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為切實(shí)做好全鎮2021年度地質(zhì)災害防治工作，最大限度減少地質(zhì)災害造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據國務(wù)院《地質(zhì)災害防治條例》、《重慶市地質(zhì)災害防治條例》等規定，結合我鎮實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想

我鎮地質(zhì)災害防治堅持以人民為中心，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅持以人為本、預防為主、嚴控增量、減少存量、搬遷避讓與工程治理相結合、群測群防與專(zhuān)業(yè)監測相結合的指導思想。圍繞調查評價(jià)、監測預警、綜合治理、應急處置四大體系建設，不斷夯實(shí)巡查排查、監測預警、專(zhuān)家駐守、應急處置、督察督辦五道防線(xiàn)，努力將地質(zhì)災害安全風(fēng)險降到最低。

二、地質(zhì)災害現狀及分布情況

目前，我鎮入庫備案的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)主要分布在轄區內11個(gè)村，共22處。主要地災類(lèi)型有滑坡、危巖。其中滑坡14處，占地質(zhì)災害總數的63.6%；危巖8處，占地質(zhì)災害總數的36.4%。

各村地質(zhì)災害隱患點(diǎn)情況詳見(jiàn)附件。

三、2021年地質(zhì)災害發(fā)展趨勢研判與防災對策

（一）地質(zhì)災害發(fā)展趨勢時(shí)間空間預測

1. 汛期降雨誘發(fā)地質(zhì)災害趨勢預測。根據氣象信息分析，預計2021年我區氣溫較常年和2020年偏高，降水較常年和2020年偏少。預計汛期將有6~9次區域性暴雨天氣過(guò)程，暴雨洪澇接近常年但輕于2020年。主要多雨時(shí)段在5月下旬、6月中下旬、7月上旬、8月下旬和9月上旬，預計大部地區降雨將從4月中上旬開(kāi)始。結合我區地質(zhì)災害發(fā)生特點(diǎn)，預計2021年全區地質(zhì)災害發(fā)生頻率總體接近常年，防治形勢仍然嚴峻。汛期出現區域性強降雨等極端天氣的可能性較大，更易誘發(fā)地質(zhì)災害，因此4月～9月為地質(zhì)災害的重點(diǎn)防范期。

2. 三峽水庫水位變動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災害趨勢預測。根據三峽水庫蓄降水規律，1月~4月為三峽庫區消落期，8月~10月為三峽庫區漲水期，10月～12月為175米試驗性蓄水期。蓄、降水期間，水位變動(dòng)大，正常蓄水期長(cháng)，巖土體飽合，誘發(fā)地質(zhì)災害的不確定性因素增加。

3. 地質(zhì)災害重點(diǎn)防范區域預測。根據我鎮地形地貌、地質(zhì)構造、地層巖性的分布，我鎮地質(zhì)災害重點(diǎn)防范區域：一是長(cháng)壽湖的臨山斜坡地帶的村組；二是各采石場(chǎng)（條石廠(chǎng)、碎石廠(chǎng)、泥巖采石場(chǎng)）、煤礦；三是城市工程建設形成的高切坡地帶、深挖填埋場(chǎng)、棄土消納場(chǎng)；四是公路交通沿線(xiàn)兩旁的陡崖地段；五是農村自建房人為切坡。

以上區域在汛期及汛后的暴雨及連續強降雨情況下極易誘發(fā)地質(zhì)災害，是地質(zhì)災害防范的重點(diǎn)區域。

（二）2021年地質(zhì)災害防災對策

1. 重點(diǎn)區域地質(zhì)災害防災對策

（1）偏遠山區地質(zhì)災害隱患點(diǎn)的防災對策。認真落實(shí)“四到位”“八落實(shí)”，加強監測和巡查等群測群防監測預警及臨時(shí)疏散避讓工作，汛前及汛初加強應急避險演練，做好地質(zhì)災害隱患點(diǎn)周邊截排水，采取及時(shí)封閉地表裂隙等簡(jiǎn)易防治措施，加強搬遷避讓力度。

（2）交通沿線(xiàn)兩側的地質(zhì)災害防災對策。加強巡排查，特別是山區公路沿線(xiàn)高陡邊坡，及時(shí)發(fā)現隱患。對隱患點(diǎn)規模小，較易治理的，要及時(shí)進(jìn)行治理；對規模較大，險情不嚴重的，一時(shí)又難以治理的，要加強監測預警，設置緩沖帶、警示標語(yǔ)標牌；對險情較嚴重的，該斷道的要斷道，同時(shí)要加快推進(jìn)工程治理工作。

（3）城區及城鎮人口密集區地質(zhì)災害防災對策。一是加強巡排查，查找地質(zhì)災害隱患源。對規模小且較易治理的，要立即組織治理；對隱患規模較大，險情較嚴重的且治理時(shí)間較長(cháng)的，一要做好群測群防監測預警，搞好截排水，設置緩沖帶，該疏散人員的要及時(shí)疏散，做好各項防范措施和應急準備工作，二要及時(shí)制定治理方案，加快推進(jìn)工程治理工作。

（4）工程建設誘發(fā)地質(zhì)災害防災對策。鎮應急、規建、交通、水利、城管等部門(mén)和各建設平臺公司要加強部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)，督促建設單位嚴格執行建設項目地質(zhì)災害危險性評估制度，要嚴格按照《重慶市規劃和自然資源局關(guān)于進(jìn)一步加強地質(zhì)災害危險性評估管理工作的通知》（渝規資規范〔2019〕25號）的規定進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境影響及危險性評估工作，明確防治目標責任和限期防治制度。加強對高切坡、高填方、深開(kāi)挖建設項目的監管，并制定相應的防治措施，與工程同步進(jìn)行治理，杜絕因工程建設造成人員傷亡和經(jīng)濟損失。

（5）礦山地質(zhì)災害防災對策。工業(yè)經(jīng)濟、安全生產(chǎn)部門(mén)要加強對礦山開(kāi)采誘發(fā)地質(zhì)災害方面的監管，加強對礦山采空區影響范圍的巡查及礦區內矸石山、尾礦及廢渣堆砌體的監測預警，防止因降雨和采礦等原因誘發(fā)滑坡、崩塌、地面沉降、地面塌陷等地質(zhì)災害。

（6）農村自建房人為切坡對策。加強對農村建房選址的指導，切實(shí)做好建房選址工作。農房選址要避開(kāi)自然災害易發(fā)地帶，特別是洪澇、山體滑坡隱患、地質(zhì)條件不穩定地域。在村鎮規劃確定的禁建區內嚴禁選址建房，在慎建區內嚴格控制建設。強化對農村建房過(guò)程地質(zhì)災害的技術(shù)指導工作。防止和避免因高切坡、深開(kāi)挖不當引發(fā)的地質(zhì)災害。對于地質(zhì)環(huán)境條件復雜的場(chǎng)地，委托專(zhuān)業(yè)地質(zhì)隊伍開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，到現場(chǎng)踏勘調查，提出防止因工程建設誘發(fā)地質(zhì)災害應采取的支護、清除等防治措施建議，對受地質(zhì)災害威脅的農房要采取有效措施進(jìn)行治理。

2. 重點(diǎn)防范期地質(zhì)災害防災對策

汛期地質(zhì)災害防治是地質(zhì)災害防治的重點(diǎn)防范期。各村居、有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位一定要按職責分工，高度重視，精心組織，密切配合，做好汛期地質(zhì)災害監測與防范各項工作。各村居要高度重視，積極配合技術(shù)支撐單位的技術(shù)人員，加大巡查力度，做好監測記錄，及時(shí)報送信息，確保汛期地質(zhì)災害安全。

（1）強化地災預警。根據氣象、防汛部門(mén)發(fā)布的雨情、水情預警信息，開(kāi)展地災風(fēng)險預警分析，利用預警平臺手機客戶(hù)端及時(shí)向相關(guān)部門(mén)單位、“四重”網(wǎng)管人員發(fā)布地災預警信息，提前做好各項防范工作。

（2）強化汛期地質(zhì)災害防治工作。嚴格執行汛前排查、汛中巡查、汛后核查等三查制度以及汛期24小時(shí)值班、信息報送、應急調查處置等制度，發(fā)放防災、避災明白卡。每處地質(zhì)災害隱患點(diǎn)必須逐級落實(shí)具體責任單位、責任人及監測人，按要求做好監測預警工作。

（3）強化地質(zhì)災害氣象預警會(huì )商。強降雨是地質(zhì)災害發(fā)生發(fā)展最重要誘發(fā)因素。進(jìn)一步深化與氣象部門(mén)的對接聯(lián)動(dòng)，密切跟蹤天氣情況，強化地質(zhì)災害氣象預警會(huì )商，及時(shí)掌握最新、最準確的雨情水情情況，科學(xué)圈定重點(diǎn)防范區和重要隱患點(diǎn)，制定應對對策，積極主動(dòng)做好各項防范措施，確保安全。

（4）完善應急預案，做好應急值守和應急保障工作，加強應急演練。各村居要針對本轄區實(shí)際，充分利用整合現有資源，編制應急預案，建立和完善地質(zhì)災害應急指揮機構、搶險隊伍和應急物資，確保臨災搶險工作及時(shí)有效，同時(shí)對各地災點(diǎn)加強應急演練。

四、2021年度地質(zhì)災害防治工作目標任務(wù)

工作目標：

地質(zhì)災害群測群防監測預警點(diǎn)不發(fā)生人員死亡，新生突發(fā)性地質(zhì)災害力爭不發(fā)生人員死亡；

地質(zhì)災害治理項目不發(fā)生較大以上險情，搬遷避讓項目不發(fā)生人員死亡；

工程建設誘發(fā)地質(zhì)災害不發(fā)生人員死亡。

各級各部門(mén)要緊緊圍繞以上目標，加強組織領(lǐng)導，層層壓實(shí)責任，落實(shí)各項防治措施，做好全年各項工作任務(wù)。

（一）理順體制機制，推動(dòng)齊抓共管

1. 強化黨政領(lǐng)導責任。全面落實(shí)區（部門(mén)）、鎮（街道）、村（居）叁級的地質(zhì)災害防治責任，黨政主要負責人地質(zhì)災害防治工作第一責任人責任和分管負責人、“一崗雙責”班子成員對責任行業(yè)領(lǐng)域的直接領(lǐng)導責任，定期研究解決地質(zhì)災害防治工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。努力構建政府領(lǐng)導、規劃和自然資源部門(mén)牽頭抓總、部門(mén)分工協(xié)作、鎮（街道）落實(shí)、群眾參與、人大和政協(xié)監督的地質(zhì)災害防治工作體系。

2. 理順職責分工

嚴格按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”、“誰(shuí)致害，誰(shuí)負責”、“誰(shuí)受益、誰(shuí)負責”的原則，全面落實(shí)地質(zhì)災害防治職責。

各村居按照“屬地管理”原則，負責做好各自轄區內地質(zhì)災害的防治工作和農村村民建房過(guò)程地質(zhì)災害防治工作。

3. 壓實(shí)屬地管理和行業(yè)監管責任。各村居和部門(mén)要提高政治站位，按照“守土有責、守土盡責”、“三個(gè)必須”要求，認真落實(shí)地質(zhì)災害防治機構及人員，細化職責任務(wù)，做到任務(wù)責任到人到事，將地質(zhì)災害防治各項工作做細做實(shí)。

（二）強化基礎工作，提高防治能力

1. 強化宣傳培訓。各村居和部門(mén)要將地質(zhì)災害防災減災救災等基本知識和地質(zhì)災害防治政策法規作為今年的地質(zhì)災害防治宣傳培訓的主要內容；充分利用具專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢的地質(zhì)駐守隊員為師資，組織開(kāi)展多形式的宣傳培訓活動(dòng)；宣傳培訓范圍要以鎮（街道）駐村干部、村組干部、地質(zhì)災害受威脅區內群眾為主，通過(guò)宣傳培訓以達到提高廣大人民群眾地質(zhì)災害防災減災救災意識和能力。

2. 強化汛期24小時(shí)值班制度。各村居汛期要嚴格執行24小時(shí)值班制度，落實(shí)值班人員和領(lǐng)導帶班。鎮規建辦及規資所加強監管，按照雨情水情，不時(shí)對各村居值班情況進(jìn)行抽查。

3. 強化地質(zhì)災害“三查”制度落地。地質(zhì)災害“三查”（汛前排查、汛中巡查、汛后核查）是地質(zhì)災害防治工作的基礎，基礎不牢，地動(dòng)山搖。

（1）汛前排查是摸排地質(zhì)災害隱患，采取防范措施的前提，是年度地質(zhì)災害防治工作的基礎，通過(guò)排查，做到底子清、情況明。各鎮（街道）要及時(shí)組織力量對轄區范圍內的地質(zhì)災害開(kāi)展2021年度的地質(zhì)災害排查工作：

一是全面排查、核實(shí)登記備案的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)的位置、災害類(lèi)型、范圍、威脅對象、災害體變形情況及發(fā)展趨勢、穩定性等級、防治措施建議以及各登記備案地質(zhì)災害隱患點(diǎn)的“四到位”（責任單位、防治資金、防治措施、監測手段）、“八落實(shí)”（警示牌、防災預案、監測經(jīng)費、監測人、監測記錄、兩卡、監測設施、撤離路線(xiàn)）落實(shí)情況，做到排查、核實(shí)率100%。

二是對轄區內3人以上居住的“三山兩翼”的高陡斜坡及溝谷、深丘以及農村村民房屋后有切坡等風(fēng)險較高地帶的調查、排查率100%，對新發(fā)現的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)經(jīng)技術(shù)支撐單位核實(shí)后，屬于地質(zhì)災害的，納入群測群防監測預警體系，納入率100%。

三是以三峽庫區、城市建設區、重要交通干線(xiàn)、重大水利工程、重要市政設施、礦山、學(xué)校、旅游景區等重要設施或人口密集區為重點(diǎn)區域，切實(shí)做好地質(zhì)災害隱患排查工作。對排查發(fā)現的重大地質(zhì)災害隱患點(diǎn)及時(shí)按照地質(zhì)災害防治職責分工，發(fā)放《地質(zhì)災害隱患點(diǎn)防治督辦函》，督促責任單位采取工程整治或搬遷避讓等措施進(jìn)行防治。

四是針對近三年來(lái)已銷(xiāo)號的隱患點(diǎn)，尤其是經(jīng)多年監測穩定銷(xiāo)號的隱患點(diǎn)，全覆蓋回訪(fǎng)復查。

（2）汛中巡查是發(fā)現地質(zhì)災害隱患點(diǎn)因汛中降雨等因素導致變形加劇，防范險情或災情發(fā)生，采取防范措施的重要手段。各鎮（街道）及村組要及時(shí)按照今年汛期期間，區規劃和自然資源局發(fā)布的地質(zhì)災害氣象等級預警信息，及時(shí)督促群測群防員按照巡查線(xiàn)路或村民反映的重點(diǎn)地段進(jìn)行巡查，加密加強汛期各批次降雨，特別是暴雨、大暴雨期間的雨前、雨中、雨后的巡查監測頻次，及時(shí)準確無(wú)誤上報數據信息，確保監測預警準時(shí)高效，做到地質(zhì)災害變形發(fā)展情況處于掌控之中。

（3）汛后核查是汛期結束后，對各地質(zhì)災害隱患點(diǎn)的數量變化及單點(diǎn)變形發(fā)展情況進(jìn)行核查匯總，為下一步或來(lái)年地質(zhì)災害防治打好基礎并提供依據，各鎮（街道）要在汛期結束后組織力量對轄區內的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)的數量和變形情況進(jìn)行核實(shí)匯總上報。

4、強化“四重網(wǎng)格化”管理

（1）嚴格按照“四重”網(wǎng)格化管理相關(guān)要求，區規劃和自然資源局與各鎮、村居進(jìn)一步落實(shí)地質(zhì)災害群測群防員、片區負責人（分管領(lǐng)導）及地災專(zhuān)管員、專(zhuān)業(yè)地質(zhì)隊員、區地環(huán)站“四重”網(wǎng)格化管理人員的防災責任，確保任務(wù)責任到人到事。

（2）加強抽查、檢查和考核。為確保“四重網(wǎng)格”人員到崗到位，認真履行職責，確保監測預警切實(shí)發(fā)揮作用，區規劃和自然資源局要根據雨情、水情隨時(shí)對“四重網(wǎng)格”人員的到崗到位情況進(jìn)行抽查、檢查，加強平時(shí)的考核工作。

5. 強化應急處置各項準備工作。

一是定期編制或修訂地質(zhì)災害應急預案。

二是做好應急物資儲備管理，確保應急物資“用而有備、備而能用”。

三是加強應急隊伍建設。各村居要按照應急管理有關(guān)規定，整合現有應急資源，組建一支召之即來(lái)、來(lái)之能戰、戰之能勝的地質(zhì)災害應急搶險排危隊伍。

四是開(kāi)展應急避險演練。地質(zhì)災害應急演練是對各級政府的應急預案、應急隊伍建設、應急物資準備等綜合應急反應能力的檢驗，是提高救災的重要手段和措施。各村居要根據各自情況，對所有納入群測群防的隱患點(diǎn)至少開(kāi)展1次簡(jiǎn)易應急避險演練，對重大隱患點(diǎn)至少組織1次應急避險演練。

五是強化應急值班值守。

六是加強信息報送工作。汛期地質(zhì)災害信息的上情下達和下情上報關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，各級各部門(mén)務(wù)必按照《關(guān)于強化規范地質(zhì)災害信息報送工作的通知》（長(cháng)壽府辦發(fā)〔2015〕136號）相關(guān)要求，進(jìn)一步規范信息報送制度，及時(shí)全口徑、快速、準確報送信息，嚴禁瞞報、漏報、錯報、誤報。

（三）加強綜合防治，標本兼治地災隱患

1. 強化地質(zhì)災害監測預警，確保治標目標實(shí)現

（1）健全區、鎮（街道）、村（社）三級地質(zhì)災害群測群防組織體系，積極推進(jìn)群測群防標準化建設，規范群測群防行為，進(jìn)一步完善地質(zhì)災害防治專(zhuān)業(yè)監測信息系統，依靠現代科技實(shí)現監測自動(dòng)化、標準化、信息化，按照以地表監測為主、深部位移監測為輔的原則，針對各類(lèi)地質(zhì)災害特征及變形特點(diǎn)，明確監測內容、精度、網(wǎng)點(diǎn)布設、設備及監測數據采集分析等，實(shí)施監測數據24小時(shí)自動(dòng)采集、傳輸、分析。

（2）各地質(zhì)災害隱患點(diǎn)群測群防監測員要按照監測方案，認真開(kāi)展各地質(zhì)災害隱患點(diǎn)的監測和宏觀(guān)巡查工作，做好監測數據的記錄、整理，并結合宏觀(guān)巡查情況，利用群測群防手持終端按汛期每周兩次，非汛期每周一次的頻次，及時(shí)報送地質(zhì)災害隱患點(diǎn)監測數據，對持續降雨或強降雨天氣情況、地質(zhì)災害隱患點(diǎn)變形情況較為嚴重的，應加密監測和巡查，做到上報率達到100%，合法率基本達到100%。

（3）強化技術(shù)單位駐守、督促檢查和應急處置工作。根據市規劃和自然資源局統一要求，今年我鎮將繼續委托1個(gè)地質(zhì)災害技術(shù)支撐單位派遣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員駐守到鎮。進(jìn)一步加強與本轄區地質(zhì)災害應急救援分隊和駐守鎮（街道）專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位的能力協(xié)作，發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢，按照各級部署落實(shí)好防災減災措施。

2. 強化治理搬遷，確保治本目標實(shí)現

根據地質(zhì)災害隱患點(diǎn)實(shí)際情況，在群測群防、專(zhuān)業(yè)監測的基礎上，配套工程治理和搬遷避讓措施，開(kāi)展綜合防治，大力實(shí)施銷(xiāo)號工程，做到“隱患點(diǎn)”和“威脅對象”兩個(gè)減少。

五、地質(zhì)災害防治保障措施及要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。各級各部門(mén)要高度重視地質(zhì)災害防治工作，認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《地質(zhì)災害防治條例》和《重慶市地質(zhì)災害防治條例》，切實(shí)加強對地質(zhì)災害防治工作的領(lǐng)導，明確責任，認真履職，把地質(zhì)災害防治工作作為防災減災的重點(diǎn)進(jìn)行部署落實(shí)。

（二）加強督查督辦和責任追究。對未按要求完成的有關(guān)工作事項，實(shí)行督查督辦；對因未履職而造成人員傷亡的單位和個(gè)人，將按有關(guān)規定進(jìn)行責任追究。