重慶市長壽區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)重慶市長壽區(qū)消防救援事業(yè)發(fā)展

“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）的通知

?長壽府發(fā)〔2022〕50號

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《重慶市長壽區(qū)消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

??????????????????????????????????????????重慶市長壽區(qū)人民政府

??????????????????????????????????????????????2022年8月18日

（此件公開發(fā)布）

重慶市長壽區(qū)消防救援

事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

（2021—2025年）

2022年8月

目錄

第一章形勢分析…………………………………………（5）

第一節(jié) “十三五”時(shí)期發(fā)展成果 ……………………（5）

第二節(jié) “十四五”時(shí)期面臨的形勢 …………………（12）

第三節(jié) “十四五”時(shí)期發(fā)展機(jī)遇 ……………………（16）

第二章指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)………………（18）

第一節(jié) 指導(dǎo)思想 ………………………………………（18）

第二節(jié) 基本原則 ………………………………………（18）

第三節(jié) 主要目標(biāo) ………………………………………（20）

第三章主要任務(wù)…………………………………………（23）

第一節(jié) 構(gòu)建消防安全共建共治格局 …………………（23）

第二節(jié) 防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn) …………………（25）

第三節(jié) 提升城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)能力水平 …………………（30）

第四節(jié) 深化指揮控制、作戰(zhàn)力量和作戰(zhàn)保障“三大體系”

建設(shè) ……………………………………………（36）

第五節(jié) 推進(jìn)“智慧消防”建設(shè) ………………………（39）

第六節(jié) 實(shí)施一批重點(diǎn)工程 ……………………………（41）

第四章保障措施…………………………………………（44）

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) …………………………………（44）

第二節(jié) 強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障 …………………………………（45）

第三節(jié) 落實(shí)環(huán)保要求 …………………………………（45）

第四節(jié) 實(shí)行考評問效 …………………………………（46）

重慶市長壽區(qū)消防救援

事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

（2021—2025年）

為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理和消防救援工作的決策部署，加強(qiáng)和改進(jìn)“十四五”時(shí)期全區(qū)消防救援工作，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《重慶市消防條例》等法律法規(guī)以及《重慶市長壽區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《重慶市消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》等文件精神，編制本規(guī)劃。

第一章形勢分析

第一節(jié)“十三五”時(shí)期發(fā)展成果

“十三五”時(shí)期，長壽區(qū)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，大力推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，消防救援工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障民生取得顯著成效，人民群眾安全感和滿意度不斷增強(qiáng)。

社會消防安全環(huán)境持續(xù)向好。全區(qū)以冬春、夏季火災(zāi)防控為抓手，堅(jiān)持規(guī)定動作與自選動作相結(jié)合，強(qiáng)化“高低大化”“老幼古標(biāo)”等高風(fēng)險(xiǎn)對象大排查大整治，組織開展地下工程、大型綜合體、石化企業(yè)、文博單位等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查，深入開展消防安全專項(xiàng)整治三年行動（2020—2022年）。出臺《長壽區(qū)高層建筑消防安全提升計(jì)劃（2020—2022年）》，部署開展突出問題專項(xiàng)整治，厘清全區(qū)718棟高層建筑“隱患清單”和“責(zé)任清單”，完成98棟高層建筑消防用水問題整改，推動108個(gè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)消防車道標(biāo)識化管理，拆改可燃雨棚3537戶、突出外墻防護(hù)網(wǎng)4074戶，新增停車泊位1800余個(gè)。全區(qū)共檢查單位21143余家，整治火災(zāi)隱患36191余處，掛牌督改重大火災(zāi)隱患24處。全區(qū)共發(fā)生火災(zāi)1829起，死亡8人，受傷3人，直接財(cái)產(chǎn)損失3200余萬元，未發(fā)生重大以上火災(zāi)事故，社會面火災(zāi)形勢整體平穩(wěn)。

專欄1 “十三五”時(shí)期全區(qū)火災(zāi)基本情況

????社會化消防工作格局基本構(gòu)建。區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府和區(qū)政協(xié)高度重視、定期專題研究消防工作。全區(qū)認(rèn)真落實(shí)《重慶市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《重慶市消防工作檢查辦法（試行）》，實(shí)體化運(yùn)作各級消防安全委員會，將消防工作納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展業(yè)績考核內(nèi)容。各行業(yè)主管部門嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，建立重點(diǎn)行業(yè)火災(zāi)情況和突出問題通報(bào)制度，常態(tài)化落實(shí)行業(yè)系統(tǒng)會商研判、季度例會、聯(lián)合檢查等工作機(jī)制，深化消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。社會單位持續(xù)開展“四個(gè)能力”（檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓(xùn)能力）達(dá)標(biāo)創(chuàng)建和落實(shí)“三自主兩公開一承諾”（自主評估風(fēng)險(xiǎn)、自主檢查安全、自主整改隱患，向社會公開消防安全責(zé)任人、管理人，承諾本場所不存在突出風(fēng)險(xiǎn)隱患或者已落實(shí)防范措施）制度，實(shí)現(xiàn)消防巡查檢查和滅火演練一體推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)消防宣傳“五進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭）工作，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等開展公益宣傳，印制各類宣傳資料共計(jì)40萬余份，發(fā)布信息提示60萬余條，建成北城中學(xué)消防體驗(yàn)館，公眾消防安全知曉率、關(guān)注度和參與度不斷提升，社會化消防工作格局邁上了新的臺階。

消防治理機(jī)制手段不斷創(chuàng)新。全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及重慶市關(guān)于消防執(zhí)法改革的意見，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，試行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全告知承諾制，完成全域城鄉(xiāng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估。將老舊居住建筑消防設(shè)施改造納入各地民生實(shí)事工程，完成318棟老舊居住建筑消防設(shè)施改造任務(wù)，為90萬城鄉(xiāng)居民購買巨災(zāi)保險(xiǎn)，為38家火災(zāi)高危單位投保火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)。將消防信息化與全區(qū)智慧城市建設(shè)一體規(guī)劃、同步推進(jìn)，穩(wěn)步推動消防大數(shù)據(jù)平臺以及消防基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、消防指揮決策系統(tǒng)、火災(zāi)預(yù)警防控系統(tǒng)、消防信息綜合服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，消防信息化服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平顯著提升。

公共消防基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。落實(shí)財(cái)政消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，針對長壽區(qū)消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃相關(guān)事項(xiàng)，根據(jù)全區(qū)城市發(fā)展需要及資金籌集情況，按照一事一議原則，報(bào)區(qū)政府審議通過后逐步實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)消防基礎(chǔ)設(shè)施和多元消防力量建設(shè)。全區(qū)12個(gè)建制鎮(zhèn)全部完成消防專項(xiàng)規(guī)劃或消防專篇修編工作；新建江南水陸消防站，建成三峽庫區(qū)長壽綜合應(yīng)急救援大隊(duì)項(xiàng)目；購置并接收市消防救援總隊(duì)調(diào)撥的各類消防執(zhí)勤車輛23臺、救援裝備1.175萬余件（套）；新建市政消火栓462個(gè)、取水設(shè)施10處；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)3支，微型消防站307個(gè)，建成企業(yè)專職消防隊(duì)5支，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)員89人，消防車輛10臺，裝備器材數(shù)量4000余件。建成志愿消防隊(duì)215支，擁有志愿消防隊(duì)員1510人，消防器材裝備14000余件。城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)建設(shè)取得長足發(fā)展。

消防應(yīng)急救援能力顯著提升。立足長壽區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)，加快推動消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級，著力打造指揮控制、作戰(zhàn)力量、作戰(zhàn)保障“三大體系”。搭建消防大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺，將全區(qū)5個(gè)消防救援站、12支鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)專職消防隊(duì)、307個(gè)微型消防站和有資質(zhì)的社會救援力量全部納入調(diào)度指揮體系，初步構(gòu)建具備“一盤棋、一張圖、一鍵式”功能的消防指揮控制體系。組建了化工滅火救援、建筑火災(zāi)撲救、森林火災(zāi)撲救、水域救援、地震災(zāi)害救援、涉疫勤務(wù)6類應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，定期開展分區(qū)域、分災(zāi)種技術(shù)交流和典型災(zāi)害事故跨區(qū)域拉動演練，基本建成具備“集成化、專業(yè)化、機(jī)動化”特點(diǎn)的消防作戰(zhàn)力量體系。建立供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T救援力量、裝備物資、通信保障等應(yīng)急輸轉(zhuǎn)和保障協(xié)議，形成“全災(zāi)種、全天候、全地域”消防作戰(zhàn)保障體系。全區(qū)消防救援隊(duì)伍共接處警近8000余次，出動車輛5487輛次、人員27435人次、搶救被困人員5977人、疏散被困人員4528人、搶救財(cái)產(chǎn)價(jià)值8563萬元。成功處置了國際復(fù)合原材料倉庫火災(zāi)事故、康樂制藥公司爆炸燃燒事故、八顆街道民房爆炸事故等急難險(xiǎn)重任務(wù)，全力確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

專欄2 “十三五”時(shí)期全區(qū)警情基本情況

第二節(jié)“十四五”時(shí)期面臨的形勢

“十四五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著城市化、工業(yè)化加快推進(jìn)，新材料、智能裝備、新醫(yī)藥、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，加之全球氣候變化影響和極端氣象增多，各類災(zāi)害事故多發(fā)頻發(fā)或成為常態(tài)，消防救援力量不足、消防安全基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、消防車輛裝備高精尖水平不高等短板將更加突出，防范遏制重特大事故的壓力增大，應(yīng)急救援的難度和危險(xiǎn)程度越來越高，防火監(jiān)督和滅火救援工作面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展對消防安全提出更高要求。“十四五”時(shí)期，長壽區(qū)將準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、主動融入新發(fā)展格局，以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例和同城化發(fā)展先行區(qū)為統(tǒng)攬，以建設(shè)具有全球影響力的新材料高地、世界級運(yùn)動康養(yǎng)旅游目的地、中國長壽生命科學(xué)城為載體，努力建設(shè)國際化綠色化智能化人文化中國長壽城。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對火災(zāi)防控帶來新的壓力，高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體、地下軌道交通等發(fā)展迅猛，發(fā)生火災(zāi)事故極易造成群死群傷。新技術(shù)新材料新業(yè)態(tài)不斷積累新風(fēng)險(xiǎn)，一些“想不到、管的少”的領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)逐漸凸顯，新冠肺炎疫情也增加了不確定性，災(zāi)害事故防范處置難度增大。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型遷移衍生新風(fēng)險(xiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村消防安全“洼地”愈加凸顯，“多合一”“九小”等場所大量滋生，易地扶貧搬遷高層建筑安置場所消防安全風(fēng)險(xiǎn)突出，火災(zāi)呈易發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。

風(fēng)險(xiǎn)隱患量大面廣對有效防范提出新挑戰(zhàn)。工業(yè)園區(qū)高危物料、高危裝置、高危生產(chǎn)、高危儲存、高危作業(yè)急速集聚，影響消防安全的因素日益增多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)可能集中釋放，防范化解不力可能發(fā)生傳導(dǎo)效應(yīng)，甚至形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，如長壽經(jīng)開區(qū)部分石化企業(yè)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度不斷增加，上下游由管線相連，形成了產(chǎn)品鏈，在此鏈條中，任一家企業(yè)發(fā)生事故，均會破壞安全鏈，發(fā)生二次或不可控危害。長壽經(jīng)開區(qū)作為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是我國西部地區(qū)重要的綜合性重化工基地，共有68家危化企業(yè)，危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量多、總量大，目前園區(qū)內(nèi)部分設(shè)備進(jìn)入老化期，消防設(shè)施配備不齊全，一旦出事就“驚天動地”。雖然近年來開展了一些專項(xiàng)治理，但解決的大多是局部風(fēng)險(xiǎn)、表象問題，往往陷入了“治理—反復(fù)—再治理”的怪圈。現(xiàn)缺乏多級聯(lián)動的應(yīng)急管理系統(tǒng)和前端應(yīng)急救援通訊設(shè)備，現(xiàn)有監(jiān)測預(yù)警手段原始落后，無法及時(shí)獲取受災(zāi)情況和救援信息。2020年全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%，預(yù)計(jì)到2025年將達(dá)到71%，全區(qū)現(xiàn)有高層建筑863棟、5萬平方米以上的大型綜合體2個(gè)、5萬平方米以下的大型綜合體3個(gè)，建筑體量大、人員密度高、火災(zāi)載荷大，極易發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故。城鄉(xiāng)結(jié)合部、老城集中市場、廉租房、公租房等城市更新區(qū)違規(guī)住人、儲存、用火用電等動態(tài)隱患屢禁不止，給消防安全帶來新挑戰(zhàn)，城市安全運(yùn)行進(jìn)入消防風(fēng)險(xiǎn)上升期。

消防基礎(chǔ)總體薄弱對高質(zhì)量發(fā)展提出新挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)滯后，消防救援站、消防供水設(shè)施和消防車通道等存在不同程度“欠賬”。依據(jù)國家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，普通消防站轄區(qū)不宜大于7平方公里的原則，我區(qū)城市建成區(qū)面積56.86平方公里，應(yīng)建設(shè)消防站8個(gè)，目前投入執(zhí)勤的只有鳳城、桃花、經(jīng)開特勤3個(gè)消防站，晏家消防站正在擴(kuò)建中，江南消防站主要承擔(dān)水域救援任務(wù)，長壽區(qū)的消防站數(shù)量處在欠缺的狀態(tài)。作為保護(hù)農(nóng)村消防安全骨干力量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅建成7支，建成率為58.3%，不滿足農(nóng)村地區(qū)消防安全需求。中心城區(qū)部分市政消火栓與城市道路建設(shè)不同步，按照“市政消火栓間距不應(yīng)大于120m”計(jì)算，城區(qū)應(yīng)建市政消火栓1381個(gè)，目前實(shí)有市政消火栓792個(gè)（其中完好數(shù)量680個(gè)，完好率85.86%；故障數(shù)量112個(gè)，故障率14.14%），缺建市政消火栓數(shù)量589個(gè)，缺建率42.65%。此外，社會單位本質(zhì)安全水平不高，消防專業(yè)人才缺乏，應(yīng)急處置能力偏低，消防車道整治、老舊居住建筑消防設(shè)施改造等民生實(shí)事工程還需進(jìn)一步實(shí)施。

“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要給消防救援帶來新挑戰(zhàn)。受地質(zhì)、森林、河流等分布特點(diǎn)影響，長壽區(qū)南部片區(qū)屬于地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，葛蘭鎮(zhèn)和洪湖鎮(zhèn)為市級洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，全區(qū)森林覆蓋率超過45%，多災(zāi)種集聚和災(zāi)害鏈特征日益突出，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)峻復(fù)雜，應(yīng)對處置不力可能嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，針對化工災(zāi)害事故供水量大、持續(xù)供水難的問題還未能完全解決，也沒有針對化工災(zāi)害事故模擬訓(xùn)練基地，消防救援人員普遍缺乏化工災(zāi)害事故處置實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，隊(duì)伍打大仗、打惡仗以及持續(xù)作戰(zhàn)能力亟待提升。商業(yè)綜合體、高層建筑、老舊城區(qū)等各類事故救援難題尚未破解，綜合應(yīng)急救援能力有待進(jìn)一步提升。現(xiàn)有消防員數(shù)量明顯不足，萬人消防員擁有率僅為2.3，專業(yè)消防救援隊(duì)伍體系尚未覆蓋面臨的所有災(zāi)種。同時(shí)消防專業(yè)人才較為缺乏，參加過專業(yè)災(zāi)害事故處置培訓(xùn)的人較少，在人才儲備上較為薄弱。機(jī)構(gòu)改革后，消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊(duì)，職能任務(wù)已從處置單一災(zāi)種向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有消防救援力量與警情任務(wù)不相適應(yīng)的問題較為突出。化工、地震地質(zhì)、水域、空勤等現(xiàn)代化專業(yè)救援裝備配備不足，尚未配備舉升超過60米的高噴消防車和遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)，重型泡沫消防車、工業(yè)消防車、氣體消防車、多劑聯(lián)用消防車、大流量移動炮，消防無人機(jī)、滅火機(jī)器人等“高、精、尖”裝備欠缺，消防力量體系和專業(yè)化水平還不能完全適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”實(shí)戰(zhàn)任務(wù)需要。

公眾消防安全素質(zhì)有待進(jìn)一步提升和加強(qiáng)。多元化消防安全宣傳教育力量體系尚未形成，社區(qū)、農(nóng)村消防宣傳工作覆蓋面窄、針對性不強(qiáng)，固定公共消防宣傳設(shè)施建設(shè)和人員配備仍待加強(qiáng)。全區(qū)消防安全常識知曉率僅為64.02分，低于重慶市平均水平。消防宣傳教育社會化、公益化程度不足，公民消防安全常識知曉率提升緩慢，部分群眾消防安全知識匱乏、自防自救能力差。“十三五”時(shí)期，因居民消防安全意識不到位，用火用電不慎引發(fā)的火災(zāi)占火災(zāi)總數(shù)的60%以上，“小火亡人”更是占亡人總數(shù)的100%，公眾消防安全意識、初期火災(zāi)撲救和應(yīng)急疏散逃生能力亟待進(jìn)一步提升和加強(qiáng)。

第三節(jié)“十四五”時(shí)期發(fā)展機(jī)遇

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是全區(qū)消防救援事業(yè)快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作系列重要論述，為新時(shí)代消防救援事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，對消防救援工作作出重大決策部署，為防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故指明了前進(jìn)方向。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢、集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，為有效履行消防救援核心職能提供了有力保障。

新發(fā)展理念成為共識是強(qiáng)大動力。各級各部門把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識，對消防安全越來越重視，投入越來越大，通過健全落實(shí)消防安全責(zé)任制，深化火災(zāi)隱患排查整治，強(qiáng)化綜合應(yīng)急救援準(zhǔn)備，為全區(qū)消防救援工作注入源源不斷的強(qiáng)大動力。

經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展是有利契機(jī)。新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)同化、城鄉(xiāng)一體化新發(fā)展格局的加速形成，將更加注重從“量”的增長到“質(zhì)”和“量”的同步提高，有利于加強(qiáng)火災(zāi)防范能力、公共消防設(shè)施、消防救援力量、應(yīng)急救援裝備等建設(shè)，為加快推進(jìn)消防救援改革發(fā)展孕育新契機(jī)。人民群眾對幸福感、獲得感、安全感的更高要求，促使公眾消防安全素質(zhì)不斷提升、社會消防力量持續(xù)壯大、消防公益事業(yè)蓬勃發(fā)展，為推動消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化匯聚起磅礴力量。

科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是重要支撐。重慶市人民政府近年出臺了《建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作方案》《推進(jìn)5G通信網(wǎng)建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》等政策和文件，為整個(gè)重慶緊跟全國智慧城市發(fā)展，積極爭創(chuàng)國家示范，帶來良好的發(fā)展機(jī)遇。隨著“智慧城市”建設(shè)深入實(shí)施，具備更高安全性的新技術(shù)新裝備新工藝新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等高科技在消防領(lǐng)域?qū)⑸疃燃珊蛻?yīng)用，促使落后的工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能加快淘汰，將大幅降低消防安全風(fēng)險(xiǎn)，有效提升消防安全監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、應(yīng)急救援、遂行保障等能力，為消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

第二章指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，落實(shí)總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)定不移走中國特色消防救援隊(duì)伍建設(shè)新路子，以保障高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)全災(zāi)種救援能力為主線，以夯實(shí)消防治理基礎(chǔ)、補(bǔ)齊改革發(fā)展短板和加快隊(duì)伍全面發(fā)展為著力點(diǎn)，不斷推動理念思路、體制機(jī)制、方法手段創(chuàng)新，大力提升消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，全力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的消防安全保障。

第二節(jié)基本原則

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。始終把習(xí)近平總書記授旗訓(xùn)詞精神作為根本指引，堅(jiān)持黨對消防救援事業(yè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠我國的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，不斷提升消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，著力防范和化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極融入服務(wù)新發(fā)展格局，準(zhǔn)確把握新形勢下長壽區(qū)消防工作定位，建立完善與之相適應(yīng)的消防責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅(jiān)持綜合治理。健全完善消防法治體系，以法治方式推進(jìn)消防工作社會化進(jìn)程，從本質(zhì)安全、火災(zāi)防范、滅火救援等方面建立風(fēng)險(xiǎn)控制長效機(jī)制，全面形成源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的火災(zāi)防控體系。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌全區(qū)城鄉(xiāng)消防整體規(guī)劃，深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，科學(xué)統(tǒng)籌消防資源配置和建設(shè)，積極構(gòu)建適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的消防工作格局。

——堅(jiān)持科技引領(lǐng)。全面融入科技強(qiáng)國戰(zhàn)略和“智慧城市”建設(shè)，優(yōu)化整合各類科技資源，推進(jìn)消防科技自主創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合和科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料等前沿科技在消防領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，提高消防工作的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。

第三節(jié)主要目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，全區(qū)消防救援工作緊緊圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)，構(gòu)建適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，支撐“兩地兩區(qū)”城市功能定位，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化消防救援力量，全面推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2025年，全區(qū)消防風(fēng)險(xiǎn)防控體系基本建立，消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，消防工作法制化、社會化水平明顯提升，正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的消防救援隊(duì)伍建設(shè)管理體制基本健全，全社會防范火災(zāi)事故能力顯著增強(qiáng)，亡人火災(zāi)事故明顯減少、重特大火災(zāi)事故有效遏制，應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力大幅提升。

——全區(qū)火災(zāi)形勢平穩(wěn)可控。火災(zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接財(cái)產(chǎn)損失數(shù)4項(xiàng)指標(biāo)保持平穩(wěn)，全區(qū)年度火災(zāi)百萬人口死亡率保持在2人以內(nèi)，有效遏制“小火亡人”事故，堅(jiān)決杜絕較大以上火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生。

——消防治理水平顯著提升。消防機(jī)制制度體系日臻完善，消防安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、新型監(jiān)管機(jī)制逐步成熟，公共消防設(shè)施全面加強(qiáng)，消防監(jiān)管力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，消防安全責(zé)任制有效落實(shí)，綜合治理精準(zhǔn)高效，消防安全環(huán)境明顯改善。區(qū)消防安全委員會常態(tài)運(yùn)行機(jī)制更加優(yōu)化，行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范建設(shè)、社區(qū)消防安全升級改造示范單位建設(shè)全面完成。

——消防救援能力專業(yè)高效。應(yīng)對處置“全災(zāi)種、大應(yīng)急”機(jī)制能力有效形成，滅火救援指揮控制、作戰(zhàn)力量、作戰(zhàn)保障“三大體系”全面構(gòu)建，應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)作用日益凸顯，城鄉(xiāng)多元消防力量覆蓋全域，滅火應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制聯(lián)動高效，遇重大災(zāi)情全區(qū)基本形成統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、聯(lián)勤聯(lián)動的災(zāi)害事故處置合力。

——公共消防基礎(chǔ)不斷推進(jìn)。有序推進(jìn)消防站、消防訓(xùn)練基地、消防救援職業(yè)技術(shù)學(xué)院等項(xiàng)目建設(shè)，建立完善市政消火栓建設(shè)、管理、維護(hù)工作機(jī)制，在消防水源缺乏地區(qū)新建一批消防取水設(shè)施。針對城市災(zāi)害特點(diǎn)，逐步加大消防裝備專項(xiàng)投入，基本作戰(zhàn)、特種攻堅(jiān)、個(gè)人防護(hù)等裝備配齊配強(qiáng)，高精尖裝備配率大幅提高。

——隊(duì)伍建設(shè)管理更加規(guī)范。堅(jiān)持紀(jì)律隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，隊(duì)伍管理教育保持正規(guī)有序，執(zhí)法執(zhí)勤行為更加專業(yè)規(guī)范，隊(duì)伍形象和人民滿意度不斷提升，全社會尊崇消防、熱愛消防、參與消防氛圍日益濃厚。

——“智慧消防”建設(shè)深度融合。緊跟“智慧城市”建設(shè)發(fā)展進(jìn)程，綜合運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，構(gòu)建廣域覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò)體系、開放共享的技術(shù)支撐體系、智慧聯(lián)動的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系和智能迭代的消防“智慧大腦”，形成“體系架構(gòu)更加合理、感知覆蓋更加全面、火災(zāi)防控更加高效、指揮決策更加科學(xué)、隊(duì)伍管理更加精細(xì)、公眾服務(wù)更加便捷、通信保障更加可靠”的消防信息化新格局。

第三章主要任務(wù)

第一節(jié)構(gòu)建消防安全共建共治格局

強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。貫徹落實(shí)《重慶市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，建立黨委政府定期研究消防安全、消防救援機(jī)構(gòu)定期報(bào)告的“雙定期”機(jī)制，健全落實(shí)森林草原防滅火行政首長負(fù)責(zé)制，建立消防工作巡查制度，完善消防工作督導(dǎo)、考核機(jī)制，相關(guān)結(jié)果作為政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展業(yè)績考核的重要內(nèi)容，加快構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的消防安全責(zé)任體系。貫徹《重慶市消防安全督辦約談實(shí)施辦法》，強(qiáng)化對火災(zāi)事故和消防安全責(zé)任落實(shí)情況的約談警示。開展亡人和有影響的火災(zāi)事故“回頭看”，對屬地政府、行業(yè)部門、火災(zāi)事故相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員落實(shí)防范和整改措施情況開展評估，督促各級落實(shí)消防安全責(zé)任。

落實(shí)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”“誰主管誰負(fù)責(zé)”要求，依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位落實(shí)消防安全責(zé)任制。實(shí)體化運(yùn)行消防安全委員會，設(shè)立常態(tài)化運(yùn)行的辦公機(jī)構(gòu)，建立健全火災(zāi)事故調(diào)查處理、消防安全重大問題問責(zé)、警示約談、重大隱患掛牌督辦、重大問題抄告反饋等制度。教育、民政、文化旅游、衛(wèi)生健康、文物、交通等部門，建立完善行業(yè)消防安全管理制度，打造學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、旅游景區(qū)、醫(yī)院、文物古建筑等消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范標(biāo)桿，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門建立信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦等制度，明確消防監(jiān)管職責(zé)邊界，加強(qiáng)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)、工程建設(shè)領(lǐng)域和電氣、電動車、消防產(chǎn)品等生產(chǎn)流通領(lǐng)域的監(jiān)管。加強(qiáng)消防救援機(jī)構(gòu)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對行業(yè)主管部門的服務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。健全完善森林草原防火責(zé)任制，落實(shí)相關(guān)部門工作職責(zé)。健全行業(yè)部門分析評估、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，針對突出隱患問題組織開展集中整治，形成齊抓共管消防工作格局。

督促社會單位主體責(zé)任。建立健全責(zé)任明晰、實(shí)用可行的消防安全制度，嚴(yán)格落實(shí)各級、各崗位消防安全責(zé)任人職責(zé)和經(jīng)營主體防火責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任閉環(huán)管理。全面推行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”和公示承諾、風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)制度，實(shí)行重大火災(zāi)隱患報(bào)告制度，依法查處承諾報(bào)告失實(shí)行為。加快構(gòu)建消防安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，分類編制火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指南和檢查指引。全面推進(jìn)社會單位“四個(gè)能力”達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立健全自主管理機(jī)制和消防安全責(zé)任人、管理人培訓(xùn)考試制度，培養(yǎng)消防安全管理“明白人”。建立連鎖經(jīng)營企業(yè)、集團(tuán)企業(yè)消防安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、規(guī)范管理。推動大型商業(yè)綜合體等聘用注冊消防工程師參與消防安全管理。指導(dǎo)大型商業(yè)綜合體常態(tài)化開展消防設(shè)施維保、全員消防培訓(xùn)等“七個(gè)一”活動，推動5萬平方米以上大型商業(yè)綜合體消防安全管理人，全部取得注冊消防工程師執(zhí)業(yè)資格或工程類中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，并組建專業(yè)的消防安全管理團(tuán)隊(duì)和應(yīng)急處置團(tuán)隊(duì)，打造消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范單位。鼓勵引導(dǎo)公眾聚集場所投保火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，推動保險(xiǎn)公司建立完善檢查評估制度，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估、火災(zāi)事故預(yù)防等作用，有效提升社會單位消防安全管理水平。

第二節(jié)防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)

深化重點(diǎn)領(lǐng)域消防安全綜合治理。持續(xù)推進(jìn)消防安全專項(xiàng)整治三年行動，深入推進(jìn)打通生命通道、重點(diǎn)場所治理、突出風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)行業(yè)管理等工作，集中整治地下工程和交通隧道、大型商業(yè)綜合體、電動自行車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉儲等消防安全突出問題。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、旅游民宿、小微企業(yè)、直播平臺、用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房等消防管理，防范鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)《長壽區(qū)高層建筑消防安全提升計(jì)劃（2020—2022年）》，圍繞“責(zé)、規(guī)、建、管、防、改、宣、救”8個(gè)方面，持續(xù)開展高層建筑消防安全綜合治理，解決高層建筑“人上不去、水上不去、車進(jìn)不去”等消防安全突出問題。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升總體安排，同步開展老舊小區(qū)消防安全整治。從2022年起，根據(jù)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造年度提升計(jì)劃，將消防設(shè)施改造納入全過程，同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，確保老舊小區(qū)消防安全問題逐步解決，全面提升城市抗御火災(zāi)整體能力。

夯實(shí)化工園區(qū)消防安全基礎(chǔ)。嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范科學(xué)設(shè)定安全防護(hù)距離、緊急避難場所和應(yīng)急救援能力布局。根據(jù)經(jīng)開區(qū)化工園區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，增補(bǔ)建設(shè)消防集中取水點(diǎn)，補(bǔ)齊市政消火栓，充分利用周邊近程、遠(yuǎn)程天然水源和各個(gè)鄰近消防水池，建設(shè)好各類取水口和取水碼頭，解決化工災(zāi)害事故供水量大、持續(xù)供水難的問題。結(jié)合智慧園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)消防信息化預(yù)警、消防救援力量調(diào)配指揮體系，加強(qiáng)石化企業(yè)事故處置應(yīng)急通信聯(lián)動能力建設(shè)，建立健全與各單位技術(shù)人員互聯(lián)互通和應(yīng)急調(diào)度制度，確保消防救援力量在參與各類化工災(zāi)害事故處置時(shí)，從物質(zhì)特性、生產(chǎn)工藝、儲罐類型、裝置特點(diǎn)、醫(yī)療急救等方面能及時(shí)得到專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持。結(jié)合化工園區(qū)特點(diǎn)，配齊長壽經(jīng)開區(qū)消防站人員、車輛、裝備，增配高精尖車輛裝備，優(yōu)化作戰(zhàn)編成，全面提升消防救援隊(duì)伍的打贏能力。

推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)急疏散體系建設(shè)。完善長壽區(qū)、長壽經(jīng)開區(qū)、企業(yè)相銜接的“三級”應(yīng)急疏散體系，設(shè)立疏散指示標(biāo)志、緊急集合點(diǎn)、暫時(shí)應(yīng)急避難場所等應(yīng)急疏散設(shè)施。開展危險(xiǎn)化學(xué)品救援專項(xiàng)應(yīng)急演練及群眾應(yīng)急避險(xiǎn)演練，增強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急處置方案演練，不斷提升企業(yè)員工在事故初始階段的應(yīng)急處置能力。“十四五”期間，根據(jù)長壽經(jīng)開區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)分布、道路情況，在晏家實(shí)驗(yàn)中學(xué)和晏家小學(xué)設(shè)立暫時(shí)應(yīng)急避難場所，在河泉北二路國際復(fù)合處、化北三支路渝巴物流處等區(qū)域設(shè)立緊急集合點(diǎn)14處，在齊心西一路、化北二路、化南路等路段設(shè)立應(yīng)急疏散指示性標(biāo)示31處。

積極防范新業(yè)態(tài)新材料帶來的新風(fēng)險(xiǎn)。圍繞新能源汽車、新型儲能設(shè)施、氫能源、電動自行車、生物醫(yī)藥、冷鏈倉庫、冰雪運(yùn)動娛樂等新材料新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)論證源頭管理，研究制定針對性防范化解措施，加強(qiáng)排查整治。加強(qiáng)水電氣熱等城市生命線工程消防安全管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化源頭管控，從根本上消除事故隱患。行業(yè)監(jiān)管部門和生產(chǎn)企業(yè)、科研單位應(yīng)健全完善新材料新業(yè)態(tài)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估預(yù)判機(jī)制，科學(xué)制定安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)消防管理，優(yōu)化落實(shí)本質(zhì)安全措施。

統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)隱患治理。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制實(shí)施和農(nóng)村供水保障、道路暢通等鄉(xiāng)村建設(shè)行動，同步規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村消防設(shè)施、消防水源、消防力量和消防車通道等，加強(qiáng)資金投入和維護(hù)管理，滿足火災(zāi)撲救需要。加大農(nóng)村缺水地區(qū)消防設(shè)施建設(shè)支持力度，采取修建消防水池、水窖等方式解決消防用水。針對連片村寨、傳統(tǒng)村落火災(zāi)隱患等突出風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境改造、“平安農(nóng)村”創(chuàng)建、異地搬遷和“電改、灶改、水改”等，加強(qiáng)防火改造，推廣配備簡易消防設(shè)施，降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，有效防范“小火亡人”和“火燒連營”。

加強(qiáng)消防風(fēng)險(xiǎn)評估管理。組織開展長壽區(qū)消防安全狀況評估，結(jié)合城市全生命周期管理、精細(xì)化治理，有效防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。加強(qiáng)新材料新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險(xiǎn)研判，落實(shí)每半年開展1次消防安全形勢綜合分析，民政、商務(wù)、教育、衛(wèi)生健康、文化旅游、民族宗教等部門每半年開展1次行業(yè)系統(tǒng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判，火災(zāi)高危單位每年開展1次消防安全評估制度，全面提升城市消防安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

提升消防監(jiān)督執(zhí)法效能。深化消防執(zhí)法改革要求，全面推行適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式特點(diǎn)的“六位一體”（全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管；加強(qiáng)屬地管理和行業(yè)管理；強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)對象重點(diǎn)監(jiān)管；實(shí)施信用監(jiān)管；推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”；強(qiáng)化火災(zāi)事故責(zé)任追究）新型監(jiān)管模式。優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，適當(dāng)提高火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場所、嚴(yán)重違法失信對象監(jiān)督檢查抽查率。建立多部門聯(lián)合檢查、信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦等制度，完善消防安全事中事后監(jiān)管工作運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)消防員參與執(zhí)法、消防文員輔助執(zhí)法工作，推動消防救援站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)開展消防巡查。分級組建消防安全專家?guī)欤中袠I(yè)領(lǐng)域成立專家組，建立推行專家檢查制度，采取政府購買服務(wù)等方式，開展高風(fēng)險(xiǎn)場所消防檢查、專業(yè)評估和隱患整改。加強(qiáng)森林草原防火執(zhí)法監(jiān)督，全面推行執(zhí)法公開，強(qiáng)化責(zé)任追究。建立跨部門數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制和平臺。加強(qiáng)消防監(jiān)督能力建設(shè)，為基層配齊消防監(jiān)督技術(shù)裝備和火災(zāi)事故調(diào)查裝備，增強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法能力。

創(chuàng)新消防信用監(jiān)管模式。運(yùn)用消防信用信息管理平臺，健全部門信息共享、聯(lián)合懲戒機(jī)制，將消防失信信息推送至市公共信用信息平臺，向社會進(jìn)行公示和實(shí)施聯(lián)合懲戒。規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員從業(yè)行為，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為，對嚴(yán)重違法違規(guī)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法實(shí)行行業(yè)退出、永久禁入等強(qiáng)制措施。

嚴(yán)格火災(zāi)調(diào)查問責(zé)。依法建立完善火災(zāi)調(diào)查處理機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，強(qiáng)化火災(zāi)調(diào)查處理掛牌督辦和整改措施落實(shí)評估，加大火災(zāi)事故查處和責(zé)任追究力度。加強(qiáng)亡人、有重大社會影響火災(zāi)事故倒查問責(zé)，從嚴(yán)調(diào)查處理同一區(qū)域反復(fù)發(fā)生的同類火災(zāi)事故。完善火災(zāi)案件行刑銜接機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究，強(qiáng)化問責(zé)效果。健全火災(zāi)調(diào)查處理證據(jù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，提升專業(yè)能力和質(zhì)量水平。強(qiáng)化火災(zāi)延伸調(diào)查、案例復(fù)盤及結(jié)果應(yīng)用。

發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用。充分發(fā)揮保險(xiǎn)等市場機(jī)制在火災(zāi)防范、應(yīng)急救援、消防公益等方面作用，鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估管控和火災(zāi)事故預(yù)防功能，探索建立多渠道、多層次的消防安全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。鼓勵、引導(dǎo)公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品等企業(yè)投保火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以按照合同約定對保險(xiǎn)標(biāo)的的安全狀況進(jìn)行檢查，將單位消防安全條件與保險(xiǎn)費(fèi)率等掛鉤，依法按照保險(xiǎn)合同約定開展理賠工作。

構(gòu)建全民參與消防宣傳教育格局。深入推進(jìn)消防宣傳“五進(jìn)”工作，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)部門、村（居）委負(fù)責(zé)人，企業(yè)消防安全負(fù)責(zé)人、管理人，以及多種形式消防隊(duì)員、進(jìn)城務(wù)工人員、弱勢群體等重點(diǎn)人群消防安全教育培訓(xùn)。持續(xù)將消防知識納入社會主義精神文明建設(shè)、基層培訓(xùn)、國民素質(zhì)教育、普法宣傳、科普推廣、職業(yè)技能等培訓(xùn)教育體系，建立完善學(xué)校消防安全教育長效機(jī)制。因地制宜建設(shè)消防安全科普教育基地、消防主題公園、文化廣場（街區(qū)）、流動宣傳服務(wù)站，規(guī)劃建設(shè)不少于1處以“消防”為主題的公園或廣場。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”消防宣傳教育，加強(qiáng)與各新媒體平臺的溝通聯(lián)系，打造消防媒體矩陣，強(qiáng)化消防宣傳和輿論引導(dǎo)。建立適應(yīng)融媒體發(fā)展，面向全信息領(lǐng)域和“大應(yīng)急、全災(zāi)種”形勢發(fā)展需要的全媒體工作中心，依托全媒體中心建立“政務(wù)+媒體+服務(wù)”消防宣傳模式。每年開展“119”消防宣傳月等主題宣傳活動，每兩年做好“119”消防獎評選表彰工作。建立消防公益宣傳及公益力量培育宣傳長效機(jī)制，大力發(fā)展多種形式的消防宣教隊(duì)伍和消防志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)社會力量廣泛參與形式多樣的消防公益服務(wù)活動。倡導(dǎo)消防影視劇、動漫、公益廣告、游戲和文藝節(jié)目等消防題材文學(xué)和藝術(shù)作品創(chuàng)作，支持鼓勵文化藝術(shù)界人士參與創(chuàng)作消防文化作品，營造“關(guān)注消防、參與消防”的濃厚氛圍。

第三節(jié)提升城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)能力水平

完善基層末端網(wǎng)格。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會、村（社區(qū)）消防工作小組兩級議事機(jī)構(gòu)，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)消防監(jiān)督賦權(quán)執(zhí)法，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防委托執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)和案件移交等工作機(jī)制，落實(shí)定期分析研判、聯(lián)合會商、督導(dǎo)檢查等工作制度，明確消防專兼職管理人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)、人才、考核和科技等保障措施，爭取消防工作專項(xiàng)事業(yè)編制，強(qiáng)化末端消防管理。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理辦公室、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)消防監(jiān)管職責(zé)，以及網(wǎng)格人員防火巡查和消防宣傳工作職責(zé)，指導(dǎo)公安派出所依法依規(guī)開展消防監(jiān)督檢查、宣傳教育和委托執(zhí)法等工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)消防安全管理，延伸消防安全管理網(wǎng)絡(luò)。將消防工作與基層自治、網(wǎng)格管理、聯(lián)防聯(lián)控等工作有機(jī)結(jié)合，落實(shí)網(wǎng)格人員防火巡查和消防宣傳工作職責(zé)，筑牢社會面火災(zāi)防控人民防線。

加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制并落實(shí)《長壽區(qū)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃（2020—2035年）》，各建制鎮(zhèn)同步編制消防專項(xiàng)規(guī)劃或消防專篇，將城鄉(xiāng)消防安全布局、消防救援站、消防訓(xùn)練基地、消防救援職業(yè)技術(shù)學(xué)院等納入國土空間規(guī)劃、消防專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃管控。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、村莊整治和小城鎮(zhèn)、連片村寨改造等工作，統(tǒng)籌將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制內(nèi)容，同步建設(shè)農(nóng)村消防力量和消防器材配置點(diǎn)、消防水源、消防通道、消防取水等設(shè)施。加強(qiáng)市政消防供水建設(shè)，落實(shí)發(fā)展改革、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門責(zé)任，將市政消火栓（消防水鶴）與給水管道、計(jì)量設(shè)施等市政給水系統(tǒng)同步設(shè)計(jì)、建設(shè)和使用，加強(qiáng)標(biāo)識化、信息化和智能化管理。無市政集中供水或市政供水能力不足地區(qū)，以及地震設(shè)防地區(qū)內(nèi)應(yīng)建設(shè)消防水池等儲水設(shè)施。采用井水等地下水源和江河湖水庫等天然水源作為消防水源的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置取水設(shè)施。建立完善消防水源建設(shè)管理機(jī)制，落實(shí)各方責(zé)任，提高供水可靠性。到2025年，全區(qū)城鎮(zhèn)市政消火栓建有率達(dá)到100%，完好率不低于98%。推動經(jīng)開區(qū)管委會針對龍門橋水庫、河泉水庫、水口水庫修建消防應(yīng)急供水管網(wǎng)，流量不小于800L/s；針對長江天然水域，結(jié)合周邊化工企業(yè)建設(shè)情況，布點(diǎn)修建（增設(shè)）取水碼頭和穩(wěn)高壓系統(tǒng)，流量不小于300L/s；在化南路沿線（長壽區(qū)火車客運(yùn)站至新恒陽碼頭）鋪設(shè)管徑為1200mm消防供水管網(wǎng)；在化北二路沿線（巴斯夫至奕翔化工）鋪設(shè)管徑為900mm消防供水管網(wǎng)；針對重點(diǎn)區(qū)域和缺水地區(qū)，依托900mm和1200mm消防管網(wǎng)，布點(diǎn)修建消防快速取水池，取水池容積不小于35m3，補(bǔ)水管網(wǎng)流量不小于350L/s。同時(shí)，推動經(jīng)開區(qū)管委會建立由政府統(tǒng)一管理、調(diào)動、裝卸、運(yùn)輸?shù)呐菽瓬缁饎┞?lián)儲、聯(lián)用、聯(lián)調(diào)機(jī)制，儲備抗溶性水成膜泡沫滅火劑總量不少于300噸。

統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)消防救援站點(diǎn)。根據(jù)城市建成區(qū)面積、常住人口和滅火救援任務(wù)量等情況，依照標(biāo)準(zhǔn)、綜合評估，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)消防站點(diǎn)，縮短滅火和應(yīng)急救援響應(yīng)時(shí)間，縮小單個(gè)消防站點(diǎn)保護(hù)半徑。“十四五”時(shí)期，全區(qū)新建陽鶴路、新市消防站，原址重建晏家消防站。

穩(wěn)步推進(jìn)訓(xùn)練、戰(zhàn)勤保障和消防科普教育基地建設(shè)。結(jié)合城市災(zāi)害事故特點(diǎn)和消防救援訓(xùn)練需求，建設(shè)集消防救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)、水域、化工訓(xùn)練等多功能為一體的訓(xùn)練基地，結(jié)合消防救援職業(yè)技術(shù)學(xué)院項(xiàng)目修建化工救援訓(xùn)練基地和長壽區(qū)消防訓(xùn)練基地，在長壽湖建設(shè)水域消防救援訓(xùn)練站，在桃花消防站修建體能訓(xùn)練館，完善室內(nèi)訓(xùn)練設(shè)施，提升全區(qū)消防救援實(shí)戰(zhàn)能力和專業(yè)化水平。結(jié)合晏家消防站修建，配套建設(shè)戰(zhàn)勤保障基地和消防科普教育基地，提升消防救援物資保障能力和社會面消防宣傳教育培訓(xùn)能力。

健全完善消防救援裝備體系。建設(shè)“全災(zāi)種”應(yīng)急救援裝備集群，升級防護(hù)裝備，配齊配強(qiáng)地震、洪澇、水域、山岳、危化品等各類災(zāi)害事故救援裝備，增配突發(fā)公共衛(wèi)生事件等特種處置裝備，確保各類遂行任務(wù)處置科學(xué)、高效。建設(shè)“高精尖”“撒手锏”攻堅(jiān)裝備集群，加快列裝輕量化、高性能、智能化等先進(jìn)適用裝備，加強(qiáng)大流量、遠(yuǎn)射程、多功能主戰(zhàn)消防車和舉高類消防車、工業(yè)消防車、多劑聯(lián)用消防車、氣體消防車、山地消防車、滅火無人機(jī)、滅火機(jī)器人等高新技術(shù)裝備配備，進(jìn)一步提升高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體、石油化工等高風(fēng)險(xiǎn)場所滅火救援能力。“十四五”期間，針對我區(qū)滅火應(yīng)急救援需要，增配10輛重型泡沫消防車、2輛重型水罐車、2輛高噴消防車、1輛登高平臺車、2輛供液消防車、1輛保障消防車、1輛搶險(xiǎn)救援車及1套遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)。同時(shí)配備消防滅火機(jī)器人以及滅火偵察無人機(jī)各2至5臺，形成自動化編隊(duì)作戰(zhàn)力量。

規(guī)劃建設(shè)消防救援職業(yè)技術(shù)學(xué)院。重慶是我國中西部地區(qū)唯一的直轄市，區(qū)位優(yōu)勢突出，戰(zhàn)略地位重要，是西部區(qū)域服務(wù)中心與集聚配置資源要素的門戶樞紐。近年來國家對應(yīng)急管理重視程度加大、消防救援人才市場需求量激增，在長壽區(qū)高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)消防救援職業(yè)技術(shù)學(xué)院，面向西部地區(qū)的消防救援隊(duì)伍及社會消防從業(yè)人員開展專業(yè)的學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練和職業(yè)技能鑒定，培育面向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”、職業(yè)技能與職業(yè)精神高度融合的消防人才，預(yù)計(jì)辦學(xué)規(guī)模達(dá)2萬人。開設(shè)消防指揮、救援技術(shù)、防火管理、飛行器控制與信息工程、消防工程技術(shù)、教育學(xué)（消防宣傳教育方向）、消防設(shè)施操作員（職業(yè)技能培訓(xùn)）等課程，構(gòu)建院校教育、崗位實(shí)踐、職業(yè)培訓(xùn)三位一體的新型消防救援培訓(xùn)體系，讓職業(yè)院校成為消防人才培養(yǎng)的主陣地。為提高專業(yè)化實(shí)戰(zhàn)水平，規(guī)劃建設(shè)化工救援訓(xùn)練基地，將專業(yè)訓(xùn)練與系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)充分結(jié)合起來，搭建全面培養(yǎng)消防救援專業(yè)化人才的“綜合練兵場”。

建設(shè)新型高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍。建立健全人才招錄、引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔使用機(jī)制，制定人才隊(duì)伍發(fā)展計(jì)劃，建成與新時(shí)代消防救援事業(yè)相適應(yīng)，數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良、富有活力的新型高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍。定期組織消防救援人員參加在職學(xué)習(xí)，考取各類技術(shù)、專業(yè)資格證書。暢通人才流動渠道，加大干部輪崗交流力度，加快培養(yǎng)“一專多能”復(fù)合型人才。

大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。按照“全面覆蓋、注重實(shí)效、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、就近可及”的原則，加快發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，作為國家綜合性消防救援隊(duì)伍重要補(bǔ)充，構(gòu)建多元互補(bǔ)、覆蓋城鄉(xiāng)的中國特色消防救援力量體系。大力發(fā)展政府專職消防隊(duì)伍和消防文員，納入國家綜合性消防救援力量統(tǒng)籌規(guī)劃布局，堅(jiān)持職業(yè)化建設(shè)方向，暢通優(yōu)秀專職消防隊(duì)員、地方森林撲火隊(duì)員加入國家綜合性消防救援隊(duì)伍通道。推動全區(qū)建制鎮(zhèn)按標(biāo)準(zhǔn)建強(qiáng)專職消防隊(duì)，落實(shí)站房、人員、裝備、薪酬、保險(xiǎn)、撫恤等保障措施；推動雙龍鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)建設(shè)，全區(qū)企業(yè)專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)建盡建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村按標(biāo)準(zhǔn)建立志愿消防隊(duì)，街道、社區(qū)全面普及微型消防站，社會單位按要求建立志愿消防隊(duì)或微型消防站，提高初期火災(zāi)撲救能力。加強(qiáng)森林草原防滅火社會救援力量建設(shè)指導(dǎo)，探索建立森林火災(zāi)義務(wù)消防員和志愿者制度。

完善職業(yè)榮譽(yù)和職業(yè)保障。立足消防救援高風(fēng)險(xiǎn)、高負(fù)荷、高壓力職業(yè)特點(diǎn)，完善相應(yīng)的職業(yè)保障機(jī)制和榮譽(yù)體系。根據(jù)市級有關(guān)政策，落實(shí)消防救援人員在工資待遇、傷亡撫恤、子女教育、家屬落戶、隨調(diào)隨遷、住房保障、就業(yè)就醫(yī)、重大節(jié)日慰問、表彰激勵、教育培訓(xùn)等方面的優(yōu)待政策。參照《軍人撫恤優(yōu)待條例》，落實(shí)機(jī)構(gòu)改革期間消防救援人員烈士、因公犧牲、病故遺屬撫恤金。加強(qiáng)消防職業(yè)病防治和康復(fù)能力建設(shè)，建立完善的職業(yè)健康保護(hù)機(jī)制，提高職業(yè)病檢測防護(hù)、診斷鑒定、綜合治療和康復(fù)保障能力。嚴(yán)格依據(jù)市委組織部、市人社局等部門文件精神，將消防救援人員相關(guān)待遇納入財(cái)政預(yù)算。落實(shí)春節(jié)等重大節(jié)日黨委政府走訪慰問和“送獎到崗、送獎到家”等機(jī)制，發(fā)放消防救援人員家屬保障卡，提升消防救援人員歸屬感、獲得感和榮譽(yù)感。

第四節(jié)深化指揮控制、作戰(zhàn)力量和作戰(zhàn)保障“三大體系”建設(shè)

????圍繞實(shí)戰(zhàn)需要，加快建設(shè)消防救援現(xiàn)代化指揮體系，轉(zhuǎn)變作戰(zhàn)理念、改進(jìn)指揮模式、加強(qiáng)人才培訓(xùn)、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升精準(zhǔn)預(yù)警、科學(xué)救援、聯(lián)勤聯(lián)動、處置指揮能力，逐步實(shí)現(xiàn)防范救援救災(zāi)一體化。依托119接處警和智能指揮系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)急救援調(diào)度指揮平臺，規(guī)范優(yōu)化調(diào)度指揮機(jī)制，將專職、志愿消防隊(duì)伍和社會應(yīng)急力量統(tǒng)一納入調(diào)度系統(tǒng)。加強(qiáng)預(yù)案科學(xué)編修和全生命周期管理，編制火災(zāi)、地震、洪澇等常見災(zāi)種和巨災(zāi)預(yù)案，建立完善預(yù)案評估制度，加強(qiáng)與有關(guān)應(yīng)急預(yù)案有序銜接，推進(jìn)數(shù)字化、可視化、智能化預(yù)案建設(shè)。優(yōu)化消防指揮中心工作運(yùn)行機(jī)制，整合運(yùn)用政府部門、企業(yè)、社會等應(yīng)急救援力量，加強(qiáng)應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)生健康、氣象、交通運(yùn)輸、水利、自然資源、糧食和物資儲備等部門和消防救援機(jī)構(gòu)資源互聯(lián)互通，建立完善軍地協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮武警部隊(duì)和民兵作用，構(gòu)建集響應(yīng)、指揮、協(xié)同、處置、保障為一體的應(yīng)急救援聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)運(yùn)行模式。加強(qiáng)專家?guī)斓戎悄覉F(tuán)建設(shè)，充分發(fā)揮輔助決策作用。加快對區(qū)消防指揮中心的智能化升級改造，進(jìn)一步適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”實(shí)戰(zhàn)。建設(shè)1個(gè)區(qū)級綜合應(yīng)急指揮方艙，升級模擬推演、輔助決策等設(shè)施設(shè)備，配齊配強(qiáng)輕型化、集成化、模塊化關(guān)鍵通信裝備，特別是在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位配備海事衛(wèi)星電話、長航時(shí)通信無人機(jī)、應(yīng)急發(fā)電車等特殊裝備，提升重特大災(zāi)害現(xiàn)場和“斷網(wǎng)、斷路、斷電”極端惡劣場景下的通信保障能力。積極開展消防救援領(lǐng)域大型無人機(jī)、智能跟蹤拍攝機(jī)器人、高適應(yīng)衛(wèi)星通信、寬窄帶智能中繼、5G、無人機(jī)集群作業(yè)等新裝備、新技術(shù)、新戰(zhàn)法應(yīng)用，構(gòu)建“全天候、無死角”應(yīng)急通信保障體系。????建強(qiáng)專業(yè)精干的消防作戰(zhàn)力量體系。全面加強(qiáng)國家綜合性消防救援隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，配齊配全各級隊(duì)伍人員、裝備，優(yōu)化力量布局和作戰(zhàn)編成，建立健全聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)與多種形式消防隊(duì)伍、社會救援力量的共訓(xùn)共練和勤務(wù)聯(lián)動，推動訓(xùn)練從“傳統(tǒng)競技”向“等級達(dá)標(biāo)”轉(zhuǎn)變。完善專業(yè)救援隊(duì)伍體系，加快推動消防救援專業(yè)能力轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)一批專業(yè)救援班組，具體負(fù)責(zé)化工災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等本地典型災(zāi)害事故處置，全面提升綜合應(yīng)急救援能力。依托經(jīng)開特勤消防站和新建晏家消防站持續(xù)建強(qiáng)化工滅火救援重型編隊(duì)，優(yōu)化力量編成，強(qiáng)化裝備配備和實(shí)操實(shí)訓(xùn)。建強(qiáng)水域救援編隊(duì)力量，依托桃花、經(jīng)開特勤和江南消防站，針對抗洪搶險(xiǎn)、急流救援等災(zāi)害事故，培養(yǎng)一批有資質(zhì)、有技術(shù)、懂指揮的水域救援骨干力量。針對地震、地下有限空間、山岳（繩索）救援，依托各消防站重點(diǎn)培養(yǎng)小團(tuán)隊(duì)技術(shù)骨干人才，探索組建山岳繩索救援編隊(duì)。依托江南消防站建強(qiáng)森林草原滅火救援編隊(duì)，深入開展森林草原火場勘察和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研，建立完善氣象、林草、水利等多部門會商機(jī)制，強(qiáng)化針對性火災(zāi)撲救和應(yīng)急準(zhǔn)備。依托桃花消防站組建交通事故災(zāi)害救援編隊(duì)，依托晏家消防站組建無人機(jī)、機(jī)器人滅火救援編隊(duì)，深化技戰(zhàn)術(shù)研究和訓(xùn)練，優(yōu)化執(zhí)勤模式和類型災(zāi)害戰(zhàn)斗編組，完善執(zhí)勤訓(xùn)練體系。定期開展理論知識培訓(xùn)，常態(tài)化開展轄區(qū)典型災(zāi)害事故的實(shí)戰(zhàn)演練，提升隊(duì)伍應(yīng)對特殊、復(fù)雜災(zāi)害事故能力。分批次、分專業(yè)開展救援技術(shù)資質(zhì)認(rèn)證，力爭到2025年各類消防救援專業(yè)隊(duì)隊(duì)員持證上崗。????建精遂行高效的消防作戰(zhàn)保障體系。立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”，建實(shí)戰(zhàn)勤保障力量，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、平戰(zhàn)結(jié)合、協(xié)同高效、保障有力”的戰(zhàn)勤保障體系，提升“全災(zāi)種、全天候、全地域”作戰(zhàn)保障能力。充分利用現(xiàn)有消防戰(zhàn)勤保障資源，建設(shè)長壽區(qū)戰(zhàn)勤保障基地，優(yōu)化裝備配備結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)專業(yè)化、智能化特種裝備配備，從“儲、調(diào)、運(yùn)、管、維”等方面加快建立儲運(yùn)一體、戰(zhàn)儲結(jié)合的裝備物資保障體系。提升應(yīng)急救援模塊化保障水平，根據(jù)災(zāi)害類型、力量編成分級分類制定應(yīng)急物資裝備儲備標(biāo)準(zhǔn)。建立跨部門合作、跨區(qū)域協(xié)同和社會聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)市政、交通、民防和應(yīng)急管理等部門的救援物資儲備資源，建立以支隊(duì)級應(yīng)急裝備物資儲備庫為主體，主要消防裝備生產(chǎn)企業(yè)協(xié)議儲備為依托，其他社會供應(yīng)渠道為補(bǔ)充的應(yīng)急裝備物資保障體系；強(qiáng)化應(yīng)急保障演練，提升協(xié)同保障和應(yīng)急聯(lián)動能力。

第五節(jié)推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)

????建設(shè)更加完備的消防信息基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃升級消防信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建全方位、多維度、立體化的感知網(wǎng)絡(luò)，加快基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)的升級改造。加快消防大數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)，推動消防業(yè)務(wù)信息與社會行業(yè)信息資源融合共享，為數(shù)據(jù)深度應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。健全消防信息化保障體系，全面提高信息系統(tǒng)整體安全性、可靠性和穩(wěn)定性。????

????建設(shè)廣域覆蓋的消防感知網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)管理平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)重大化工危險(xiǎn)源、火災(zāi)高危單位、高層建筑、地下空間、消防安全重點(diǎn)單位等對象以及“三合一”、九小場所、孤寡老人居住區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的消防控制室、消防車道、消防救援場地、消防水池、消防水箱、消火栓等消防設(shè)施安裝監(jiān)控或監(jiān)測設(shè)備，以及重點(diǎn)部位加裝火災(zāi)自動報(bào)警、溫度傳感器、火災(zāi)煙霧監(jiān)測、電氣火災(zāi)監(jiān)測、可燃?xì)怏w和有毒有害氣體監(jiān)測等感知設(shè)備，為火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)智能分析、火災(zāi)隱患動態(tài)監(jiān)測預(yù)警、救援全流程監(jiān)測、信息輔助決策、事后災(zāi)情受損評估等提供前端數(shù)據(jù)來源。選取中心城區(qū)核心商圈、易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品集中區(qū)、老舊住宅區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域與城市高點(diǎn)布點(diǎn)高空瞭望設(shè)施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)特殊領(lǐng)域的“風(fēng)險(xiǎn)隱患可控、調(diào)度指揮可視、安全形勢可判”。采集匯聚單位消防安全管理信息，構(gòu)建消防日常監(jiān)管、上報(bào)、審核等多環(huán)節(jié)數(shù)字化責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，推動“線下監(jiān)管”向“線上監(jiān)管”的模式轉(zhuǎn)變。采集匯聚人員生命體征、消防車輛和裝備狀態(tài)等物聯(lián)感知數(shù)據(jù)，擴(kuò)大全區(qū)消防各類物聯(lián)感知數(shù)據(jù)覆蓋范圍，有效提升消防安全監(jiān)管、預(yù)警報(bào)警、應(yīng)急救援綜合能力，為指揮決策和精準(zhǔn)調(diào)度提供第一手災(zāi)情和數(shù)據(jù)支撐。

????建設(shè)支撐災(zāi)害防控智能化決策的監(jiān)測預(yù)警評估體系。圍繞智能感知、精準(zhǔn)治理，深度融入長壽區(qū)智慧城市、生命線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警、識別、評估和處置。搭建城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺，綜合分析歷史警情、人流、物流、天氣、濕度、風(fēng)力、重大活動、消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、消防安全管理情況等數(shù)據(jù)，構(gòu)建火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，提升火災(zāi)智能監(jiān)測預(yù)警能力。

????建設(shè)更加便捷的消防公眾服務(wù)平臺。開展城市消防社會化一站式服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)所有行政事項(xiàng)在線申辦、在線審批、在線公示。探索引入第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為社會單位提供包括勘察評估、制度設(shè)計(jì)、預(yù)案編制、監(jiān)測預(yù)警、巡查引導(dǎo)、維保檢測、疏散演練、教育培訓(xùn)及保險(xiǎn)保障等消防安全一站式線上服務(wù)。加快消防領(lǐng)域“放管服”改革，通過政務(wù)系統(tǒng)共享有關(guān)部門證照、許可等信息，全面推行容缺后補(bǔ)、“綠色通道”、郵寄送達(dá)等措施。依托市政府“渝快辦”等政務(wù)服務(wù)平臺，推行預(yù)約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦等服務(wù)，簡化辦事流程，提升辦事效率。????建設(shè)更加多元化的消防生態(tài)體系。加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)等多方合作，探索建立消防聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，研究新技術(shù)在消防領(lǐng)域的應(yīng)用。通過政府購買服務(wù)方式，會同有關(guān)部門，積極引導(dǎo)應(yīng)用消防新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備。加大消防系統(tǒng)治理、標(biāo)準(zhǔn)管理、智能防范、安全評估等研究，提升火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和監(jiān)管的“軟實(shí)力”。

第六節(jié)實(shí)施一批重點(diǎn)工程

????全區(qū)各級各部門要采取宏觀統(tǒng)籌、分步推進(jìn)的方式，重點(diǎn)抓好消防民生實(shí)事工程，消防站、訓(xùn)練基地和消防救援職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)、政府專職消防員招錄等15項(xiàng)工程的實(shí)施。

專欄4 “十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程

第四章保障措施

第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

????區(qū)政府相關(guān)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)，將消防規(guī)劃內(nèi)容納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和各級城鄉(xiāng)規(guī)劃范疇推進(jìn)，進(jìn)一步固化完善“政府牽頭、部門協(xié)同、屬地主責(zé)”的協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制，細(xì)化明確牽頭部門、時(shí)間步驟和責(zé)任措施，分級分階段組織實(shí)施，并將規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況納入督查內(nèi)容，組織年度督查督辦和階段性考核評估。加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃的銜接，確保項(xiàng)目用地。充分發(fā)揮消防安全委員會作用，及時(shí)通報(bào)消防規(guī)劃實(shí)施情況，研究解決實(shí)施中遇到的重大問題，確保消防規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期完成。

第二節(jié)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

????按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效、分類負(fù)擔(dān)、分級保障的經(jīng)費(fèi)長效管理機(jī)制，確保地方消防救援經(jīng)費(fèi)保障與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與財(cái)力狀況相匹配。區(qū)政府對消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，按照長壽區(qū)城市發(fā)展進(jìn)程及消防工作需要，合理推進(jìn)消防救援站、訓(xùn)練基地、消防供水等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及車輛裝備、重大搶險(xiǎn)救援、多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展、消防安全隱患整治等，積極統(tǒng)籌資金用于提升農(nóng)村地區(qū)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施，保障城鄉(xiāng)消防救援事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。區(qū)財(cái)政部門、消防救援主管部門具體負(fù)責(zé)資金的績效管理、監(jiān)督檢查等，并對資金的合規(guī)使用和有效管理負(fù)責(zé)。拓寬消防經(jīng)費(fèi)的社會供給渠道，鼓勵社會公益興辦消防事業(yè)。

第三節(jié)落實(shí)環(huán)保要求

????密切跟蹤規(guī)劃實(shí)施對生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境、群眾健康產(chǎn)生的影響，對納入規(guī)劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目依法履行環(huán)評程序，嚴(yán)格土地、環(huán)保準(zhǔn)入，合理開展項(xiàng)目選址設(shè)計(jì)。完善重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。把環(huán)境影響問題作為規(guī)劃評估的重要內(nèi)容，并將評價(jià)結(jié)果作為優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施的重要依據(jù)。

第四節(jié)實(shí)行考評問效

????建立科學(xué)的規(guī)劃推進(jìn)評價(jià)機(jī)制，對重大任務(wù)實(shí)行項(xiàng)目化管理，并逐項(xiàng)明確具體目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及完成標(biāo)準(zhǔn)。適時(shí)對《規(guī)劃》執(zhí)行情況進(jìn)行年度監(jiān)測、中期評估和終期考核，加強(qiáng)對形勢環(huán)境變化和困難風(fēng)險(xiǎn)演化的動態(tài)分析，及時(shí)對規(guī)劃范圍、任務(wù)目標(biāo)、重點(diǎn)工程進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，確保“十四五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃任務(wù)按期完成。????將消防規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)情況作為黨委、政府目標(biāo)責(zé)任考核以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評的重要內(nèi)容，納入社會綜合治理工作考核范疇，結(jié)合年度消防工作考核，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果及各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況。“十四五”期末，區(qū)政府將對消防規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)兌現(xiàn)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對失職、瀆職或工作不力造成消防規(guī)劃不落實(shí)、火災(zāi)隱患突出、重特大火災(zāi)事故的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

長壽區(qū)“十四五”時(shí)期重大消防設(shè)施建設(shè)規(guī)劃表

長壽區(qū)“十四五”時(shí)期消防站建設(shè)規(guī)劃表

長壽區(qū)“十四五”時(shí)期消防執(zhí)勤車輛裝備建設(shè)規(guī)劃表

長壽區(qū)“十四五”時(shí)期政府專職消防員招錄規(guī)劃表

長壽區(qū)“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)規(guī)劃表

長壽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

“十四五”時(shí)期應(yīng)急疏散體系建設(shè)規(guī)劃表