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重慶市長(zhǎng)壽區(qū)云集鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御預(yù)案

1? 總? 則

1.1 目的

山洪災(zāi)害是指山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等對(duì)人民生命、財(cái)產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。云集鎮(zhèn)為有效防御山洪災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，做到有計(jì)劃、有準(zhǔn)備地防御山洪災(zāi)害，避免群死群傷事件發(fā)生，特制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

1.2.1 法律、法規(guī)

1、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等國(guó)家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)。

2、《重慶市山洪災(zāi)害防御條例》、《重慶市河道管理?xiàng)l例》等重慶市人民政府頒布的法規(guī)、條例。

1.2.2 國(guó)家、市、區(qū)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告

1、《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》

2、《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》

3、《重慶市山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》

4、《重慶市自然災(zāi)害處置辦法》、《重慶市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《重慶市自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》以及經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家、市、區(qū)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告，以及水土保持規(guī)劃報(bào)告等。

5、有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 編制原則

1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，將保障人民群眾生命安全列為首要目標(biāo)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，局部利益服從整體利益的原則，科學(xué)預(yù)防、提前預(yù)警、迅速動(dòng)員，做到指揮有力、搶險(xiǎn)有序、救災(zāi)有效，確保將災(zāi)害損失控制在最小范圍內(nèi)。

2、貫徹安全第一、常備不懈、以防為主的精神，防、搶、救相結(jié)合，堅(jiān)持重點(diǎn)突出，并兼顧一般動(dòng)員和全民動(dòng)員的原則。

3、落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持分級(jí)管理責(zé)任制、分部門責(zé)任制、技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制，堅(jiān)持以職能部門為主，相關(guān)部門各司其職，互相配合，盡可能調(diào)動(dòng)全社會(huì)參加山洪災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)的原則。

4、因地制宜，實(shí)行屬地管理、分片預(yù)警、全鎮(zhèn)動(dòng)員、全民參與的防御機(jī)制，保證防御機(jī)制的實(shí)用性和可操作性。

5、山洪災(zāi)害防御預(yù)案的升級(jí)原則。預(yù)案等級(jí)隨著災(zāi)害的升級(jí)而升級(jí)，即由低級(jí)向高級(jí)逐級(jí)遞進(jìn)的原則。預(yù)案的啟動(dòng)應(yīng)根據(jù)所啟動(dòng)預(yù)案的級(jí)別云集鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御指揮部領(lǐng)導(dǎo)宣布啟動(dòng)。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于長(zhǎng)壽區(qū)云集鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內(nèi)的一切山洪災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。本預(yù)案是在現(xiàn)有工程設(shè)施條件下，針對(duì)可能發(fā)生的山洪災(zāi)害所預(yù)先制定的防御方案、對(duì)策和措施，是云集鎮(zhèn)實(shí)施指揮決策和防御調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)的依據(jù)。

1.5預(yù)案執(zhí)行與修訂

本預(yù)案自批準(zhǔn)之日起執(zhí)行，由云集鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御指揮部根據(jù)本地區(qū)山洪災(zāi)害防御的具體情況進(jìn)行適時(shí)修訂。

2? 基本情況

2.1 自然概況

云集鎮(zhèn)位于長(zhǎng)壽湖東岸，東與豐都縣接壤，北臨墊江縣，西接長(zhǎng)壽湖鎮(zhèn)，南與涪陵區(qū)接壤，距長(zhǎng)壽城區(qū)42公里，幅員面積115.32平方公里，是長(zhǎng)壽區(qū)轄區(qū)面積第一大鎮(zhèn)、長(zhǎng)壽的東大門。云集鎮(zhèn)現(xiàn)轄1個(gè)社區(qū)、11個(gè)行政村，93個(gè)村（居）民小組，3.6萬(wàn)人，耕地面積3.9萬(wàn)畝，森林面積6.1萬(wàn)畝，鎮(zhèn)內(nèi)水域面積0.8萬(wàn)畝（不包括長(zhǎng)壽湖水域）。夏橙、榨菜、中藥材、油茶是該鎮(zhèn)的四大支柱產(chǎn)業(yè)；云集是長(zhǎng)壽區(qū)最大的夏橙基地。

我鎮(zhèn)有小型水庫(kù)2座，山坪塘187口，泵站6座。工程大多建于20世紀(jì)50、60、70年代。水利工程所有權(quán)單位作為工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)。

2.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況

地區(qū)生產(chǎn)總值92320萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)了6.5%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值81060萬(wàn)元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額18300萬(wàn)元, 農(nóng)民人均純收入達(dá)到15600元，財(cái)政預(yù)算收入2521萬(wàn)元，財(cái)政預(yù)算支出2521萬(wàn)元。

云集鎮(zhèn)基本情況見附表2：云集鎮(zhèn)行政區(qū)劃基本情況表。

2.3 災(zāi)害損失

近年來(lái)，由于持續(xù)干旱，地表水蒸發(fā)，地面開裂嚴(yán)重，如遇集中降雨天氣，容易出現(xiàn)地質(zhì)沉降，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。據(jù)氣象分析，近年來(lái)，年降雨量比多年平均明顯偏多，山洪災(zāi)害誘發(fā)的可能性非常大，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2014年9月18日，我鎮(zhèn)再次遭受暴雨洪水襲擊。9月17日08時(shí)-19日08時(shí)，華中雨量站降雨量達(dá)158.7mm，飛龍雨量站150.6mm。“9.18”暴雨洪災(zāi)導(dǎo)致我鎮(zhèn)受災(zāi)人口348人，緊急轉(zhuǎn)移安置185人，農(nóng)作物受災(zāi)面69.3公頃，倒塌房屋3間，損壞房屋12間，直接經(jīng)濟(jì)損失405萬(wàn)元。

2.4 山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀

過(guò)去山洪災(zāi)害主要以避讓為主，結(jié)合水利工程中山塘整治、新建溢洪道和渠道、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水土保持工程等措施來(lái)預(yù)防。

我鎮(zhèn)有小型水庫(kù)2座（飛水洞水庫(kù)、黑溝水庫(kù)），均已完成了除險(xiǎn)加固，消除了防汛安全隱患，正常發(fā)揮防汛興利效益。

2013~2022年我鎮(zhèn)完成了156口山坪塘的整治工作。

山洪災(zāi)害應(yīng)急救援工具，種類和數(shù)量詳見附表9。

3危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)的劃分

3.1 劃分原則

危險(xiǎn)區(qū)是指受山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域。一旦發(fā)生山洪、泥石流、滑坡，將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡以及房屋、設(shè)施的破壞。安全區(qū)是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，可供人類安全居住和從事生產(chǎn)活動(dòng)的區(qū)域。安全區(qū)是危險(xiǎn)區(qū)人員臨時(shí)轉(zhuǎn)移安置的避災(zāi)場(chǎng)所。

劃分原則：1、對(duì)處于歷史洪水線及各溪河10年遇洪水淹沒線以下河谷、溝口、河灘、易損堤段范圍以及陡坡下、低洼處、不穩(wěn)定山體下的村莊、居民點(diǎn)所在區(qū)域劃入危險(xiǎn)區(qū)。2、在危險(xiǎn)區(qū)以外，能避開山洪、泥石流、滑坡威脅，地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，可作為臨時(shí)避災(zāi)地點(diǎn)的區(qū)域劃為安全區(qū)。

3.2云集鎮(zhèn)的危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)劃分情況

云集鎮(zhèn)系山區(qū)夾淺丘地貌，兩山夾兩河，有多處可能發(fā)生山洪災(zāi)害的地點(diǎn)。結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害和山洪災(zāi)害的多年情況，我鎮(zhèn)共發(fā)現(xiàn)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)潛在威脅點(diǎn)2個(gè)，涉及2個(gè)行政村，共8戶35人。具體情況詳見附表3：云集鎮(zhèn)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)基本情況表。

4? 組織指揮體系

4.1 組織機(jī)構(gòu)

云集鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御指揮部為山洪災(zāi)害防御的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在區(qū)水利局的領(lǐng)導(dǎo)下，必須按照規(guī)定組織對(duì)水工程進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，必須立即采取搶護(hù)措施，并及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告。

云集鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御指揮部由鎮(zhèn)黨委書記周強(qiáng)任指揮長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)蔣川、副書記江世笑任副指揮長(zhǎng)，陳華強(qiáng)、陶科、李巖軍、代靜、楊雪蓮、余春橋、尚家竹為成員，下設(shè)信息監(jiān)測(cè)組、調(diào)度指揮組、人員轉(zhuǎn)移組、后勤保障組、應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)5個(gè)工作組。指揮部負(fù)責(zé)我鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及組織協(xié)調(diào)工作。5個(gè)工作組負(fù)責(zé)落實(shí)指揮部發(fā)出的各項(xiàng)指令。指揮部下設(shè)辦公室于云集鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，由江世笑任辦公室主任，辦公室負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害防御的日常工作。同時(shí)，有山洪險(xiǎn)情的村成立相應(yīng)的山洪災(zāi)害防御工作組。見附表3：云集鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御指揮部響應(yīng)部門基本信息表。

4.2 分工與職責(zé)

云集鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織本區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害防御群測(cè)群防工作，各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)作，開展山洪災(zāi)害防御工作。

1、行政首長(zhǎng)主要職責(zé)

云集鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害防御預(yù)案的實(shí)施和指揮調(diào)度工作。

2、云集鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御指揮部主要職責(zé)

在指揮長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的山洪災(zāi)害防御工作。

(1)制定完善并落實(shí)本鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御預(yù)案，負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害防御避災(zāi)躲災(zāi)相關(guān)的責(zé)任落實(shí)、隊(duì)伍組建、預(yù)案培訓(xùn)演練、物資準(zhǔn)備等各項(xiàng)工作。

(2)掌握本鎮(zhèn)山洪險(xiǎn)情動(dòng)態(tài)，收集各地雨情、水情、災(zāi)情等資料，及時(shí)上報(bào)發(fā)布預(yù)警信息，并督促各村定期進(jìn)行水庫(kù)、山塘、堤防等險(xiǎn)工險(xiǎn)段的監(jiān)測(cè)巡查。

(3)指揮調(diào)度、發(fā)布命令、簽發(fā)調(diào)集搶險(xiǎn)物資器材，并組織上報(bào)本鎮(zhèn)山洪災(zāi)害相關(guān)信息。

(4)指揮并組織協(xié)調(diào)各村(居)進(jìn)行群眾安全轉(zhuǎn)移，做好災(zāi)民安置及恢復(fù)生產(chǎn)工作。

3、各工作小組主要職責(zé)：

信息監(jiān)測(cè)組：組成部門有應(yīng)急辦、派出所、建管辦、農(nóng)服中心、受山洪威脅各行政村

負(fù)責(zé)對(duì)本鎮(zhèn)防指、氣象、水文、國(guó)土等部門汛前各種信息的收集與整理，掌握本轄區(qū)內(nèi)暴雨洪水預(yù)報(bào)、本地降雨、山體開裂、灣、泥石流、水庫(kù)潰壩、決堤等信息，及時(shí)為指揮長(zhǎng)指揮決策提供依據(jù)。負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)轄區(qū)各類監(jiān)測(cè)站的雨情、水情，重要水利工程、危險(xiǎn)區(qū)及洪泛區(qū)水位，山體開裂、灣點(diǎn)、泥石流溝的位移等信息。

調(diào)度指揮組：組成部門有應(yīng)急辦、派出所、規(guī)建辦、農(nóng)服中心

負(fù)責(zé)與交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、糧食、民政、水電、電信、物質(zhì)等部門和單位的聯(lián)系，調(diào)度所有搶險(xiǎn)救災(zāi)工作所需的救災(zāi)車輛、救災(zāi)物資、設(shè)備等。

人員轉(zhuǎn)移組：組成部門有派出所、民政辦

負(fù)責(zé)按照指揮部的命令及預(yù)報(bào)通知，組織群眾按預(yù)定的轉(zhuǎn)移路線轉(zhuǎn)移，一個(gè)不漏地動(dòng)員到戶到人，同時(shí)確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全。

后勤保障組：組成部門有黨政辦、財(cái)政辦、民政辦

負(fù)責(zé)了解、收集山洪災(zāi)害造成的損失情況，派員到災(zāi)區(qū)實(shí)地查災(zāi)核災(zāi)，匯總、上報(bào)災(zāi)情數(shù)據(jù)；做好災(zāi)區(qū)群眾的基本生活保障工作，包括急需物資的組織、供應(yīng)、調(diào)撥和管理等；指導(dǎo)和幫助災(zāi)區(qū)開展生產(chǎn)自救和恢復(fù)重要基礎(chǔ)設(shè)施；負(fù)責(zé)救災(zāi)應(yīng)急資金的落實(shí)和爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，做好救災(zāi)資金、捐贈(zèng)款物的分配、下?lián)芄ぷ鳎笇?dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款物的使用、發(fā)放和信貸工作；組織醫(yī)療防疫隊(duì)伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)，搶救、治療和轉(zhuǎn)運(yùn)傷病員，實(shí)施災(zāi)區(qū)疫情監(jiān)測(cè)，向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械。

應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)：組成部門有各村干部、機(jī)關(guān)全體干部

在緊急情況下聽從云集鎮(zhèn)指揮部命令，進(jìn)行有序的搶險(xiǎn)救援工作。

預(yù)警發(fā)布員：在獲得險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)信息或接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令后，立即按預(yù)定信號(hào)發(fā)布報(bào)警信號(hào)。

5? 監(jiān)測(cè)、通信及預(yù)警

5.1監(jiān)測(cè)

5.1.1 監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的設(shè)立

各相關(guān)村（居）山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)建立相應(yīng)的村組監(jiān)測(cè)點(diǎn)，分別由駐村干部、村支部書記、村委會(huì)主任和組長(zhǎng)組成，村主要領(lǐng)導(dǎo)為監(jiān)測(cè)負(fù)責(zé)人，同時(shí)在2個(gè)小型水庫(kù)也安排有專門的監(jiān)測(cè)、巡查人員，加大對(duì)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的降雨、水位、流量、泥石流等信息的監(jiān)測(cè)。目前我鎮(zhèn)未設(shè)置山洪災(zāi)害雨量和水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，依靠區(qū)級(jí)部門提供降雨量信息和危險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)測(cè)人員觀測(cè)水位上漲來(lái)開展山洪預(yù)警工作。附表4：云集鎮(zhèn)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警站分布表。

5.1.2 山洪災(zāi)害信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與報(bào)告

5.1.2.1 山洪災(zāi)害信息監(jiān)測(cè)內(nèi)容

轄區(qū)內(nèi)的降雨，河流水位，水利工程狀態(tài)，泥石流，滑坡等信息。

5.1.2.2 山洪災(zāi)害信息監(jiān)測(cè)的要求

有步驟、有計(jì)劃、有針對(duì)性的進(jìn)行監(jiān)測(cè)，采取專業(yè)監(jiān)測(cè)為主，群測(cè)群防為補(bǔ)充。

5.1.3.3山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)報(bào)告及單位任務(wù)劃分

農(nóng)服中心：對(duì)轄區(qū)內(nèi)的降雨量和水位進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，并及時(shí)接收區(qū)防汛辦發(fā)出的暴雨天氣、水情預(yù)報(bào)、通報(bào)，向鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御指揮部報(bào)告汛情、并向村、社區(qū)、小組通報(bào)汛情、雨情、水情和預(yù)報(bào)。

規(guī)建辦：監(jiān)測(cè)地質(zhì)災(zāi)害的險(xiǎn)情，險(xiǎn)情信息、防治情況，并分別向鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御指揮部報(bào)告，并向村、社區(qū)、小組通報(bào)地質(zhì)險(xiǎn)情和預(yù)報(bào)信息。

水利工程管理單位：監(jiān)測(cè)工程的工情、險(xiǎn)情信息，并分別向其主管部門和鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御指揮部報(bào)告。

5.2 通信

5.2.1 通信方式的選擇

1、原則：實(shí)用、可靠、先進(jìn)。

2、通信方式

(1)山洪災(zāi)害自動(dòng)監(jiān)測(cè)站采用GSM/GPRS通信傳輸信息，簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)站點(diǎn)采用電話、人工傳輸信息。

(2)山洪災(zāi)害預(yù)警發(fā)布的通信方式由電話、手機(jī)短信、無(wú)線語(yǔ)音廣播、手搖報(bào)警器、銅鑼等組成。多種通信方式各自相對(duì)獨(dú)立并互為補(bǔ)充，確保預(yù)警和指揮調(diào)度信息及時(shí)通知到各級(jí)部門和危險(xiǎn)區(qū)群眾。

(3)鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御值班室和重點(diǎn)水庫(kù)配備專用電話。

鎮(zhèn)值班室電話：40366238，值班傳真：40367333。

5.3預(yù)警

5.3.1 預(yù)警

1、預(yù)警指標(biāo)確定

預(yù)警指標(biāo)是指觸發(fā)山洪災(zāi)害的雨、水量臨界值，包括臨界雨量和成災(zāi)水位的確定。預(yù)警指標(biāo)分為準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移(警戒)和立即轉(zhuǎn)移(危險(xiǎn))兩級(jí)。

臨界雨量和成災(zāi)水位的確定是通過(guò)調(diào)查歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)的降雨情況，根據(jù)各小流域的暴雨特性、地形地質(zhì)條件等，結(jié)合歷史暴雨洪水資料分析成果以及分布式水文模型計(jì)算成果，綜合確定本地區(qū)各山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移指標(biāo)和立即轉(zhuǎn)移指標(biāo)。

列表描述各小流域、各村的臨界雨量和水位詳見附表5：云集鎮(zhèn)各山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)預(yù)警指標(biāo)匯總表

2、預(yù)警等級(jí)劃分原則

山洪災(zāi)害預(yù)警等級(jí)分為兩級(jí) (Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí))，按照發(fā)生山洪災(zāi)害的可能性、嚴(yán)重性和緊急程度，對(duì)應(yīng)顏色依次為橙色、紅色，兩種顏色預(yù)警信號(hào)分別代表準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移預(yù)警指標(biāo)和立即轉(zhuǎn)移預(yù)警指標(biāo)。

3、預(yù)警啟用時(shí)機(jī)

(1)當(dāng)接到暴雨天氣預(yù)報(bào)，相關(guān)行政責(zé)任人應(yīng)引起重視，并發(fā)布暴雨預(yù)警信息。當(dāng)降雨量達(dá)到相應(yīng)等級(jí)雨量值時(shí)，降雨仍在持續(xù)，應(yīng)發(fā)布預(yù)警信息；

(2)當(dāng)水位達(dá)到相應(yīng)等級(jí)值，且仍在上漲，應(yīng)發(fā)布預(yù)警信息。若可能對(duì)下游造成山洪災(zāi)害，應(yīng)向下游發(fā)布預(yù)警信息；

(3)當(dāng)出現(xiàn)發(fā)生泥石流、滑坡的征兆時(shí)，應(yīng)發(fā)布泥石流、滑坡災(zāi)害預(yù)警信息。

(4)水庫(kù)及塘堰壩出現(xiàn)重大險(xiǎn)情時(shí)應(yīng)立即發(fā)布預(yù)警信息。

4、預(yù)警發(fā)布及程序

根據(jù)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，按照預(yù)警等級(jí)及時(shí)發(fā)布預(yù)警。

(1)在一般情況下，可按照長(zhǎng)壽區(qū)→云集鎮(zhèn)→村→組→戶的次序進(jìn)行預(yù)警(如圖1)。

圖1? 一般情況預(yù)警程序示意圖

(2)如遇緊急情況(水庫(kù)、塘堰壩出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，滑坡等)，可采用快速靈活的預(yù)警方式進(jìn)行預(yù)警(如圖2)。

5.3.2 預(yù)警、警報(bào)方式

預(yù)警方式：(1)電話、手機(jī)短信預(yù)警；(2)口頭通知。

警報(bào)方式：(1)無(wú)線語(yǔ)音廣播報(bào)警；(2)手搖報(bào)警器；(3)銅鑼報(bào)警；(4)口哨； (5)口頭通知。

5.3.3 預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)

1、接到區(qū)防汛辦發(fā)布的準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移預(yù)警后，街鎮(zhèn)防汛值班人員要將信息及時(shí)通過(guò)短信和電話通知到街鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御指揮部指揮長(zhǎng)及副指揮長(zhǎng)、信息監(jiān)測(cè)組、調(diào)度指揮組、人員轉(zhuǎn)移組、后勤保障組、應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人和主要成員、村防汛責(zé)任人。同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切監(jiān)測(cè)雨水情，主動(dòng)掌握有關(guān)情況，做好群眾轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備等工作，并將相關(guān)情況及時(shí)上報(bào)區(qū)防辦。

各村社在收到預(yù)警信息后，按照聯(lián)戶防范要求，將信息及時(shí)通知到相關(guān)村社、組干部、危險(xiǎn)區(qū)各住戶，密切注意天氣變化，做好群眾轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備等工作，并及時(shí)將相關(guān)情況上報(bào)給街（鎮(zhèn)）應(yīng)急辦。

2、接到區(qū)防汛辦發(fā)布的立即轉(zhuǎn)移預(yù)警后，街（鎮(zhèn)）防汛值班人員要及時(shí)通過(guò)短信和電話通知到街鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御指揮部指揮長(zhǎng)及副指揮長(zhǎng)、信息監(jiān)測(cè)組、調(diào)度指揮組、人員轉(zhuǎn)移組、后勤保障組、應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人和主要成員、村防汛責(zé)任人。各級(jí)責(zé)任人立即到崗到位，深入村社，做好群眾轉(zhuǎn)移安置，投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。如果災(zāi)情嚴(yán)重僅依靠街（鎮(zhèn)）力量無(wú)法處置的，街（鎮(zhèn)）應(yīng)急辦要立即向區(qū)防汛辦匯報(bào)。

各村社在收到預(yù)警信息后，按照聯(lián)戶防范要求，將信息及時(shí)通知到相關(guān)村社、組干部、危險(xiǎn)區(qū)各住戶，密切注意天氣變化，做好群眾轉(zhuǎn)移安置工作，并及時(shí)將相關(guān)情況上報(bào)給街（鎮(zhèn)）應(yīng)急辦。

有關(guān)預(yù)警設(shè)備分布情況見附表7：云集鎮(zhèn)山洪災(zāi)害預(yù)警設(shè)備配置表。

6? 轉(zhuǎn)移安置

6.1轉(zhuǎn)移安置原則

轉(zhuǎn)移遵循先人員后財(cái)產(chǎn)，先老弱病殘后一般人員，先低洼處后較高處人員的原則，以集體、有組織轉(zhuǎn)移為主。轉(zhuǎn)移責(zé)任人有權(quán)對(duì)不服從轉(zhuǎn)移命令的人員采取強(qiáng)制轉(zhuǎn)移措施。

6.2轉(zhuǎn)移安置路線

轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、路線的確定遵循就近、安全的原則。轉(zhuǎn)移路線宜避開跨河、跨溪或易滑坡地帶，勿順溪河溝谷上下游、泥石流的上下游、滑坡的滑動(dòng)方向轉(zhuǎn)移，應(yīng)向溪河溝谷兩側(cè)山坡或滑動(dòng)體的兩側(cè)方向轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)必須在汛前擬定好，汛前、汛期必須經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線，安置地點(diǎn)是否出現(xiàn)異常，如有異常應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)或改變線路。具體由災(zāi)害所在村、社區(qū)、小組、場(chǎng)鎮(zhèn)擬定，報(bào)云集鎮(zhèn)政府確定，根據(jù)擬定的轉(zhuǎn)移安置路線繪制轉(zhuǎn)移安置圖，并填寫群眾轉(zhuǎn)移安置計(jì)劃表，繪制人員轉(zhuǎn)移安置示意圖一并報(bào)鎮(zhèn)政府備案，作為搶險(xiǎn)救災(zāi)的現(xiàn)場(chǎng)依據(jù)。 見附表8：云集鎮(zhèn)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移安置計(jì)劃表。

6.3 轉(zhuǎn)移安置方式

安置地點(diǎn)一般因地制宜地采取就近安置、集中安置和分散安置相結(jié)合的原則。安置方式可采取投親靠友、借住公房、搭建帳篷等。搭篷地點(diǎn)應(yīng)選擇在安全區(qū)內(nèi)。

6.4 制定特殊情況應(yīng)急措施

轉(zhuǎn)移安置過(guò)程中出現(xiàn)交通、通訊中斷等特殊情況時(shí)，災(zāi)區(qū)各村組應(yīng)各自為戰(zhàn)、不等不靠，及時(shí)采取防災(zāi)避災(zāi)措施。由村干部分頭入戶通知易發(fā)災(zāi)害點(diǎn)村民，尤其是夜間可能發(fā)生相關(guān)災(zāi)害時(shí)，要保證信息傳遞的可靠性，做到不漏一戶，不漏一人。借助無(wú)線廣播、銅鑼、哨子等設(shè)備引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人員到安置地點(diǎn)。在制定的轉(zhuǎn)移路線交通中斷的情況下，應(yīng)選擇向溪河溝谷兩側(cè)山坡或滑動(dòng)體的兩側(cè)方向轉(zhuǎn)移到就近較高地點(diǎn)。對(duì)于特殊人群的轉(zhuǎn)移安置采取專項(xiàng)措施，并派專人負(fù)責(zé)，確保無(wú)一人掉隊(duì)。

6.4.1 當(dāng)交通、通訊中斷時(shí)，村(組)躲災(zāi)避災(zāi)的應(yīng)急措施

(1)根據(jù)黨和國(guó)家的抗災(zāi)救災(zāi)方針、政策和鎮(zhèn)政府汛前對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)工作的統(tǒng)一布置。動(dòng)員和組織災(zāi)區(qū)群眾組織力量搶險(xiǎn)自救，發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗精神。積極開展抗災(zāi)救災(zāi)工作，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)，維護(hù)災(zāi)區(qū)穩(wěn)定，確保一方平安，并組織恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)、生活秩序。

(2)迅速組織力量、盡快恢復(fù)交通、通訊、積極想辦法，恢復(fù)與上級(jí)和友鄰單位的聯(lián)系、爭(zhēng)取上級(jí)和友鄰單位的支援。

(3)落實(shí)各轄區(qū)山洪災(zāi)害的群測(cè)群防監(jiān)測(cè)工作，迅速啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案，堅(jiān)持24小時(shí)值班制，做好應(yīng)急調(diào)查及處置工作。

(4)迅速處置轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的山洪災(zāi)害，不等、不靠，及時(shí)調(diào)查、準(zhǔn)確掌握實(shí)情，鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部應(yīng)迅速組織群眾躲災(zāi)避災(zāi)和轉(zhuǎn)移安置工作。并將處置結(jié)果和災(zāi)情狀態(tài)盡快報(bào)告鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御指揮部和區(qū)防汛辦。

(5) 指導(dǎo)轄區(qū)的山洪災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，組織布置轄區(qū)災(zāi)后重建計(jì)劃，妥善安排災(zāi)民吃住，組織隊(duì)伍滿足醫(yī)療衛(wèi)生需求，保持災(zāi)民情緒穩(wěn)定。

(6)規(guī)范重特大山洪災(zāi)害的對(duì)外發(fā)布和新聞報(bào)道工作，重特大級(jí)山洪災(zāi)害的災(zāi)情必須向鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示并獲得批準(zhǔn)后，通過(guò)統(tǒng)一途徑對(duì)外發(fā)布和報(bào)道。

(7)鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御指揮部應(yīng)想方設(shè)法在本轄區(qū)內(nèi)調(diào)用搶險(xiǎn)物資，積極開展搶險(xiǎn)救災(zāi)，盡最大力量將災(zāi)情損失控制在最小范圍內(nèi)，事后向區(qū)防汛辦報(bào)告。

(8)在本級(jí)財(cái)政中安排專項(xiàng)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先解決災(zāi)民的吃住問(wèn)題和災(zāi)區(qū)醫(yī)療防疫工作。

6.4.2 轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律

1、轉(zhuǎn)移安置實(shí)行鎮(zhèn)、村、社區(qū)、小組層層包干負(fù)責(zé)制，實(shí)行統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)，做到安全第一。

2、任何單位和個(gè)人都有參加抗御山洪災(zāi)害中的轉(zhuǎn)移安置義務(wù)，當(dāng)災(zāi)情發(fā)生時(shí)，應(yīng)遵循局部利益服從整體利益的原則，任何單位和個(gè)人必須無(wú)條件服從鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御指揮部對(duì)災(zāi)情處置的一切決定。

3、對(duì)鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御指揮部下達(dá)的轉(zhuǎn)移安置指令，任何單位和個(gè)人都必須不折不扣的執(zhí)行，并保證完成。災(zāi)情發(fā)生時(shí)，對(duì)于有不服從指揮或執(zhí)行不力等不良行為的，由鎮(zhèn)黨委、政府及時(shí)給予處分；若因不良行為造成重大損失的，由鎮(zhèn)黨委、政府報(bào)告上級(jí)部門處理；若不良行為觸犯刑法的，追究其法律責(zé)任。

4、有條件組織和安置的，必須迅速組織安置轉(zhuǎn)移；條件缺乏的，必須立即創(chuàng)造條件進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置，嚴(yán)禁拖延時(shí)間，以免造成重大損失。

5、對(duì)個(gè)別不服從轉(zhuǎn)移安置，拒絕執(zhí)行轉(zhuǎn)移指令，并煽動(dòng)部分群眾圍攻轉(zhuǎn)移安置指揮者的，將按《中華人民共和國(guó)防洪法》的有關(guān)規(guī)定，由相關(guān)職能部門強(qiáng)制撤離危險(xiǎn)區(qū)。

6、對(duì)在山洪災(zāi)害轉(zhuǎn)移安置中領(lǐng)導(dǎo)不力、指揮失誤、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、造成嚴(yán)重后果的將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

7? 搶險(xiǎn)救災(zāi)

7.1 搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備

7.1.1 普及山洪災(zāi)害防御的基本知識(shí)、增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)

各村(居)汛前必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展山洪災(zāi)害防御宣傳活動(dòng)，大力宣傳，普及山洪災(zāi)害防御的科普知識(shí)。并選擇過(guò)去發(fā)生的典型事例，教育廣大群眾掌握簡(jiǎn)單的山洪災(zāi)害識(shí)別、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)知識(shí)和避讓、搶險(xiǎn)、救災(zāi)措施，提高干部、群眾防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)群眾防御山洪災(zāi)害的主動(dòng)性和自覺性。

7.1.2 建立搶險(xiǎn)救災(zāi)工作機(jī)制，制定搶險(xiǎn)預(yù)案

1.指揮協(xié)調(diào)

全鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御日常工作和應(yīng)急處置工作在區(qū)山洪災(zāi)害防御指揮部和區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御指揮部具體負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)，指揮長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，成員單位按各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

發(fā)生大山洪、特大山洪災(zāi)害時(shí)，建立由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門和相關(guān)單位參與的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作機(jī)制。根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部：現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)一名，由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，對(duì)抗洪搶險(xiǎn)工作具有現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)；現(xiàn)場(chǎng)副指揮長(zhǎng)由現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)確定，主要由鎮(zhèn)人武部及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)開展工作。成員由指現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)確定。

現(xiàn)場(chǎng)指揮根據(jù)需要設(shè)立工作小組，完成現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)救助、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、人員疏散、安全防護(hù)、社會(huì)動(dòng)員、洪災(zāi)評(píng)估等應(yīng)急處置工作。

成立山洪災(zāi)害應(yīng)急專業(yè)委員會(huì)，建立山洪災(zāi)害決策咨詢機(jī)制，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員在科學(xué)處置防山洪災(zāi)害搶險(xiǎn)過(guò)程中的積極作用。

2. 動(dòng)員社會(huì)力量參與

任何單位和個(gè)人都有參加山洪災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作和保護(hù)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施的義務(wù)。在緊急防汛期，相關(guān)村、社區(qū)、小組應(yīng)當(dāng)組織動(dòng)員社會(huì)和公眾力量投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。任何單位和個(gè)人必須聽從指揮，承擔(dān)山洪災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)分配的搶險(xiǎn)任務(wù)。鎮(zhèn)人武部、公安干警、民兵預(yù)備役人員、各級(jí)山洪災(zāi)害防御組織和社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)是參與山洪災(zāi)害救災(zāi)工作的中堅(jiān)力量。

3.搶險(xiǎn)隊(duì)伍組織

山洪災(zāi)害搶險(xiǎn)隊(duì)伍是戰(zhàn)勝山洪災(zāi)害的能動(dòng)因素，任何單位和個(gè)人都有參加山洪災(zāi)害防御、抗災(zāi)的義務(wù)，我鎮(zhèn)的山洪災(zāi)害搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要由三部分組成

(1)防洪工程管理單位搶險(xiǎn)隊(duì)

防洪工程管理和山洪災(zāi)害責(zé)任單位要成立搶險(xiǎn)隊(duì)，由各防洪工程管理和山洪災(zāi)害責(zé)任單位人員組成，分布在各個(gè)責(zé)任單位，承擔(dān)巡堤查險(xiǎn)、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)、防洪工程設(shè)施啟閉和簡(jiǎn)單險(xiǎn)情隱患的處理，在受災(zāi)的第一時(shí)間到達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，開展搶險(xiǎn)救災(zāi)，對(duì)本隊(duì)伍不能處理的及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)政府及上級(jí)防汛指揮部門，組織和調(diào)用其他搶險(xiǎn)隊(duì)協(xié)助處理。

(2)山洪災(zāi)害機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)

山洪災(zāi)害機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)配備50人以上的山洪災(zāi)害搶險(xiǎn)隊(duì)伍，按屬地管理的原則，由鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御指揮部組織調(diào)度，負(fù)責(zé)本地重點(diǎn)受災(zāi)區(qū)域的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作任務(wù)。必要時(shí)，請(qǐng)求區(qū)山洪災(zāi)害防御應(yīng)急救援隊(duì)給予增援。

(3)抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)突擊隊(duì)

抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)突擊隊(duì)由人武部組織民兵和預(yù)備役人員組成的防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)突擊隊(duì)，按軍事化正規(guī)管理，是搶險(xiǎn)救災(zāi)的主力軍。根據(jù)防汛緊急情況的需要，鎮(zhèn)可直接請(qǐng)求當(dāng)?shù)伛v軍支援，鎮(zhèn)政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為參加抗洪搶險(xiǎn)的人員提供必要的抗洪搶險(xiǎn)工具和后勤保障，部隊(duì)搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度由人武部負(fù)責(zé)。

(4)群眾搶險(xiǎn)隊(duì)

從重點(diǎn)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)防洪河段、水庫(kù)附近群眾防汛隊(duì)伍中選拔有搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)過(guò)硬的人員組成，人數(shù)在80人左右，承擔(dān)水庫(kù)、滑坡、泥石流和洪水搶險(xiǎn)。

4.搶險(xiǎn)物資調(diào)配

(1)搶險(xiǎn)物資調(diào)用條件

當(dāng)發(fā)生一般和較大降水、滑坡、山洪時(shí)，所需要抗洪搶險(xiǎn)物資由當(dāng)?shù)卮濉⑿〗M負(fù)責(zé)解決；當(dāng)發(fā)生大暴雨和特大暴雨洪水時(shí)，可向鎮(zhèn)政府、區(qū)山洪災(zāi)害防御指揮部申請(qǐng)動(dòng)用區(qū)級(jí)防汛搶險(xiǎn)物資。

?(2)防汛物資調(diào)用原則

先主后次，確保重點(diǎn)的原則。當(dāng)多處申請(qǐng)調(diào)用防汛儲(chǔ)備物資時(shí)，優(yōu)先考慮防汛重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)系重大的防洪工程搶險(xiǎn)的物資需要，盡力保證重點(diǎn)地區(qū)和重大防洪工程的安全。

(3)防汛物資調(diào)用程序

由村、社區(qū)、小組和水利工程管理以及山洪災(zāi)害責(zé)任單位以文件形式向鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)同意后向儲(chǔ)備單位發(fā)調(diào)撥令。在特殊情況下，可先電話聯(lián)系報(bào)批，后補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)、文件。申請(qǐng)調(diào)用防汛物資的內(nèi)容包括用途、需用物資品名、規(guī)格、數(shù)量、運(yùn)往地點(diǎn)、接收單位、時(shí)間等。

5.交通運(yùn)輸調(diào)配

鎮(zhèn)根據(jù)山洪災(zāi)害抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的需要，有權(quán)在其管轄的范圍內(nèi)調(diào)用各部門交通運(yùn)輸工具和人力，各相關(guān)部門要認(rèn)真制定車輛調(diào)配計(jì)劃，要真正做到定人、定車、定位、定線，確保出險(xiǎn)時(shí)道路的暢通和運(yùn)輸機(jī)具的正常使用。公安、交通等部門要按照鎮(zhèn)政府的決定，依法對(duì)特定的重點(diǎn)防汛區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤疲瑑?yōu)先保證搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、物資的運(yùn)輸和災(zāi)民的疏散轉(zhuǎn)移。

6.醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)保障

鎮(zhèn)衛(wèi)生院要做好災(zāi)區(qū)醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防御工作、認(rèn)真制定山洪災(zāi)害發(fā)生情況下的調(diào)用方案，一旦災(zāi)情發(fā)生，鎮(zhèn)衛(wèi)生院必須迅速組織醫(yī)療防疫隊(duì)伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)，組建災(zāi)區(qū)臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療所，搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)、醫(yī)治傷病員，災(zāi)區(qū)就近地的醫(yī)院、衛(wèi)生所、衛(wèi)生點(diǎn)也應(yīng)積極加入搶救隊(duì)伍中，及時(shí)檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)飲用水源，食品安全等，迅速向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械，保證救援工作的順利開展。同時(shí)還必須做好當(dāng)交通、通訊中斷情況下，轄區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)所需醫(yī)療防疫計(jì)劃。

7.通訊與信息保障

(1)利用電信、移動(dòng)、聯(lián)通、鐵通、網(wǎng)通等公共通訊網(wǎng)絡(luò)。

(2)重點(diǎn)水庫(kù)配備專用電話。

(3)其他相關(guān)部門或個(gè)人修建、管理的水利工程也應(yīng)配置應(yīng)急通訊系統(tǒng)并保障通訊暢通。

(4)汛期正常情況下使用電信、移動(dòng)、聯(lián)通等公共通訊網(wǎng)絡(luò)。

(5)公共通訊網(wǎng)絡(luò)無(wú)法實(shí)施通訊保障時(shí)，應(yīng)聯(lián)系通訊部門開通戰(zhàn)備通訊網(wǎng)絡(luò)，保障信息暢通。

(6)緊急情況下申請(qǐng)上級(jí)防汛部門啟動(dòng)防汛衛(wèi)星通訊系統(tǒng)。

8.制度保障

(1)全年汛情會(huì)商制度。每年春節(jié)后即組織鎮(zhèn)相關(guān)部門和單位召開全年汛情會(huì)商會(huì)。

(2)汛期會(huì)商制度。由鎮(zhèn)政府辦公室組織相關(guān)單位對(duì)險(xiǎn)情進(jìn)行不定期會(huì)商、為防汛指揮提供決策依據(jù)。

(3)搶險(xiǎn)技術(shù)方案會(huì)商制度，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)，組織技術(shù)人員，分析會(huì)商搶險(xiǎn)方案，為山洪災(zāi)害防御提供技術(shù)保障。

(4)重大決策會(huì)商制度，由農(nóng)服中心負(fù)責(zé)，組織有關(guān)人員對(duì)抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)中的重大問(wèn)題進(jìn)行會(huì)商、科學(xué)決策、統(tǒng)一調(diào)度。

(5)防汛決策咨詢制度，成立山洪災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)組，為防汛應(yīng)急處置進(jìn)行決策咨詢。

(6)山洪災(zāi)害防御工作檢查制度，汛情，由各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)組織對(duì)全年防汛準(zhǔn)備工作進(jìn)行檢查，先由各單位自查，主管部門進(jìn)行核查。

(7)山洪災(zāi)害防御值班制度，汛期從5月1日至9月30日，鎮(zhèn)政府實(shí)行24小時(shí)值班制度和指揮部領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。

9.治安保障

公安部門協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，對(duì)首腦機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位，儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，救濟(jì)物品集散點(diǎn)，等重要目標(biāo)的警戒，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的勝利進(jìn)行。

10.物資保障

山洪災(zāi)害防御物資儲(chǔ)備的主要品種編織袋、復(fù)合編織布、木料，強(qiáng)光探照燈，充電式應(yīng)急燈，救生衣，救生圈，抽水機(jī)組，油料等。

11.避難場(chǎng)所保障

根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際情況和不同山洪災(zāi)害級(jí)別，規(guī)劃選擇災(zāi)害發(fā)生時(shí)的緊急避難場(chǎng)所，確定轉(zhuǎn)移路線，并對(duì)災(zāi)民進(jìn)行安置。

12.技術(shù)儲(chǔ)備與保障

為使搶險(xiǎn)工作科學(xué)合理，盡可能多的挽回社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，使洪災(zāi)損失減到最小，必須加強(qiáng)對(duì)防洪減災(zāi)工作的科學(xué)研究及技術(shù)開發(fā)。鎮(zhèn)成立相應(yīng)技術(shù)組，依據(jù)各專業(yè)部門的技術(shù)力量，結(jié)合本地實(shí)際情況組織研究本地短期暴雨預(yù)報(bào)技術(shù)，提高江河洪水預(yù)報(bào)精度。信息的采集傳輸和洪水警報(bào)發(fā)送，反饋技術(shù)為防洪搶險(xiǎn)提供技術(shù)裝備與保障。

7.1.3搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備

(1)救助裝備準(zhǔn)備：鎮(zhèn)級(jí)物資現(xiàn)有手電筒、應(yīng)急燈、編織袋、鐵鍬、鋤頭、木樁、喊話器等。詳見附表9：云集鎮(zhèn)山洪災(zāi)害應(yīng)急救援工具配置表

(2)資金準(zhǔn)備：鎮(zhèn)政府將防汛應(yīng)急資金列入財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，財(cái)政所做好應(yīng)急資金以及應(yīng)急撥款的準(zhǔn)備，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)的需要。防汛應(yīng)急資金堅(jiān)持自力更生為主，國(guó)家補(bǔ)助為輔，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助，部門支持，社會(huì)捐贈(zèng)等各種渠道解決。同時(shí)各村、社區(qū)、小組也要有一定的資金準(zhǔn)備。

(3)物資準(zhǔn)備：做到倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存，專人管理，物資安全、完整，并在每年汛前做好所儲(chǔ)備物資的質(zhì)量檢查、性能測(cè)試、維護(hù)和保養(yǎng)工作。確保大汛時(shí)能及時(shí)發(fā)放、調(diào)運(yùn)。根據(jù)汛情發(fā)生需要，可向社會(huì)和企業(yè)征用防汛物資及設(shè)備。各受洪水威脅的企業(yè)單位和在建工程，根據(jù)自身防汛任務(wù)，自行籌集防汛搶險(xiǎn)物資。

7.2 搶險(xiǎn)救災(zāi)

7.2.1 發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)的處置

(1)一旦險(xiǎn)情發(fā)生迅速查明險(xiǎn)情，在及時(shí)向上一級(jí)防汛指揮部報(bào)告的同時(shí)，立即啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，行政責(zé)任人到位指揮，明確應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)路線并保障道路的暢通。

(2)立即調(diào)用防汛物資，機(jī)具和運(yùn)輸車輛以及應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)運(yùn)送到受災(zāi)第一線。立即投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，確保災(zāi)區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，盡量減少災(zāi)害損失。

(3)在緊急情況下，為了解決搶險(xiǎn)救災(zāi)物資設(shè)備和人力不足，在爭(zhēng)得上級(jí)防汛指揮部同意后，可以征用和調(diào)配本區(qū)域內(nèi)的車輛、設(shè)備、物資等防汛搶險(xiǎn)所需物資。

7.2.2 對(duì)可能出現(xiàn)的新險(xiǎn)情的處理

對(duì)可能造成新的危害的山體，建筑物，水利工程設(shè)施等，必須安排專人進(jìn)行24小時(shí)不間斷的監(jiān)測(cè)和防御，并撤離險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的人員，確保險(xiǎn)區(qū)內(nèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

7.2.3 發(fā)生災(zāi)情，搶險(xiǎn)救災(zāi)必須突出重點(diǎn)

(1)被困人員和危險(xiǎn)區(qū)人員必須安全轉(zhuǎn)移。

(2)重要機(jī)密材料、財(cái)產(chǎn)和設(shè)備設(shè)施的安全轉(zhuǎn)移。

7.2.4 對(duì)人畜傷亡的處理

(1)及時(shí)搶救受傷人員，并立即送往就近醫(yī)療單位救治，對(duì)可能淹埋人員，一旦發(fā)現(xiàn)，最大程度組織清理?yè)尵龋瑴p少人員傷亡。

(2)對(duì)死亡尸體，要立即送往火化場(chǎng)處理，對(duì)距離較遠(yuǎn)死亡較多，一時(shí)無(wú)法處理，又可能引起疾病流行的，鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門進(jìn)行掩埋，以預(yù)防疾病流行。

(3)對(duì)死亡牲畜尸體就地掩埋。

7.2.5對(duì)緊急轉(zhuǎn)移出的人員處理

(1)作好臨時(shí)安置，發(fā)放糧食，衣物等生命必需品。

(2) 救死扶傷，做好災(zāi)民醫(yī)療衛(wèi)生工作，做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫，對(duì)有關(guān)人員接種預(yù)防針，進(jìn)行飲水消毒，防止疾病流行。

(3)加強(qiáng)社會(huì)治安，確保災(zāi)區(qū)穩(wěn)定。

7.2.6 組織力量，搶修基礎(chǔ)設(shè)施

災(zāi)情發(fā)生后，所在地村、社區(qū)、小組要迅速組織各單位力量，搶修水、電、路、通信設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，盡快恢復(fù)其功能，對(duì)暫時(shí)不能修復(fù)的，要采取相應(yīng)臨時(shí)措施，確保災(zāi)民生活，生產(chǎn)用水，用電和搶險(xiǎn)救災(zāi)需要。

8? 保障措施

8.1 汛前檢查

汛前由鎮(zhèn)防汛分管領(lǐng)導(dǎo)組織對(duì)轄區(qū)防御山洪的防汛準(zhǔn)備工作進(jìn)行檢查，主要圍繞思想、度汛方案、防洪工程、物資、經(jīng)費(fèi)、河道清障、通信、預(yù)警、防汛信息系統(tǒng)和水情、氣象預(yù)報(bào)等方面進(jìn)行。由水利工程管理單位和當(dāng)?shù)卮濉⑸鐓^(qū)、小組為單位進(jìn)行自查、查清轄區(qū)內(nèi)的山洪災(zāi)害隱患點(diǎn)的基本情況和危險(xiǎn)程度，督促各有關(guān)單位落實(shí)預(yù)防措施，變被動(dòng)救災(zāi)為主動(dòng)防災(zāi)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行登記造冊(cè)，及時(shí)給予解決，對(duì)一時(shí)不能解決的，要采取臨時(shí)措施，確保安全度汛。同時(shí)對(duì)可能引發(fā)山洪災(zāi)害的工程、區(qū)域等安排專人防災(zāi)，并做好應(yīng)急處置預(yù)案。確保汛期安全。

8.2 宣傳教育及演練

8.2.1 宣傳教育

有關(guān)單位要利用會(huì)議、廣播、電視、墻報(bào)、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、標(biāo)語(yǔ)等各種宣傳形式，向轄區(qū)內(nèi)群眾廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《地質(zhì)災(zāi)害管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，宣傳各種山洪災(zāi)害情況下有準(zhǔn)備與無(wú)準(zhǔn)備的災(zāi)情對(duì)比與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增強(qiáng)全社會(huì)的水患意識(shí)和山洪災(zāi)害防御減災(zāi)意識(shí)；宣傳避險(xiǎn)、自救、互救、轉(zhuǎn)移等常識(shí)，提高安全自救自保的防護(hù)能力。

8.2.2 組織培訓(xùn)

各有關(guān)單位，特別是水利工程管理、山洪災(zāi)害防治單位要根據(jù)本預(yù)案要求，制定相應(yīng)技術(shù)預(yù)案，組織開展本系統(tǒng)、本單位的責(zé)任人，參與應(yīng)急搶險(xiǎn)管理人和搶險(xiǎn)人員實(shí)施預(yù)案的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、熟悉實(shí)施預(yù)案的工作程序和工作要求，懂得在發(fā)生不同等級(jí)山洪災(zāi)害后，知道該做什么和怎么做，做好實(shí)施預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。同時(shí)，各村、社區(qū)、小組在汛前要組織險(xiǎn)區(qū)群眾進(jìn)行培訓(xùn)，熟悉轉(zhuǎn)移路線及安置方案和自救逃生措施。

8.2.3 開展實(shí)戰(zhàn)演練

鎮(zhèn)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織水利工程管理、山洪災(zāi)害防御單位或臨河場(chǎng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門，開展一次特大山洪災(zāi)害情況下的應(yīng)急搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。各村、社區(qū)、小組結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織轄區(qū)內(nèi)有關(guān)人員開展一至二次實(shí)戰(zhàn)演練，一旦災(zāi)情到來(lái)時(shí)，召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝，有條不紊的開展搶險(xiǎn)救災(zāi)。

8.3 紀(jì)? 律

8.3.1 責(zé)任人職責(zé)紀(jì)律

1、必須服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，認(rèn)真履行職責(zé)，不得講條件、討價(jià)還錢、借故拖延、出工不出力。

2、必須堅(jiān)決執(zhí)行防汛指令，堅(jiān)守崗位，認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁擅離職守。

3、如有緊急情況，在不違背防汛指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮意圖，所采取的臨時(shí)緊急措施，事后必須立即向指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。

4、發(fā)現(xiàn)不安全隱患，必須立即向防汛指揮機(jī)構(gòu)或上級(jí)組織報(bào)告，并采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施，嚴(yán)禁隱瞞不報(bào)。

5、服從指揮，顧全大局，順利完成任務(wù)。

8.3.2 緊急轉(zhuǎn)移紀(jì)律

1、必須認(rèn)真組織，安全有序，臨危不亂，遇急不慌。

2、轉(zhuǎn)移必須先人后物；先老弱婦幼，后青壯年；先重要物品，后一般物品。

3、被轉(zhuǎn)移人員必須服從指揮，嚴(yán)禁自行其事。

4、被轉(zhuǎn)移人員必須團(tuán)結(jié)互助，互相支援，嚴(yán)禁以強(qiáng)欺弱。

8.3.3 災(zāi)民安置紀(jì)律

1、各村、社區(qū)、小組必須保證被安置災(zāi)民有住處、有飯吃、有衣穿、有醫(yī)療。

2、被安置人員必須發(fā)揚(yáng)敬老愛幼，不要聚眾喧嘩，嚴(yán)禁逞強(qiáng)好勝。

3、安置本著集中與分散相結(jié)合，各安置人員必須服從統(tǒng)一安置，遵守安置區(qū)的統(tǒng)一規(guī)定。

4、被安置人員在安置區(qū)內(nèi)，講文明、講奉獻(xiàn)、共同維護(hù)安置區(qū)衛(wèi)生，嚴(yán)防疫病流行。

5、安置區(qū)內(nèi)，不利于穩(wěn)定的話不講，不利安置區(qū)穩(wěn)定的事不做，共同維護(hù)安置區(qū)的穩(wěn)定。

當(dāng)災(zāi)情發(fā)生的時(shí)候，在上級(jí)部門和鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部將時(shí)刻與群眾在一起，同甘共苦、同舟共濟(jì)、同心同德，竭盡全力保證群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

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附件：1.云集鎮(zhèn)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)分布及轉(zhuǎn)移安置圖

2.云集鎮(zhèn)行政區(qū)劃圖

3.云集鎮(zhèn)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)基本情況表

4.云集鎮(zhèn)水旱及山洪災(zāi)害防御響應(yīng)部門基本信息表

5.云集鎮(zhèn)山洪監(jiān)測(cè)站分布表

6.云集鎮(zhèn)各山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)預(yù)警指標(biāo)匯總表

7.云集鎮(zhèn)山洪災(zāi)害預(yù)警設(shè)備配置表

8.云集鎮(zhèn)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移安置計(jì)劃表

9.云集鎮(zhèn)山洪災(zāi)害應(yīng)急救援工具配置表

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附件1

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附件2

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附件3

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附件4

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附件5

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附件6

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附件7

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附件8

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附件9

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