及2023和2025年所要達到的階段目標，和2035年養老服務(wù)發(fā)展遠景目標。四是具體指標，從服務(wù)設施建設、服務(wù)覆蓋面、床位結構等方面設定22個(gè)量化指標，其中核心指標為到2025年，居家社區服務(wù)覆蓋率達100%，全區養老床位達4645張，普惠性養老床位占比60%，失能特困人員集中供養率100%，養老機構服務(wù)質(zhì)量達標率100%等。

（四）主要任務(wù)。本章根據長(cháng)壽區養老服務(wù)發(fā)展所要達到的目標，立足發(fā)展實(shí)際情況，提出了十四五時(shí)期長(cháng)壽區養老服務(wù)發(fā)展的十項主要任務(wù)、三十三條重點(diǎn)舉措。

1.完善基本養老服務(wù)體系：包括建立基本養老服務(wù)清單、擴大基本養老服務(wù)供給、強化老年人綜合能力評估制度運用、完善多層次長(cháng)期照護保障制度等四方面內容。

2.筑牢兜底保障養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )：從完善兜底保障養老服務(wù)制度、提高公辦機構兜底保障服務(wù)能力、提高分散供養照護水平等三方面夯實(shí)兜底保障服務(wù)基礎，實(shí)施敬老院提檔升級、區級困難失能老年人集中照護機構建設行動(dòng)。

3.全面升級社區居家養老服務(wù)：包括鞏固家庭養老基礎地位、升級“中心+站點(diǎn)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、深化社區居家養老[9]服務(wù)供給、提高社區居家養老服務(wù)效能、拓展社區居家養老服務(wù)內容、提高社區養老服務(wù)設施運營(yíng)水平、建設社區居家老年友好環(huán)境等內容。

4.推進(jìn)機構養老規范有序發(fā)展：包括有序發(fā)展社會(huì )辦養老機構、加強養老機構規范管理、實(shí)施養老機構安全建設行動(dòng)、提升機構養老服務(wù)水平等四方面內容，實(shí)施機構養老示范打造、養老機構服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)等內容。

5.提高醫養結合服務(wù)能力：包括優(yōu)化醫養結合網(wǎng)絡(luò )布局、提升醫養結合服務(wù)能級、推進(jìn)醫養結合服務(wù)向社區延伸，加強醫養結合服務(wù)管理等內容。

6.促進(jìn)養老服務(wù)提質(zhì)增效：包括完善養老服務(wù)設施布局體系、加強養老服務(wù)標準化建設、推進(jìn)養老服務(wù)智能化發(fā)展、促進(jìn)養老服務(wù)精細化管理、加強養老服務(wù)區域聯(lián)動(dòng)等內容。

7.加強養老服務(wù)人才隊伍建設：包括構建多元化為老服務(wù)隊伍、提高養老服務(wù)人員綜合素質(zhì)、建立養老服務(wù)人員褒揚激勵機制等內容。

8.健全老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系：包括加強特殊老年群體探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)、推進(jìn)老年文化教育發(fā)展等內容

9.大力發(fā)展長(cháng)壽養老產(chǎn)業(yè)：包括推動(dòng)養老服務(wù)業(yè)態(tài)多元融合、豐富老年服務(wù)產(chǎn)品供給、促進(jìn)養老服務(wù)消費升級等內容。

（五）保障措施。包括堅持黨的領(lǐng)導、健全工作機制、強化資金保障、加大宣傳引導等內容。

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