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各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《重慶市長壽區(qū)鄉(xiāng)村振興“十四五”和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市長壽區(qū)人民政府??

2021年10月25日

為全面落實《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》以及《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對重慶提出的系列重要指示要求，科學(xué)謀劃全區(qū)“十四五”時期鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，根據(jù)《中共重慶市長壽區(qū)委關(guān)于制定重慶市長壽區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《重慶市長壽區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制本規(guī)劃。主要闡明“十四五”時期全區(qū)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展意圖和工作重點，是我區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的指導(dǎo)性文件。

第一章??開啟全面推進鄉(xiāng)村振興新征程

“十四五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，要充分總結(jié)我區(qū)2018年以來開展市級鄉(xiāng)村振興綜合試驗示范的寶貴經(jīng)驗，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段對“三農(nóng)”工作的新要求，奮力開創(chuàng)全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新征程。

第一節(jié)??發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

“十三五”以來，特別是黨的十九大以來，區(qū)委、區(qū)政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，堅持以習(xí)近平總書記“三農(nóng)”工作重要論述和視察重慶重要講話精神為指引，按照市委陳敏爾書記來長蹲點調(diào)研提出的“率先示范、干在實處、走在前列”工作要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃為總抓手，以鄉(xiāng)村振興綜合試驗示范區(qū)建設(shè)為突破口，聚焦“五個振興”綜合發(fā)力，“三農(nóng)”發(fā)展水平取得了全面提升，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值93.69億元，年均增速近10%。脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。10個貧困村全部出列，6964戶、19649人全部脫貧，建檔立卡貧困人口人均純收入由2014年的2388元增加到2020年的13311元，長壽人民同全國人民一道徹底告別絕對貧困。脫貧村經(jīng)濟社會發(fā)展顯著提速，生產(chǎn)生活條件明顯改善，干部群眾精氣神顯著增強。全面消除義務(wù)教育階段輟學(xué)現(xiàn)象，貧困人口全部納入醫(yī)保，住房和飲水安全得到有力保障。大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，新建扶貧產(chǎn)業(yè)基地3500畝，消費扶貧有力推進，鞏固脫貧攻堅成果長效機制加快建立。鄉(xiāng)村振興起步穩(wěn)健。全力推進鄉(xiāng)村振興綜合試驗示范，全面落實“四個優(yōu)先”，全面構(gòu)建“1+2+4+N”試驗示范格局，全面打造“1+5+N”政策網(wǎng)絡(luò)，全面建立“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”領(lǐng)導(dǎo)機制。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃獲得“新進展”，部署的78項具體任務(wù)總體實現(xiàn)，重點項目累計完成投資94.6億元。鄉(xiāng)村振興綜合試驗示范實現(xiàn)“新突破”，破解鄉(xiāng)村振興用地難舉措被中農(nóng)辦專文刊載全國推廣，并入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的全國首個鄉(xiāng)村振興白皮書；推進農(nóng)村公共服務(wù)均等化經(jīng)驗入選全國首批18個典型案例；全面完成部級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。“米袋子”“菜籃子”“肉盤子”產(chǎn)品得到有效保障，“橘、柚、魚、蛋”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全市前列，成功創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，獲批全市首個雞蛋類出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案證明，云臺鎮(zhèn)獲評全國產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，保合村、四坪村、八字村、鄰封村獲評全國“一村一品”示范村。累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田23.14萬畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到52.8%、良種覆蓋率達(dá)到98%，有效期內(nèi)“兩品一標(biāo)”87個、市級名牌農(nóng)產(chǎn)品36個，“自然長壽”品牌逐步打響。鄉(xiāng)村面貌煥然一新。“鄉(xiāng)村振興·長壽慢城”唱響全市，鄉(xiāng)村振興六大重點項目順利推進。圓滿完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，整治提升危舊房8879戶，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到92%，行政村生活垃圾治理率達(dá)到100%，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到85.5%，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到90%以上。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快補短，水電路氣訊等設(shè)施日益完善，行政村通達(dá)通暢率達(dá)到100%。保合村、稱沱村入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村，保合村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村、全國鄉(xiāng)村旅游重點村。鄉(xiāng)村民生顯著改善。全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入從12047元增加至18227元，年均增長8.6%，城鄉(xiāng)居民收入比由2.29︰1下降到2.19︰1。農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。鄉(xiāng)村治理體制機制不斷健全，“積分制”“灣長制”試點成效顯著，農(nóng)村居民幸福感獲得感安全感不斷增強。

當(dāng)前，全區(qū)“三農(nóng)”工作取得了顯著成就，但必須清醒認(rèn)識到，我區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)依然繁重，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距仍然較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題依然存在。一是城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍未真正破題。近年來，我區(qū)在城市提升和鄉(xiāng)村振興兩個方面均取得了長足的發(fā)展，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進一步互聯(lián)互動，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)初步實現(xiàn)了一體化發(fā)展，特別是在盤活鄉(xiāng)村建設(shè)用地方面做出了有效的探索。雖然在“點”上取得了一些成效，但從“面”上來看仍然沒有真正構(gòu)建起促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，城鄉(xiāng)發(fā)展布局不夠明晰，城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置仍不平衡，鄉(xiāng)村常住人口流失嚴(yán)重，已由“十三五”初的30.3萬人減少至20.9萬人，“工業(yè)強、城市美”“農(nóng)業(yè)弱、農(nóng)村差”沒有得到根本性改變。二是農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益仍需加力提升。經(jīng)過十多年的努力，全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，糧食生產(chǎn)有保障，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模處于全市前列，榨菜、林果等特色產(chǎn)業(yè)百花齊放。但從一產(chǎn)本身看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平粗放，科技含量較低，社會化服務(wù)體系不夠健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益仍在低位運行。從農(nóng)產(chǎn)品加工看，缺乏真正的龍頭型、帶動型加工企業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)品仍以大宗鮮銷為主，精深加工率不足15%。從農(nóng)旅融合看，除長壽慢城、清邁良園個別綜合體外，全域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展分散、發(fā)展水平低下。從農(nóng)業(yè)品牌打造上看，雖然發(fā)布了“自然長壽”公用品牌，但對品牌的宣傳推介力度不足，長壽特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度依舊不高。三是鄉(xiāng)村建設(shè)水平仍有較大差距。全區(qū)農(nóng)村面貌距離“小組團、微田園、生態(tài)化、有特色”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求仍有較大差距，農(nóng)村全域人居環(huán)境仍存在不少短板和弱項。農(nóng)村戶廁改造、垃圾處理、污水治理尚未實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村的危房尚未全面消除，個別地區(qū)群眾的交通、飲水仍然存在困難，教育、醫(yī)療、文化、社保等公共服務(wù)距離“一體化”的要求仍有差距，改變農(nóng)民生活習(xí)慣任重道遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村吸引力不足，缺乏一支“接地氣”的鄉(xiāng)村建設(shè)人才隊伍。四是兩項戰(zhàn)略銜接仍待深入推進。脫貧攻堅全面勝利后，如何實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的有效銜接仍然缺乏有效手段。特別是作為鄉(xiāng)村振興綜合試驗示范區(qū)，需要率先示范、深入謀劃、有序探索，把鞏固脫貧成果、防止返貧作為鄉(xiāng)村振興首要任務(wù)，突出規(guī)劃、政策、工作、保障“四個銜接”，為解決相對貧困、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供有效路徑。

謀劃推動全區(qū)“十四五”期間鄉(xiāng)村振興工作，要深刻把握好“兩個大局”，深入分析研判區(qū)情和農(nóng)情，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，更加凸顯農(nóng)業(yè)農(nóng)村“壓艙石”和“戰(zhàn)略后院”地位，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，切實保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給。要深刻把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大勢所趨，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)一體化發(fā)展新機制，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化。要深刻理解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵和外延，堅持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展，著力補短板鍛長板筑底板，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，逐步縮小工農(nóng)差距和城鄉(xiāng)差距。

第二節(jié)??指導(dǎo)思想和基本原則

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深化落實習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，深入貫徹中央農(nóng)村工作會議、市委五屆九次全會、市委農(nóng)村工作會議精神，按照區(qū)委十三屆八次全會部署安排，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局切實擔(dān)當(dāng)新發(fā)展使命，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照打造主城都市區(qū)同城化發(fā)展先行區(qū)建設(shè)要求，緊緊圍繞“兩地兩區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持鄉(xiāng)村振興和城市提升統(tǒng)籌推進，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面推進鄉(xiāng)村振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

“十四五”時期全區(qū)推進鄉(xiāng)村振興應(yīng)遵循的原則：

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化沿著正確的方向前進。

——堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全過程，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展。

——堅持系統(tǒng)觀念。整體謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，強化風(fēng)險意識和底線思維，全面協(xié)調(diào)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

——堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。強化政策供給，在資金投入、要素配置、公共服務(wù)、干部配備等方面優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，加快補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

——堅持深化改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，全面深化農(nóng)村改革，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

——堅持農(nóng)民主體地位。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷實現(xiàn)農(nóng)民對美好生活的向往。

——堅持突出實際。準(zhǔn)確把握區(qū)情農(nóng)情，注重規(guī)劃先行、突出重點、分層分類、典型引路，堅持將“長壽”名片融入鄉(xiāng)村發(fā)展各個方面，因地制宜開展示范引領(lǐng)村鎮(zhèn)建設(shè)，以點帶面引領(lǐng)發(fā)展。

第三節(jié)??“十四五”發(fā)展目標(biāo)及二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

以打造市級鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)和市級城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)為主線，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，到2025年，全區(qū)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力達(dá)到全市領(lǐng)先水平，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，農(nóng)民收入水平進入全市第一梯隊，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，鄉(xiāng)村振興先行示范鎮(zhèn)村基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，成為全市都市型鄉(xiāng)村振興新樣板，力爭創(chuàng)建國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

——農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效實現(xiàn)重大提升。糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給有效保障，“1+4+N”現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)體系持續(xù)提檔升級，一二三產(chǎn)業(yè)融合水平進一步提高，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增速達(dá)到5%以上。農(nóng)業(yè)品種、品質(zhì)、品牌建設(shè)取得實質(zhì)進展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到2.5︰1，“橘、柚、魚、蛋”四大特色產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值提升至200億元以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到70%，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率達(dá)到7.5萬元／人，建成全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園標(biāo)桿，打造成渝高效特色標(biāo)準(zhǔn)化柑橘生產(chǎn)基地、特色生態(tài)漁業(yè)和蛋雞養(yǎng)殖基地、特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。

——鄉(xiāng)村宜業(yè)宜居畫卷初步展現(xiàn)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一體化管理水平明顯提高，交通、供水、能源、信息等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，農(nóng)村公路村民小組通暢率達(dá)到100%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到100%。農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，農(nóng)村生活污水治理覆蓋率達(dá)到85%，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到96%以上，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到90%以上，森林覆蓋率達(dá)到53%，美麗壽鄉(xiāng)顏值更高、氣質(zhì)更佳。村黨組織戰(zhàn)斗力凝聚力顯著增強，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力加快現(xiàn)代化。

——農(nóng)民富裕富足達(dá)到更高水平。農(nóng)民整體素質(zhì)進一步提高，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力顯著提升，農(nóng)民增收空間有效拓寬，農(nóng)民收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到28000元，農(nóng)民消費能力大幅提高，農(nóng)村基本公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著改善。

——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加緊密協(xié)調(diào)。加快主城都市區(qū)同城化發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系更加健全，“一軸兩核三極”城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局更加完善，東部、西部、北部城鎮(zhèn)集群功能更加成熟，城鄉(xiāng)資本、人才、科技等要素流動更加自由通暢，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加平衡，城鄉(xiāng)居民收入比下降到2︰1以下。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主動融入成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)，積極參與明月山綠色發(fā)展示范帶、長墊梁綠色經(jīng)濟走廊建設(shè)，做好長壽墊江對口協(xié)同發(fā)展鄉(xiāng)村振興工作。

——農(nóng)村改革創(chuàng)新取得更大成果。農(nóng)村基本經(jīng)營制度更加鞏固完善，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制更加高效，農(nóng)民組織化程度維持在90%以上，農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營度達(dá)到70%以上，村級集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性收入比重達(dá)到20%以上，農(nóng)村“三變”改革試點覆蓋50%的行政村，農(nóng)村集體經(jīng)濟強村占比提高到10%，農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力得到充分激發(fā)。

展望2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，在全市率先實現(xiàn)全域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力大幅提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系全面建立，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障更加有力，農(nóng)業(yè)“三品”建設(shè)水平顯著提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈更加完備；鄉(xiāng)村交通便捷生活便利，鎮(zhèn)域內(nèi)公共資源實現(xiàn)優(yōu)化配置，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系更加健全；農(nóng)民收入再邁上新的大臺階，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距顯著縮小，與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍基本形成，鄉(xiāng)村文明程度達(dá)到新高度，廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果。

第二章??提升“一軸兩核三極”城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

以市級城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，優(yōu)化提升“一軸兩核三極”城鄉(xiāng)融合發(fā)展布局，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌謀劃、功能配套、要素互動，突出街鎮(zhèn)和重要節(jié)點場鎮(zhèn)在城市同鄉(xiāng)村之間的紐帶作用，分類完善村莊規(guī)劃布局，主動融入成渝雙城經(jīng)濟圈區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

第一節(jié)??明確“一軸兩核三極”區(qū)域功能定位

堅持以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)，在現(xiàn)有城鄉(xiāng)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三園五區(qū)”的發(fā)展基礎(chǔ)上，進一步明確“一軸兩核三極”各區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向。

“一軸”區(qū)域：

以長墊路沿線城鎮(zhèn)和長壽高新區(qū)為重點的城鄉(xiāng)工農(nóng)融合發(fā)展軸，串聯(lián)城區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展核心區(qū)，功能定位為城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置的“橋頭堡”，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和集散物流、農(nóng)業(yè)科技平臺孵化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、鄉(xiāng)村人才培育、農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)全區(qū)城鄉(xiāng)資源要素暢通流動。

“兩核”區(qū)域：

依托城區(qū)、經(jīng)開區(qū)打造城市工業(yè)發(fā)展核，周邊鄉(xiāng)村的功能定位為服務(wù)中心城區(qū)和經(jīng)開區(qū)的鄉(xiāng)村“后花園”，重點發(fā)展休閑觀光、市民耕作體驗、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范展示、農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一體發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)加速融合。

依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和“長壽慢城”打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展核，功能定位為長壽區(qū)鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)的“主陣地”，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”集中發(fā)力，全面推進鄉(xiāng)村振興，建設(shè)全區(qū)鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)成果的集中展示區(qū)，在全市率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

“三極”區(qū)域：

以石堰—云臺—海棠片區(qū)為主建設(shè)現(xiàn)代高效糧油發(fā)展極，功能定位為優(yōu)質(zhì)糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地、綠色發(fā)展的鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)頭雁”，向南北兩個方向融入明月山綠色發(fā)展示范帶和長墊梁綠色經(jīng)濟走廊、成渝特色高效農(nóng)業(yè)帶建設(shè)，重點發(fā)展現(xiàn)代特色高效糧油、綠色蔬菜種植和畜禽養(yǎng)殖、種養(yǎng)循環(huán)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、生態(tài)觀光旅游、鄉(xiāng)村休閑體驗等產(chǎn)業(yè)。

以長壽湖—云集—但渡片區(qū)為主建設(shè)特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展極，功能定位為沿黃草山、環(huán)長壽湖特色“壽文化”鄉(xiāng)村旅游的“排頭兵”，向東融入成渝現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)帶建設(shè)，同涪陵、墊江協(xié)同推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，重點發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、山地林果、晚熟柑橘、綠色榨菜、高山旅游等產(chǎn)業(yè)。

以洪湖—萬順片區(qū)為主建設(shè)山地高效農(nóng)業(yè)發(fā)展極，功能定位為服務(wù)主城、輻射成渝雙城經(jīng)濟圈的山地農(nóng)業(yè)“先鋒隊”，向西、向北兩個方向融入明月山綠色發(fā)展示范帶和長墊梁綠色經(jīng)濟走廊、成渝特色高效農(nóng)業(yè)帶建設(shè)，重點發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、特色山地林果、綠色高山糧油和蔬菜、鄉(xiāng)村生態(tài)康養(yǎng)、親水體驗、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村電商等產(chǎn)業(yè)。

圖1??“一軸兩核三極”城鄉(xiāng)融合發(fā)展布局

第二節(jié)??做強“三極”區(qū)域樞紐節(jié)點城鎮(zhèn)群

突出與中心城區(qū)連片融合，科學(xué)開展城市規(guī)劃布局，從東西南北四個方向加快完善全域空間規(guī)劃體系，不斷提升城市對人口的吸附能力，增強城市綜合能級和核心競爭力。

推進節(jié)點城鎮(zhèn)加快發(fā)展，不斷完善街鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，做大做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟，打造各具特色的宜居宜業(yè)宜游小鎮(zhèn)，建設(shè)城市提升和鄉(xiāng)村振興重要連接點：

進一步做大東部城鎮(zhèn)群，推動長壽湖鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)、鄰封鎮(zhèn)、龍河鎮(zhèn)、云集鎮(zhèn)、但渡鎮(zhèn)集群化、差異化、特色化發(fā)展，統(tǒng)籌推動綜合交通和市政服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局，大力發(fā)展大旅游和大健康等綠色產(chǎn)業(yè)，提升人口吸納集聚能力和公共服務(wù)供給水平，拓展會議展覽、養(yǎng)老養(yǎng)生、體育健身、教育研學(xué)、鄉(xiāng)村旅游等功能，打造生態(tài)宜居特色城鎮(zhèn)群。積極推動將長壽湖鎮(zhèn)建設(shè)成為長壽城市的重要組團。

高品質(zhì)建設(shè)西部城鎮(zhèn)群，堅持生態(tài)優(yōu)先，推動萬順鎮(zhèn)、洪湖鎮(zhèn)綠色化發(fā)展，著力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以旅游康養(yǎng)經(jīng)濟為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，完善旅游度假、生態(tài)休閑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等功能，促進生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，打造環(huán)大洪湖康養(yǎng)經(jīng)濟區(qū)。

高質(zhì)量做強北部城鎮(zhèn)群，推動葛蘭鎮(zhèn)、石堰鎮(zhèn)、云臺鎮(zhèn)、海棠鎮(zhèn)等渝巫路沿線城鎮(zhèn)“抱團”發(fā)展，加快補充完善先進制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、商貿(mào)物流、交通樞紐等功能，推動長壽城區(qū)至墊江城區(qū)高等級快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快提升區(qū)域互聯(lián)互通水平和綜合治理能力，打造城鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)集聚城鎮(zhèn)群。

圖2??“1+3+9”城鎮(zhèn)規(guī)劃布局

第三節(jié)??優(yōu)化全域村莊分類布局

根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展實際情況，在全面摸清“三農(nóng)”工作底數(shù)的基礎(chǔ)上，對全區(qū)村莊布局進行全面優(yōu)化提升，將現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村確定為集聚提升類；將城市近郊及鎮(zhèn)政府（街道辦事處）所在地村確定為城郊融合類；將歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游村等特色資源豐富的村確定為特色保護類；將位于生態(tài)條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)以及因重大項目建設(shè)、人口流失嚴(yán)重的村確定為搬遷撤并類。

結(jié)合各村區(qū)位條件、人口變化、發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦等，突出問題導(dǎo)向，分類提出規(guī)劃指引：

集聚提升類村莊有序推進改造提升，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，支持農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、休閑服務(wù)等專業(yè)化村莊發(fā)展，保護保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊；

城郊融合類村莊綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在治理上體現(xiàn)城市水平，逐步強化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實踐經(jīng)驗；

特色保護類村莊努力保持村莊的完整性、真實性和延續(xù)性，保護村莊的傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，保護文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑；

搬遷撤并類村莊通過易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等方式，實施村莊搬遷撤并，統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護等問題。

圖3??長壽區(qū)鄉(xiāng)村振興村莊分類布局規(guī)劃

第四節(jié)??完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三園”“五區(qū)”產(chǎn)業(yè)定位

以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為契機，立足于“1+4+N”現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，按照工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展理念，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在“一軸兩核三極”城鄉(xiāng)融合發(fā)展布局框架下，明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三園”“五區(qū)”的發(fā)展功能定位和發(fā)展方向。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三園”：

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植園的功能定位為重慶市循環(huán)科技農(nóng)業(yè)示范展示區(qū)、主城精品化農(nóng)業(yè)核心承載區(qū)、長壽區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)種植核心基地，以晚熟柑橘為核心產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展糧油種植、生態(tài)漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，聚焦循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精品化種植、適度規(guī)模化種植，重點發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)化種植、柑橘優(yōu)質(zhì)品種選育推廣、循環(huán)農(nóng)業(yè)模式深化。

現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖園的功能定位為重慶市生豬重要生產(chǎn)基地、禽蛋保供基地、長壽循環(huán)農(nóng)業(yè)畜牧養(yǎng)殖核心基地、萬噸級雞蛋產(chǎn)品加工基地，重點發(fā)展生豬、蛋雞養(yǎng)殖，以生態(tài)養(yǎng)殖為核心、以循環(huán)農(nóng)業(yè)重要支點，推進畜牧技術(shù)和市場的雙城聯(lián)動。

長壽柚種植園的功能定位是中華特色名柚種植基地、重慶市農(nóng)旅文融合發(fā)展示范區(qū)、長壽區(qū)農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)新基地，以長壽柚種植為核心產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造“種植—品牌—農(nóng)旅融合”的全方位產(chǎn)業(yè)鏈。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五區(qū)”：

現(xiàn)代糧食生產(chǎn)區(qū)的功能定位為現(xiàn)代高效糧油種植示范區(qū)、糧食生產(chǎn)保供基地，重點圍繞現(xiàn)代高效糧油產(chǎn)業(yè)，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和宜機化改造，推進高產(chǎn)糧油品種研發(fā)、培育、推廣。

東山生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)的功能定位為休閑農(nóng)旅融合示范區(qū)、生態(tài)漁業(yè)發(fā)展示范區(qū)、山地林業(yè)保護發(fā)展區(qū)，以休閑農(nóng)旅、生態(tài)漁業(yè)和特色山地農(nóng)業(yè)為核心，重點發(fā)展有機水產(chǎn)、休閑旅游、生態(tài)林果、特色中藥材、精品榨菜、高山茶葉產(chǎn)業(yè)，推進生態(tài)保護農(nóng)旅項目開發(fā)，深度拓展林下種植技術(shù)，發(fā)展山地綠色生態(tài)林下農(nóng)業(yè)。

西山生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)的功能定位為明月山綠色經(jīng)濟帶高山生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟圈合廣長協(xié)同發(fā)展鄉(xiāng)村振興先導(dǎo)區(qū)、長壽區(qū)森林康養(yǎng)保健基地，以生態(tài)康養(yǎng)、特色種養(yǎng)為核心，重點發(fā)展特色林果種植、高山特色農(nóng)業(yè)、山地康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，推進生態(tài)保護林和經(jīng)濟林種植，開展山地森林康養(yǎng)休閑旅游項目打造及健康食品種植加工。

果蔬生態(tài)種植區(qū)的功能定位為成渝雙城經(jīng)濟圈和主城都市圈特色果蔬供應(yīng)基地、生態(tài)漁業(yè)發(fā)展示范區(qū)、高端定制果蔬種植示范基地，以生態(tài)高端果蔬種植、生態(tài)漁業(yè)為核心，開展有機水產(chǎn)養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)果蔬種苗研發(fā)推廣工作，配套發(fā)展符合主城都市圈城市人群需要的鄉(xiāng)村康養(yǎng)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

三峽移民生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)的功能定位為服務(wù)長壽中心城區(qū)和經(jīng)開區(qū)的鄉(xiāng)村休閑旅游和特色種植基地，以鄉(xiāng)村休閑農(nóng)旅融合為核心產(chǎn)業(yè)，配套打造生態(tài)蔬菜、生態(tài)竹筍、生態(tài)花椒、生態(tài)觀光果園等產(chǎn)業(yè)。

圖4??長壽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三園”“五區(qū)”規(guī)劃布局

第五節(jié)??分類全面推進鄉(xiāng)村振興

分類推進鄉(xiāng)村振興。按照先行示范類、重點幫扶類、平穩(wěn)推進類分層分類推進鄉(xiāng)村振興工作。“先行示范類”高起點、高標(biāo)準(zhǔn)接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，在特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村改革等方面率先突破，在推進鄉(xiāng)村振興上走在全市前列，爭取到“十四五”末達(dá)到東部地區(qū)平均水平。“重點幫扶類”以脫貧村為主，重點做好脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，從集中資源推動脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興，繼續(xù)落實“四個不摘”要求，用足用好幫扶政策，通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固拓展脫貧攻堅成果，逐步實現(xiàn)向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。其余地區(qū)為“積極推進類”，全面推進鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，著力提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化水平，促進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。

加強鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)。按照“抓重點、求突破、見效果、樹樣板、出經(jīng)驗”和“學(xué)有經(jīng)驗、看有亮點、曬有形象”要求，圍繞“一強二美三新”目標(biāo)，扎實推進鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)村建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造全市鄉(xiāng)村振興的典型樣板和展示窗口。把脫貧村培育成為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的示范。加強發(fā)展基礎(chǔ)薄弱村幫扶，持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅成果，在全區(qū)形成鄉(xiāng)村振興典型示范，促進鄉(xiāng)村全面振興。

第六節(jié)??全面融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局

立足主城都市區(qū)同城化先行區(qū)發(fā)展定位，圍繞合廣長經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、明月山綠色發(fā)展示范帶建設(shè)，主動融入成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展面向主城都市區(qū)、輻射渝東北、渝東南的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。加快建設(shè)重慶東部國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心，打造成渝地區(qū)和主城都市區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品集散中心。加強同四川廣安的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度合作。聚焦長壽、廣安、合川特色農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展輻射兩地的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。加快推進清邁良園、藍(lán)莓小鎮(zhèn)、德莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等重點農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。以大洪湖有機魚為主體，統(tǒng)一湖區(qū)管理，統(tǒng)一養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一品牌打造，統(tǒng)一流通銷售，共同打造健康生態(tài)漁業(yè)基地。以長壽晚熟柑橘和鄰水臍橙為基礎(chǔ)，共建長江上游全季節(jié)優(yōu)質(zhì)柑橘產(chǎn)業(yè)帶。以橘香悅動村、溫泉小鎮(zhèn)為重點，與鄰水共建環(huán)大洪湖親水體驗鄉(xiāng)村休閑旅游帶；充分挖掘五華山旅游資源，同廣安市共建明月山巴渝鄉(xiāng)愁休閑旅游帶。加強同四川攀枝花在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面的交流合作。加強同墊江縣的鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、特色水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做精做深農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，共同打造農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，共建農(nóng)產(chǎn)品市場；共同鞏固脫貧攻堅成果，支持墊江縣拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，協(xié)同市級幫扶集團全力做好墊江縣大石鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興工作。

圖5??長壽融入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃布局

第三章??構(gòu)筑“工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”新模式

堅持工業(yè)化理念帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮長壽區(qū)“大工業(yè)”“大城市”城市工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面率先開展示范，全面深化農(nóng)村改革，加快建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制和政策體系，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

第一節(jié)??加速城鄉(xiāng)工農(nóng)資源要素互通

健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。深化戶籍制度改革，全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，以經(jīng)常居住地登記為基本形式，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度。建立以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機制，推動公共資源按常住人口配置，加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口平等享受就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等城鎮(zhèn)公共服務(wù)權(quán)益保護。維護進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。完善激勵機制，落實財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地、中央預(yù)算內(nèi)投資安排與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。加強就業(yè)技能和文化培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)和融入城鎮(zhèn)的能力。構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域一體的人口管理服務(wù)機制，全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+戶政服務(wù)”，探索建立戶口事項全域通辦、自助辦制度。

盤活鄉(xiāng)村建設(shè)用地。用好用活建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，完善鄉(xiāng)村振興建設(shè)用地補助辦法。開展實用性村規(guī)劃編制，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，加強農(nóng)村土地利用供給的精細(xì)化管理，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。在對歷史遺留工礦廢棄地以及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，建立政府主導(dǎo)、自然資源部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的良性工作機制，積極籌措資金，統(tǒng)籌推進試點工作，盤活農(nóng)村廢棄閑置的磚瓦窯廠、生產(chǎn)加工用房等工礦用地，促進廢棄工礦地環(huán)境恢復(fù)治理和土地資源節(jié)約集約利用。

擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。擴大地方政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目的支持力度，重點支持符合專項債券發(fā)行使用條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治、污水治理等領(lǐng)域政府投資項目建設(shè)。建立涉農(nóng)財政資金統(tǒng)籌整合長效機制，實行“大專項+任務(wù)清單”管理模式，提高資金配置效率。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，通過設(shè)立基金、政府購買服務(wù)、擔(dān)保貼息、先建后補、以獎代補、民辦公助、風(fēng)險補償?shù)却胧藙痈嘟鹑谫Y本和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。提供有力政策支持和優(yōu)越發(fā)展條件，構(gòu)建良性的城市工商資本下鄉(xiāng)機制，主動在產(chǎn)業(yè)扶持、項目申報和用地審批等方面給與專項支持，完善農(nóng)村水、電、路、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施條件，以優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境吸引更多城市工商資本進入農(nóng)村、投資農(nóng)村。完善城市工商資本準(zhǔn)入監(jiān)管和風(fēng)險防范機制，對鄉(xiāng)村開發(fā)風(fēng)險開展專業(yè)評估，堅決防止“圈地”現(xiàn)象，避免短期利益行為。對生產(chǎn)經(jīng)營過程加強監(jiān)管，防止生產(chǎn)經(jīng)營活動對農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)民利益等帶來損害。保障農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。

加大金融支農(nóng)力度。完善普惠性鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，推動農(nóng)村信用合作組織和農(nóng)商行回歸本源，加快組建村級金融服務(wù)組織，實現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)“村村通”。探索開發(fā)適合農(nóng)村、農(nóng)民需求的金融產(chǎn)品，依法拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域抵質(zhì)押物范圍，依法依規(guī)開展農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資，把更多金融資源配置到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。加強鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)，建立覆蓋農(nóng)戶、農(nóng)場、農(nóng)民合作社、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等農(nóng)村社會成員的信用檔案，探索開展“財政+銀行+保險+擔(dān)保”試點，提高農(nóng)戶信用等級。優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險運行機制，探索構(gòu)建涵蓋財政補貼基本險、商業(yè)險和附加險等農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系。完善農(nóng)村金融風(fēng)險防范處置機制，大力推廣“政銀保”模式。

深入推進城鄉(xiāng)農(nóng)商對接互聯(lián)。探索構(gòu)建城鄉(xiāng)一體物流共同配送體系，降低農(nóng)村物流配送成本。打造集生態(tài)生產(chǎn)基地、冷鏈配送體系、生鮮連鎖超市于一體的“生鮮配送進社區(qū)”農(nóng)產(chǎn)品流通模式，完善從“農(nóng)田到餐桌”的全程安全運營。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場強化產(chǎn)銷對接，加強現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費全過程應(yīng)用，搭建線上線下融合的產(chǎn)銷對接平臺，多渠道拓寬農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接渠道。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營模式，探索交易模式和規(guī)則創(chuàng)新，強化市場交易、倉儲物流、加工配送等配套功能，優(yōu)化數(shù)據(jù)共享、分析、引流等信息服務(wù)，完善市場價格發(fā)現(xiàn)功能，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通及配套服務(wù)高效融合、創(chuàng)新發(fā)展。

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的市場體系。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)布局，以重慶東部國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心為龍頭，圍繞“1+4+N”現(xiàn)代山地特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場、產(chǎn)地示范市場和田頭示范市場，大力發(fā)展街鎮(zhèn)規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場和城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加強公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。加快推動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心建設(shè)。優(yōu)化倉儲設(shè)施布局，完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)，積極推進村級物流網(wǎng)點建設(shè)。

第二節(jié)??加深農(nóng)村改革盤活資源要素

持續(xù)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果運用，探索建立進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓和退出制度。健全土地經(jīng)營權(quán)放活機制，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，探索開展承包地確權(quán)確股不確地。規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，探索山地農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，推進“大基地、小單元”“小主體、大聯(lián)合”經(jīng)營模式，探索農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)市場化定價機制。完成房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、健康養(yǎng)老等。

探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。完善區(qū)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心建設(shè)。在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得、確權(quán)登記的前提下，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地入市或異地調(diào)整入市，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有土地同地同權(quán)同價。允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。建立完善跨區(qū)域、市場化的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、耕地占補平衡指標(biāo)交易機制。落實“地票”制度，健全農(nóng)村用地保障機制。嚴(yán)格禁止利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會所。完善農(nóng)村土地征收制度，規(guī)范征地程序，維護被征地農(nóng)民和農(nóng)民集體權(quán)益。優(yōu)化農(nóng)村土地增值收益分配機制，確保到2025年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例達(dá)到50%以上。

擴面深化農(nóng)村“三變”改革。優(yōu)化制度設(shè)計，探索“股權(quán)平等、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的股份合作及股權(quán)綜合平衡機制。多元化培育“三變”改革實施主體，鼓勵組建股份公司、股份合作社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)頭開展改革。積極推進合股聯(lián)營，探索“土地股”“資產(chǎn)股”“現(xiàn)金股”“基建股”“管理股”，因地制宜設(shè)置“人口股”“農(nóng)齡股”“勞齡股”等，科學(xué)折股量化股權(quán)，規(guī)范股權(quán)管理。強化資本運作，創(chuàng)新“三變+特色產(chǎn)業(yè)”“三變+集體經(jīng)濟”“三變+農(nóng)村電商”“三變+鄉(xiāng)村旅游”等經(jīng)營模式，促進集體資產(chǎn)保值增值。規(guī)范收益分配，按照“盈利共享、風(fēng)險共擔(dān)”原則，探索建立固定分紅、保底分紅、效益分紅、實物分紅等靈活多樣的股權(quán)收益分配機制。

推動“三社”融合發(fā)展。充分發(fā)揮供銷社服務(wù)優(yōu)勢、農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)優(yōu)勢、信用社金融優(yōu)勢三大優(yōu)勢，緊密聯(lián)動生產(chǎn)、流通、信用三大要素，縱深推進“三社”融合發(fā)展。支持基層供銷社與村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶共同入股組建農(nóng)村股份合作社和農(nóng)村綜合服務(wù)社。鼓勵基層供銷社和農(nóng)民專業(yè)合作社相互參資入股，共建生產(chǎn)、加工基地，打造農(nóng)業(yè)社會化一條龍服務(wù)。發(fā)揮供銷社金融企業(yè)橋梁作用，把信用社（重慶農(nóng)村商業(yè)銀行）與合作社、農(nóng)民連接起來，健全農(nóng)民合作社信貸風(fēng)險補償金、貸款信用、貸款抵押擔(dān)保等制度。建立金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”目標(biāo)激勵約束機制，支持涉農(nóng)金融機構(gòu)利用供銷社經(jīng)營網(wǎng)點布設(shè)信息化金融設(shè)備，優(yōu)化信貸流程，創(chuàng)新普惠金融服務(wù)。探索“基層供銷社+村集體經(jīng)濟股份合作社+涉農(nóng)金融機構(gòu)”融合發(fā)展，促進“三變”改革。

第三節(jié)??加快發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟

壯大新型村級集體經(jīng)濟。分層分類培訓(xùn)一批集體經(jīng)濟組織帶頭人，健全村級集體經(jīng)濟扶持政策體系，完善集體經(jīng)濟組織法人治理結(jié)構(gòu)，有效參與對接市場，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。大力發(fā)展股份合作制經(jīng)濟，扶持發(fā)展股份合作社，通過“企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”模式，共同開發(fā)經(jīng)營閑置資源。支持符合條件的農(nóng)技人員、企業(yè)家等以技術(shù)、資金入股，與村級集體經(jīng)濟組織合作創(chuàng)辦實體項目，開展合股聯(lián)營。探索建立集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理人員薪酬待遇激勵機制。加強發(fā)展物業(yè)經(jīng)營，利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策，引導(dǎo)集體建設(shè)用地新建商鋪、倉儲、農(nóng)貿(mào)市場等物業(yè)項目，增加創(chuàng)收渠道。支持村級集體經(jīng)濟組織聯(lián)合企業(yè)和合作社，承接農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，以及道路養(yǎng)護、公路綠化、環(huán)境衛(wèi)生等農(nóng)村公共服務(wù)，增加村級集體經(jīng)濟收入。

完善利益聯(lián)結(jié)機制。引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴大就業(yè)容量，吸納農(nóng)戶增收致富。大力推廣“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式，在有條件的街鎮(zhèn)探索開展土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點。進一步完善資產(chǎn)收益、土地流轉(zhuǎn)、資金入股、房屋聯(lián)營、務(wù)工就業(yè)、產(chǎn)品代銷、生產(chǎn)托管、租賃經(jīng)營等利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。全面推動涉農(nóng)財政項目資金股權(quán)化改革，支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶共同設(shè)立風(fēng)險保障金，探索建立公平合理、效率優(yōu)先的收益分配機制和利益聯(lián)結(jié)機制。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶數(shù)量和成效作為相關(guān)財政支農(nóng)資金和項目審批、驗收的重要參考依據(jù)。

第四節(jié)??加力推進農(nóng)民收入較快增長

大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。以“鄉(xiāng)村振興·長壽慢城”建設(shè)為引領(lǐng)，充分發(fā)揮農(nóng)村自然資源、生態(tài)環(huán)境、民俗文化和特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“生態(tài)+”與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)深度融合，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新經(jīng)營模式。充分發(fā)揮明月山、黃草山自然優(yōu)勢，大力拓展農(nóng)村市場業(yè)態(tài)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)。加快健全共享農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、商品貿(mào)易、鄉(xiāng)村手工藝、鄉(xiāng)村物業(yè)等新業(yè)態(tài)培育機制，拓展農(nóng)民增收空間。

激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加快推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、星創(chuàng)天地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺建設(shè)，打造綜合性返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化載體。加大鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，發(fā)揮涉農(nóng)院校、科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)廣校指導(dǎo)作用，開展農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和輔導(dǎo)培訓(xùn)。優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入社保、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)范圍。優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政務(wù)環(huán)境，全面深化商事登記改革，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供市場準(zhǔn)入便利。提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，推行“一站式”“一條龍”服務(wù)，促進各類資源信息交匯集聚，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)。營造農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，舉辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主題活動，樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

提升農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量。加快建設(shè)平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，統(tǒng)籌推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力實施就業(yè)優(yōu)先政策，加強信息對接、服務(wù)對接、政策對接，建立農(nóng)民工基礎(chǔ)臺賬，搭建求職招聘平臺，定期發(fā)布就業(yè)信息，針對性舉行就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、招聘專場，確保農(nóng)民工充分就業(yè)。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，有序引導(dǎo)社會資本擴大就業(yè)服務(wù)供給，增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會。運用大數(shù)據(jù)手段推動人崗精準(zhǔn)匹配，幫助農(nóng)民工創(chuàng)造更多更新的就業(yè)機會。健全農(nóng)民工勞動權(quán)益保護制度，嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資行為，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同工同酬同待遇。

推行涉農(nóng)項目建設(shè)以工代賑。支持鄉(xiāng)村振興示范帶動、重點打造、重點幫扶區(qū)域和脫貧出列村在農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等涉農(nóng)項目建設(shè)和管護時廣泛采取以工代賑方式，推動建設(shè)鄉(xiāng)村振興以工代賑綜合示范工程。

第五節(jié)??加強招商引資和對外合作

搭建鄉(xiāng)村振興招商引資平臺。加強涉農(nóng)項目策劃，完善重大鄉(xiāng)村振興招商引資項目庫，多形式、多平臺開展農(nóng)業(yè)對外招商引資。圍繞“1+4+N”現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)擴鏈、補鏈、強鏈，重點引進市場行情好、與我區(qū)資源稟賦匹配的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。緊盯京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)，開展實打?qū)崒印Ⅻc對點洽談。積極創(chuàng)造條件，以技術(shù)合作為基礎(chǔ)推動外資項目引進，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村對外開放水平。

積極開展農(nóng)業(yè)對外開放合作。充分發(fā)揮地理區(qū)位、資源稟賦、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，主動融入“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)合作、中新（重慶）農(nóng)業(yè)合作、渝臺農(nóng)業(yè)合作，參與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地建設(shè)項目、水果進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設(shè)項目、境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)項目建設(shè)。加大中國西部（重慶）國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、中西部畜博會的參與力度，加強與周邊和發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)合作。

第四章 ?構(gòu)建“1+4+N”現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新鏈條

以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三園”“五區(qū)”，在保障糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，壯大提升優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，加快提升“1+4+N”山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、融合化、品牌化、現(xiàn)代化、綠色化發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

第一節(jié)??保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

強化耕地保護和質(zhì)量提升。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅決守住耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地，強化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管。嚴(yán)守“三條紅線”，建立長壽區(qū)生態(tài)保護紅線數(shù)據(jù)庫和臺賬系統(tǒng)，建立完善評價和考核制度。加強和改進建設(shè)占用耕地占補平衡管理，嚴(yán)格新增耕地核實認(rèn)定和監(jiān)管，補充耕地做到“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”。落實耕地利用優(yōu)先序，強化土地用途管制，永久基本農(nóng)田重點用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧油菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。切實解決耕地閑置和撂荒問題。禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。分類有序推進撂荒地利用，根據(jù)山地、丘陵地區(qū)撂荒地立地條件，宜糧則糧、宜特則特，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。培育引進社會化服務(wù)組織，為外出務(wù)工和無力耕種的農(nóng)戶提供全程托管服務(wù)。加強國家耕地保護法律法規(guī)和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策宣傳。

提升糧食綜合生產(chǎn)能力。堅守糧食安全底線不動搖，用好耕地地力保護補貼、種糧補貼、糧食最低價收購等政策，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。創(chuàng)新經(jīng)營方式，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵糧油企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游市場緊密合作，開發(fā)引領(lǐng)市場需求的新產(chǎn)品。大力推進代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。以現(xiàn)代糧食生產(chǎn)區(qū)為載體，開展“千年良田”建設(shè)，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和宜機化改造力度，強化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提升糧油規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、現(xiàn)代化生產(chǎn)條件。推廣“水稻+”新型生產(chǎn)模式，在明月山等區(qū)域因地制宜發(fā)展特色糧油種植。壓實生產(chǎn)責(zé)任，落實“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”產(chǎn)品儲備制度。

增強生豬和蔬菜生產(chǎn)保障能力。建立規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、智慧化養(yǎng)殖基地，穩(wěn)定生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能。積極開展標(biāo)準(zhǔn)化生豬屠宰場創(chuàng)建工作，完善豬肉冷鏈物流運輸體系，推動運豬向運肉轉(zhuǎn)變。強化生豬重大疫情防控，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）改善防疫條件，力爭建設(shè)無疫區(qū)和無疫小區(qū)。大力推進蔬菜保供基地和“菜籃子”生產(chǎn)基地建設(shè)，進一步調(diào)減露地大宗菜生產(chǎn)，擴大設(shè)施精細(xì)菜規(guī)模，做大做強特色蔬菜，構(gòu)建鮮銷蔬菜、高山錯季蔬菜、加工蔬菜、食用菌并重產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵因地制宜發(fā)展食用菌，擴大食用菌工廠化栽培。

圖6??長壽區(qū)三條控制線示意圖

第二節(jié)??提檔升級“柚、橘、魚、蛋”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)

實施“六個十萬工程”。堅持以市場為導(dǎo)向，按照“高中低檔差異發(fā)展，鮮食主導(dǎo)加工配套”的發(fā)展思路，依托現(xiàn)代糧食生產(chǎn)區(qū)打造“十萬畝”高效糧油種植基地；依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植園為核心打造“十萬畝”高標(biāo)準(zhǔn)春橘種植基地，依托環(huán)長壽湖微氣候優(yōu)勢打造“十萬畝”高品質(zhì)血橙種植基地，引進或培育柑橘加工龍頭企業(yè)，提升加工水平和檔次，構(gòu)建完善的柑橘生產(chǎn)、加工、營銷產(chǎn)業(yè)化體系，打造全國一流的晚熟柑橘標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和加工基地；以長壽柚種植園為核心打造“十萬畝”長壽柚種植基地，提升集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化發(fā)展水平，做強“長壽柚”品牌，以旅游食品、保健藥品為重點方向，發(fā)展柚子精深加工產(chǎn)品，打造重慶名柚生產(chǎn)和加工基地；依托長壽湖、大洪湖打造“十萬畝”健康漁業(yè)養(yǎng)殖基地，大力發(fā)展休閑漁業(yè)和精品漁業(yè)，拓展稻田綜合種養(yǎng)、池塘低碳循環(huán)養(yǎng)殖等高產(chǎn)高效健康漁業(yè)，開發(fā)小龍蝦、鱸魚、翹嘴紅鲌等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效水產(chǎn)品種，打造長壽有機水產(chǎn)品牌，發(fā)展休閑漁業(yè)基地；以現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖園為核心打造“十萬噸”綠色雞蛋生產(chǎn)基地，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式，加速養(yǎng)殖適度規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、品牌化建設(shè)，推進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，提升品種質(zhì)量、豐富產(chǎn)品種類，鼓勵企業(yè)發(fā)展雞蛋加工制品，打造重慶市禽蛋保供基地。成功創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和健康漁業(yè)養(yǎng)殖示范區(qū)，努力打造西南地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范高地和種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地，長壽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成為全市領(lǐng)先、西部一流、全國知名的現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

加快培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。依據(jù)種植傳統(tǒng)和自然優(yōu)勢，注重“特色定位差異發(fā)展，生態(tài)人文融合適應(yīng)”，加快形成“一村一品、一鎮(zhèn)一特”。重點在明月山、黃草山打造2個萬畝特色早熟梨生產(chǎn)基地，在洪湖鎮(zhèn)、云臺鎮(zhèn)打造2個萬畝特色黃臘李生產(chǎn)基地，在但渡鎮(zhèn)打造1個萬畝花椒生產(chǎn)基地，在江南街道打造1個千畝枇杷生產(chǎn)基地，在五華山打造1個千畝干果生產(chǎn)基地，在萬順鎮(zhèn)、云集鎮(zhèn)打造2個千畝中藥材生產(chǎn)基地，在黃草山打造1個千畝茶葉生產(chǎn)基地。依托東山生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，承接“涪陵榨菜”加工外溢需求，建設(shè)精品榨菜生產(chǎn)基地。鼓勵引導(dǎo)因地制宜發(fā)展多種形式的特色經(jīng)濟作物，加快形成傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)百花齊放的產(chǎn)業(yè)格局。

提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三園五區(qū)”特色產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)水平，依托長壽國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，積極創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，探索“工業(yè)理念推動園區(qū)化建設(shè)”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化典型模式。加快建設(shè)市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，完成國家級柑橘科研試驗示范基地、柑橘冷鏈物流基地等重點項目規(guī)劃建設(shè)，布局建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。以長壽現(xiàn)代糧食生產(chǎn)區(qū)為基礎(chǔ)，積極創(chuàng)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。加速推進云臺鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，完成水稻技術(shù)培訓(xùn)交流中心、新品種新技術(shù)試驗示范基地、大米加工車間建設(shè)。

第三節(jié)??“接二連三”帶動特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)步促進“柚、橘、魚、蛋”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拓展深化農(nóng)業(yè)功能，促進農(nóng)旅文、產(chǎn)加銷一體化，以大數(shù)據(jù)智能化推動農(nóng)業(yè)“接二連三”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈。推進以長壽高新區(qū)為核心的農(nóng)產(chǎn)品加工集散體系建設(shè)。以長壽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心，聯(lián)動石堰、云臺、海棠、雙龍四個鎮(zhèn)級工業(yè)組團，挖掘長壽區(qū)和渝東北農(nóng)產(chǎn)品增值潛力，加快農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，?加強農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心建設(shè)，形成以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

做實做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。積極培育和引進一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場競爭力強、品牌影響力大的企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，依托農(nóng)畜產(chǎn)品加工區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展柑橘、榨菜精深加工，推進魚制品、豆制品、米制品、調(diào)味品等農(nóng)產(chǎn)品初精加工，加強特色林產(chǎn)品加工貿(mào)易。著重發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理，支持經(jīng)營主體改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設(shè)施裝備條件和提升加工裝備的信息化和智能化水平。著力推進果蔬殘次品、畜禽皮毛骨血、糧油加工皮糠等副產(chǎn)物綜合利用，挖掘農(nóng)產(chǎn)品加工潛力。依托西南大學(xué)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院長壽分院，整合農(nóng)產(chǎn)品加工科技資源，著力培養(yǎng)科技人才和創(chuàng)新團隊。

做精做細(xì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)。提檔升級以“鄉(xiāng)村振興·長壽慢城”為引領(lǐng)的鄉(xiāng)村振興重點項目建設(shè)，打造以“慢生活、享長壽”為主題的“壽鄉(xiāng)慢生活”品牌，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，布局一批休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)等項目，規(guī)劃一批鄉(xiāng)村休閑、鄉(xiāng)村度假、鄉(xiāng)村康養(yǎng)基地，打造一批森林旅游和森林康養(yǎng)項目。構(gòu)建城郊休閑體驗鄉(xiāng)村旅游示范帶，建設(shè)以明月山和黃草山為重點的特色山地鄉(xiāng)村旅游示范帶，深化以兩湖為重點的休閑旅游度假區(qū)，大力發(fā)展賞花、采摘、大地景觀等田園綜合景觀和鄉(xiāng)村旅游節(jié)會。

建立健全現(xiàn)代流通體系。推進農(nóng)產(chǎn)品市場體系改造升級，鼓勵較大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品集配中心，構(gòu)建以重慶（長壽）東部農(nóng)產(chǎn)品交易市場為龍頭、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為骨干、街鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。建立農(nóng)村公共倉儲配送網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的冷鏈物流體系。充分發(fā)揮供銷合作社和郵政系統(tǒng)在農(nóng)村現(xiàn)代流通中的重要作用，支持郵政系統(tǒng)加快農(nóng)資服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)和改造，開展“收訂到農(nóng)戶、配送到家門、服務(wù)到田頭”的一條龍服務(wù)，推廣“試驗示范+配送”“科技培訓(xùn)+配送”“配送+分銷+農(nóng)戶”等快捷服務(wù)模式。大力實施“萬村千鄉(xiāng)”?市場工程，構(gòu)建街鎮(zhèn)商貿(mào)綜合服務(wù)中心為骨干，行政村綜合服務(wù)社為基礎(chǔ)的農(nóng)資市場體系。

大力發(fā)展民宿經(jīng)濟。立足“兩山”“兩湖”資源稟賦，與農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村旅游精品線路、傳統(tǒng)村落保護等有機結(jié)合，建設(shè)具有原鄉(xiāng)味、原鄉(xiāng)情的特色壽鄉(xiāng)民宿，強化鄉(xiāng)村民宿配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動與鄉(xiāng)村建設(shè)行動有機結(jié)合打造精品民宿。鼓勵多元化運作，引導(dǎo)社會資本、專業(yè)團隊、創(chuàng)客隊伍有序進入鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟領(lǐng)域，鼓勵村集體和農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建以社會資本為主，村集體和農(nóng)村居民資產(chǎn)為輔的經(jīng)營格局。充分利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代的技術(shù)優(yōu)勢，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”營銷渠道，提高民宿經(jīng)營管理效率。

第四節(jié)??全面打響本土特色農(nóng)產(chǎn)品品牌

做大做強做優(yōu)“自然長壽”區(qū)域公用品牌。將“自然長壽”品牌融入重慶市“巴味渝珍”公用品牌統(tǒng)籌謀劃，重點打造“長壽柚”“長壽魚”“長壽雞蛋”本土優(yōu)勢特色品牌。加快培育市級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品，強化“兩品一標(biāo)”認(rèn)證和后續(xù)管理，做好品牌農(nóng)產(chǎn)品后續(xù)監(jiān)管，品牌農(nóng)產(chǎn)品年銷售收入達(dá)到30億元。提升品牌農(nóng)產(chǎn)品科技含量，把新品種培育、傳統(tǒng)技術(shù)改造提升和配套技術(shù)集成推廣應(yīng)用作為品牌培育的重要支撐。完善“自然長壽”區(qū)域公用品牌運營管理、推廣營銷機制，構(gòu)筑線上線下、市內(nèi)市外宣傳網(wǎng)絡(luò)。健全品牌準(zhǔn)入退出機制，實現(xiàn)產(chǎn)品動態(tài)管理，加強品牌保護。以長壽文化為農(nóng)產(chǎn)品品牌賦能，做好農(nóng)民豐收節(jié)和長壽柚節(jié)、晚熟柑橘節(jié)、休閑垂釣大賽等品牌節(jié)會，充分利用西部農(nóng)交會、電商平臺、自媒體等渠道開展全方位多層次的宣傳推介，擴大品牌影響力和美譽度。

保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。強化監(jiān)管體系建設(shè)，力爭創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（區(qū)）。提升“區(qū)—街鎮(zhèn)—村（社區(qū)）”三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系，實現(xiàn)村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員延伸配備全覆蓋。推行規(guī)模主體名錄管理和網(wǎng)格化監(jiān)管，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全部納入監(jiān)管名錄管理。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度。強化追溯體系建設(shè)，品牌農(nóng)產(chǎn)品全部納入追溯體系管理，推進農(nóng)產(chǎn)品追溯與項目、品牌評定認(rèn)證等掛鉤。全面推行限用農(nóng)獸藥定點經(jīng)營、實名購買和限額管理，實現(xiàn)農(nóng)獸藥經(jīng)營企業(yè)實時追溯全覆蓋。切實加強動物疫病預(yù)防控制，全面落實動物疫病強制免疫、動物疫病監(jiān)測凈化、動物衛(wèi)生監(jiān)督管理、動物疫情應(yīng)急處理等防控措施，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。堅持綠色導(dǎo)向、市場導(dǎo)向，加強長壽晚熟柑橘、長壽柚、長壽鮮魚、長壽雞蛋等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，鼓勵引導(dǎo)有實力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，開展?“三園兩場”?創(chuàng)建和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范。積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，強化全程質(zhì)量控制。

第五節(jié)??構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

培育現(xiàn)代化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。堅持招引、挖潛、扶持、培育多措并舉培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，圍繞“柚、橘、魚、蛋”四大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過政府引導(dǎo)、市場運作、資源整合等方式，每個產(chǎn)業(yè)培育1—2家產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品附加值高、品牌影響力大、帶動性強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)集群式發(fā)展，扶持企業(yè)掛牌上市。鼓勵高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工以及農(nóng)業(yè)科技人員從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，采取流轉(zhuǎn)土地、投資入股、合作經(jīng)營等多種形式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)大戶，支持和鼓勵種養(yǎng)大戶按照“家庭經(jīng)營、一業(yè)一主、規(guī)模適度、集約生產(chǎn)”的要求興辦家庭農(nóng)場，大力發(fā)展專業(yè)合作、股份合作、社區(qū)合作等多種形式的農(nóng)民合作社。開展農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建試點，鼓勵打破區(qū)域和產(chǎn)業(yè)限制，發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。

培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。增強龍頭企業(yè)帶動能力，提升農(nóng)民合作社服務(wù)能力，強化家庭農(nóng)場生產(chǎn)能力，建立分工協(xié)作機制，發(fā)展“公司＋農(nóng)民合作社＋家庭農(nóng)場”組織模式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)實際推行“大基地、小單元”“小主體、大聯(lián)合”等多種形式，引導(dǎo)多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。健全資源要素共享機制，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)聯(lián)合體資金內(nèi)部有效流動，促進科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強市場信息互通，推動品牌共創(chuàng)共享，推動聯(lián)合體各成員融通發(fā)展。完善利益共享機制，提升產(chǎn)業(yè)鏈價值，促進龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場互助服務(wù)，探索成員相互入股、組建新主體等聯(lián)結(jié)方式，實現(xiàn)深度融合發(fā)展。

構(gòu)建市場化社會化服務(wù)體系。打造產(chǎn)前農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)中科技指導(dǎo)、產(chǎn)后加工銷售、全程金融支持的全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)。加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，大力發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、良種繁育、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧、加工儲存、廢棄物處理、生產(chǎn)托管等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，注重為小農(nóng)生產(chǎn)提供服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)機制，延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，建立“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的合作機制。開展財政購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)試點，推廣合作式、托管式、訂單式等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。提升供銷社為農(nóng)服務(wù)水平，打造“1+3+N”新型農(nóng)業(yè)社會化智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，依托智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展“新網(wǎng)工程”和電子商務(wù)惠農(nóng)工程，將基層社培育成為參與全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的市場主體。

第五章??打造科技引領(lǐng)數(shù)字新鄉(xiāng)村

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技為引領(lǐng)，將發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村作為推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，推動大數(shù)據(jù)智能化為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化賦能，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備水平。

第一節(jié)??建設(shè)鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)智能平臺

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)。加快整合農(nóng)業(yè)自然資源、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村宅基地等領(lǐng)域數(shù)據(jù)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系。在全市率先搭建鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)平臺，推動市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心長壽分中心建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源共建共享、系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)作協(xié)同，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源與涉農(nóng)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等的大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析和融合應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域管理服務(wù)能力和科學(xué)決策水平，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字“一張圖”。積極挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)商用、政用、民用價值，開發(fā)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)產(chǎn)品追溯等領(lǐng)域的商業(yè)化應(yīng)用。

推進智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。依托中科未來城創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，打造智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)基地。圍繞糧豬菜保供產(chǎn)業(yè)和“1+4+N”現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，加強智能化成套設(shè)備推廣應(yīng)用，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)智能化建設(shè)。開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園智能化示范，打造智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和企業(yè)孵化區(qū)。推進農(nóng)機化與大數(shù)據(jù)智能化深度融合發(fā)展，完善農(nóng)機管理系統(tǒng)，提高農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量和效率。積極開展“柚、橘、魚、蛋”特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單品種全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用試點，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字“大腦”、數(shù)據(jù)“云倉”、產(chǎn)業(yè)“數(shù)谷”，探索可復(fù)制的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化改造模式。加快建設(shè)天空地一體化智慧農(nóng)業(yè)監(jiān)測體系，提高對農(nóng)業(yè)資源要素、生產(chǎn)過程、時空方位及生產(chǎn)環(huán)境的感知、診斷、決策能力，精準(zhǔn)指導(dǎo)智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

圖7??長壽區(qū)鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)平臺架構(gòu)圖

積極發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟。深入實施信息進村入戶工程，全面整合農(nóng)村現(xiàn)有服務(wù)資源，加快構(gòu)建農(nóng)村信息服務(wù)體系。結(jié)合特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、“一村一品”示范建設(shè)，打造具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和社區(qū)功能的農(nóng)業(yè)特色“互聯(lián)網(wǎng)”小鎮(zhèn)。推動互聯(lián)網(wǎng)與特色農(nóng)業(yè)深度融合，培育創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意民宿等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，積極發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟。推進手機“新農(nóng)具”應(yīng)用，全面提升農(nóng)民運用手機上網(wǎng)發(fā)展生產(chǎn)、便利生活和增收致富能力。加強服務(wù)供需智能對接、服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)程監(jiān)管，提高農(nóng)田托管、種質(zhì)資源、農(nóng)資供給、物質(zhì)裝備、市場營銷、重要農(nóng)產(chǎn)品供需信息等方面的服務(wù)能力。

推動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”融合發(fā)展，加強農(nóng)村基層黨建信息平臺建設(shè)，優(yōu)化升級黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，推廣網(wǎng)絡(luò)黨課教育。健全農(nóng)村數(shù)字管理體系，提高農(nóng)村社會綜合治理精細(xì)化、現(xiàn)代化水平。推動黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)網(wǎng)上公開，暢通社情民意。推動“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”向農(nóng)村延伸，提高村級綜合服務(wù)信息化水平，大力推動鄉(xiāng)村建設(shè)和規(guī)劃管理信息化。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)共享交換體系，加快政務(wù)服務(wù)應(yīng)用向鎮(zhèn)村下沉，推廣“最多跑一次”“不見面審批”等改革模式，推動政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、馬上辦、少跑快辦，提高群眾辦事便捷程度。

構(gòu)建現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系。提升農(nóng)業(yè)氣象綜合觀測試驗?zāi)芰Γ瑯?gòu)建覆蓋主要糧油作物、重點特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)氣象觀測、試驗和檢測體系，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。加強農(nóng)業(yè)智慧氣象服務(wù)能力，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象大數(shù)據(jù)支撐平臺，增強農(nóng)業(yè)氣象有效供給，提升面向現(xiàn)代種業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程等的氣象精細(xì)化精準(zhǔn)化服務(wù)能力。加快推進街鎮(zhèn)氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善進村入戶的重大氣象災(zāi)害預(yù)警傳播機制。創(chuàng)新供給方式，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體深度參與農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，提高小農(nóng)戶抵御氣象災(zāi)害風(fēng)險能力。

第二節(jié)??強化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果。加強農(nóng)業(yè)科技專家大院建設(shè)，開展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊建設(shè)，支持有條件的龍頭企業(yè)建立企業(yè)研發(fā)中心。加強與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南大學(xué)、中柑所、重慶市農(nóng)科院等科研院所合作，充分發(fā)揮西南大學(xué)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院長壽分院作用，拓展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣范圍，建立新品種和新技術(shù)試驗示范基地，每年確定10名農(nóng)技專家、100名農(nóng)技人員，開展“農(nóng)技專家聯(lián)系到街鎮(zhèn)、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶”行動，提供技術(shù)指導(dǎo)和決策咨詢服務(wù)。創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣模式，推廣配方施肥、深耕擴穴土壤改良、肥水一體化、無人機統(tǒng)防統(tǒng)治、池塘內(nèi)循環(huán)水養(yǎng)殖、畜禽糞污資源化利用等先進實用技術(shù)。構(gòu)建農(nóng)技推廣人員、科技特派員和高素質(zhì)農(nóng)民“三結(jié)合”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，提高科技推廣能力。鼓勵引導(dǎo)具備農(nóng)技推廣條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員參與先進實用技術(shù)推廣，支持社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣。加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。

全面提升特色產(chǎn)業(yè)良種化率。加強與市級涉農(nóng)科研院所、涉農(nóng)高校和重點企業(yè)技術(shù)合作，開展聯(lián)合攻關(guān)，重點推進高效糧油、長壽柚、長壽橘、長壽魚、長壽雞蛋等區(qū)內(nèi)優(yōu)勢特色品種改良。加大良種良技推廣應(yīng)用力度，打造市級特色農(nóng)業(yè)品種園。加強種子供需信息定點監(jiān)測、定期采集、應(yīng)急監(jiān)測與信息發(fā)布，確保農(nóng)作物種子供種安全。完善分級種子貯備管理制度，調(diào)整優(yōu)化儲備作物、品種結(jié)構(gòu)與數(shù)量，完善救災(zāi)備荒種子儲備體系。強化種業(yè)市場執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)管，加強植物新品種保護和宣傳，規(guī)范農(nóng)作物種子種苗、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可和備案管理，構(gòu)建職責(zé)明確、手段先進、監(jiān)管有力的種業(yè)市場監(jiān)管體系。

第三節(jié)??提升山地農(nóng)業(yè)機械化水平

推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展。強化農(nóng)機農(nóng)藝融合，促使良種、良法、良地、良機配套。以提高糧油作物綜合生產(chǎn)能力為重點，圍繞耕整地、種植、收獲、植保、烘干和秸稈處理等主要環(huán)節(jié)機械化，提高產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程機械化水平，建立稻油輪作全程機械化集成示范基地，力爭創(chuàng)建主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化全國示范區(qū)（縣），2025年全區(qū)主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達(dá)到70%。加快推進農(nóng)業(yè)機械化由糧食作物向柑橘、茶葉等經(jīng)濟作物擴展，由種植業(yè)向林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等領(lǐng)域拓展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化及特色農(nóng)產(chǎn)品加工機械化，加快實現(xiàn)全部農(nóng)事目標(biāo)、農(nóng)事活動、農(nóng)業(yè)區(qū)域農(nóng)業(yè)機械化應(yīng)用。建立健全農(nóng)機社會化服務(wù)體系，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)機作業(yè)服務(wù)。

大力推廣新型農(nóng)機裝備。加大同農(nóng)機科研院所合作力度，依托市級農(nóng)業(yè)機械裝備科技創(chuàng)新平臺，率先在我區(qū)建立合作基地，推廣應(yīng)用適合丘陵山區(qū)的農(nóng)機裝備。突出抓好農(nóng)機裝備由傳統(tǒng)農(nóng)機向新型農(nóng)機、由糧油作物向經(jīng)濟作物、由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動微型農(nóng)機向中大型農(nóng)機發(fā)展，支持無人駕駛拖拉機、果蔬采摘機器人、農(nóng)業(yè)廢棄物處理和農(nóng)村面源污染等領(lǐng)域技術(shù)裝備應(yīng)用。探索丘陵山區(qū)智能農(nóng)機、綠色農(nóng)機等地方標(biāo)準(zhǔn)制定，加強農(nóng)機裝備質(zhì)量可靠性建設(shè)。

第四節(jié)??大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商

大力培育農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運營主體，建立完善適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、銷售服務(wù)體系和支撐保障體系，推動小微農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體與各類電商大平臺的低成本精準(zhǔn)對接。深入推進電子商務(wù)進農(nóng)村示范建設(shè)，健全農(nóng)村電商發(fā)展體系，依托長壽電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，大力引進知名電商企業(yè)，打造農(nóng)村電子商務(wù)區(qū)級公共服務(wù)中心，同步建成重點街鎮(zhèn)公共服務(wù)中心，實現(xiàn)行政村電子商務(wù)公共服務(wù)站和物流站點全覆蓋。加強與國內(nèi)知名電商平臺合作，鼓勵經(jīng)營主體發(fā)展淘寶、京東、微信小程序等多種形式的“O2O”營銷模式，同步培養(yǎng)本土電商企業(yè)，提升“村村淘”本土電商平臺，鼓勵發(fā)展直供配送、門店專賣、農(nóng)超對接等商業(yè)模式。推進新業(yè)態(tài)多元化發(fā)展，支持發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向的數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展眾籌農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)。積極開拓批發(fā)電商、分銷電商渠道，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品社交電商、直播電商等新模式，打造長壽特色網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)地直播基地。加強農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售數(shù)據(jù)監(jiān)測，推動以數(shù)據(jù)信息指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)市場和服務(wù)決策。

第六章??建設(shè)宜居宜業(yè)美麗新家園

聚焦美麗宜居新鄉(xiāng)村建設(shè)，大力實施鄉(xiāng)村“田園行動”，提升鄉(xiāng)村宜居水平，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互動，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為高品質(zhì)生活宜居地。

第一節(jié)??全面整治提升農(nóng)村人居環(huán)境

提升城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)水平。按照“一軸兩核三極”城鄉(xiāng)融合發(fā)展布局和四類村莊劃分，對現(xiàn)有城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃進行全面提升，優(yōu)化完善“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制，強化農(nóng)村地區(qū)“一張圖”管理，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，加快建設(shè)小組團、微田園、生態(tài)化、有特色的美麗鄉(xiāng)村。綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素，細(xì)化要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護等重點，適應(yīng)村莊發(fā)展演變規(guī)律，注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。完善農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強質(zhì)量監(jiān)管。尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。

全面推進農(nóng)村生活垃圾治理。大力整治非正規(guī)垃圾堆放點，建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，并由行政村向自然村延伸覆蓋。健全完善村保潔制度，推動形成民建、民管、民享的長效機制。堅持農(nóng)村生活垃圾源頭減量和集中處理，推進農(nóng)村生活垃圾分類示范區(qū)、示范鎮(zhèn)、示范村建設(shè)。培養(yǎng)農(nóng)村居民垃圾分類意識，加快推進農(nóng)村生活垃圾分類處理和資源化利用。規(guī)范處置農(nóng)村工業(yè)固體廢物，因地制宜發(fā)展能源化、建材化等綜合利用技術(shù)。

梯次推進農(nóng)村生活污水治理。有序推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向近郊的農(nóng)村延伸，建設(shè)集中生活污水處理設(shè)施。加強農(nóng)村聚居點、鄉(xiāng)村旅游重點地區(qū)污水處理站建設(shè)、管網(wǎng)建設(shè)和運營維護，鼓勵農(nóng)村生活污水資源化利用，引導(dǎo)群眾形成良好用水習(xí)慣。因地制宜推進散居農(nóng)戶采取人工和自然濕地、生物塘、沼氣池、化糞池等污水生態(tài)處理模式。加大農(nóng)村農(nóng)家樂、民宿生活污水的收集處理力度，嚴(yán)禁違法排污。探索建立農(nóng)村黑臭水體治理技術(shù)模式，開展農(nóng)村黑臭水體治理試點示范。

鞏固拓展農(nóng)村廁所革命成果。充分尊重農(nóng)民意愿，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際、農(nóng)村地形地貌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、衛(wèi)生習(xí)慣等條件，找準(zhǔn)適用技術(shù)模式，因地制宜確定合理的改廁模式。全面擴大農(nóng)村改廁覆蓋范圍，引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)衛(wèi)生廁所。按照“合理、便捷”的原則，推進人口規(guī)模較大村莊、鄉(xiāng)村旅游接待點配套建設(shè)公共廁所。建立健全運行維護機制，加強廁所維修等后期管護，持續(xù)推進廁所糞污無害化處理和資源化利用。按照市場化運作模式，鼓勵企業(yè)或個人出資進行改廁后檢查維修、定期收運、糞渣資源利用等后續(xù)工作，形成管收用并重、責(zé)權(quán)利一致的長效管理機制。開展愛國衛(wèi)生宣傳教育，加強健康教育力度，提高農(nóng)民衛(wèi)生素質(zhì)，改變落后的生活習(xí)慣。

改善提升村容村貌。統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境成片整治和“千村宜居”計劃，堅持“點、線、面”相結(jié)合，深入推進凈化、綠化、亮化、美化、文化“五化”，以已建成示范點為基礎(chǔ)，串點成線、連線成片，成片推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。加強鄉(xiāng)村資源、自然景觀和傳統(tǒng)風(fēng)貌等原生形態(tài)保護，突出鄉(xiāng)村味道，留住鄉(xiāng)愁記憶。深入開展清理“藍(lán)棚頂”、清理無人居住廢舊房、清理房前屋后雜物堆、清理田間地頭廢棄物、清理管線“蜘蛛網(wǎng)”、農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動為主要內(nèi)容的“五清理一活動”專項行動。全面整治農(nóng)村黑臭水體。

建立農(nóng)村人居環(huán)境改善長效機制。將農(nóng)村衛(wèi)生保潔經(jīng)費納入財政預(yù)算、推行實施網(wǎng)格化管理和環(huán)保設(shè)施及衛(wèi)生保潔第三方運營等好的經(jīng)驗和做法。完善運行管理模式，街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護管理工作的組織管理，確定專門人員承擔(dān)具體工作，制訂運行維護管理的日常工作制度，監(jiān)督第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)工作，指導(dǎo)、督促村級組織、農(nóng)戶按各自職責(zé)開展日常運行維護管理。發(fā)揮村集體和村民自主能動性，建立兼職村級環(huán)境管護員制度、宅基地使用范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制度，強化《村規(guī)民約》作用。村級組織作為落實主體，聘用有一定文化知識、責(zé)任心強的村民參與農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護管理工作，配合第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對污水收集系統(tǒng)和終端處理系統(tǒng)開展異常情況檢測、維修和設(shè)備更換等，做好設(shè)施防盜等保護工作。

第二節(jié)??促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

不斷完善城鄉(xiāng)“交通網(wǎng)”。深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化鄉(xiāng)村公共交通，構(gòu)建互聯(lián)互通，便捷高效的城鄉(xiāng)交通體系。推動國省干道、城鎮(zhèn)路網(wǎng)向農(nóng)村延伸、拓展。實施區(qū)縣域農(nóng)村客運班線公交化改造，讓農(nóng)村客運“開得通、留得住、通得好”。持續(xù)抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快建設(shè)一批資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路，提升農(nóng)村公路引領(lǐng)地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。因地制宜推動農(nóng)村公路加寬改造，完善安保設(shè)施。強化農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護，全面實施路長制，確保農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。加快自然村道路建設(shè)和關(guān)鍵交通設(shè)施建設(shè)，建好農(nóng)村機耕道和生產(chǎn)便道，解決農(nóng)民生產(chǎn)作業(yè)難、產(chǎn)品運輸難等問題。推動城市公共交通路線向城市周邊鄉(xiāng)村延伸，有條件的地區(qū)實施農(nóng)村客運班線公交化改造，鼓勵發(fā)展村鎮(zhèn)公交，實現(xiàn)具備條件的行政村通客車，提高運營安全水平。

不斷完善城鄉(xiāng)“水利網(wǎng)”。實施農(nóng)村飲水安全保障“一改三提”行動，按照“水源建設(shè)及保護+水處理+管網(wǎng)輸送模式+運營管理”的思路，新建一批農(nóng)村小水利工程，加快建設(shè)和改造一批集中供水工程，積極推行城鄉(xiāng)供水一體化，實現(xiàn)行政村、較大規(guī)模自然村等重點村落安全飲水全覆蓋。完善和創(chuàng)新水利工程建設(shè)投融資和運行管護長效機制，強化水源地保護和水質(zhì)水量保障，進一步提升農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率，為全面建成小康社會提供基礎(chǔ)保障。進一步深化農(nóng)村水利改革。

不斷完善城鄉(xiāng)“能源網(wǎng)”。深入推進農(nóng)村能源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建清潔低碳、安全高效、多能互補的農(nóng)村能源利用體系，繼續(xù)加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善用電、用氣條件。加大生物質(zhì)能、光能開發(fā)利用，支持農(nóng)村太陽能熱水器、太陽能路燈、太陽能殺蟲燈等可再生能源產(chǎn)品推廣。結(jié)合畜禽養(yǎng)殖污染治理，加快規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣工程建設(shè)，改建提升農(nóng)村戶用沼氣，提高農(nóng)村沼氣利用效率。分類實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，提高農(nóng)網(wǎng)供電能力和質(zhì)量，滿足農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用電需求。完善街鎮(zhèn)氣源設(shè)施建設(shè)，加快推進城市燃?xì)夤芫W(wǎng)向鎮(zhèn)村全覆蓋。

不斷完善城鄉(xiāng)“信息網(wǎng)”。加強基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快推進農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，大幅提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平。開展邊遠(yuǎn)人口聚居地區(qū)?4G網(wǎng)絡(luò)信號補盲，提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)寬帶容量。合理規(guī)劃布局農(nóng)村5G、千兆光纖等新型基礎(chǔ)設(shè)施，5G網(wǎng)絡(luò)率先覆蓋“農(nóng)業(yè)農(nóng)村核”區(qū)域，推動農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。積極推進農(nóng)村地區(qū)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級改造，加強廣播電視播出機構(gòu)制播能力建設(shè)。完善信息服務(wù)供給，打造服務(wù)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活“一站多牌、一站多職、一站多用”的基層綜合信息服務(wù)站點。

第三節(jié)??提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化水平

優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、街鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校布局。推進鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，加強街鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，均衡師資配置，配齊教學(xué)設(shè)施設(shè)備，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，推進鄉(xiāng)村學(xué)校信息化建設(shè)。加大鄉(xiāng)村教育投入，繼續(xù)實施“寄宿生生活補助”政策。深入推進學(xué)區(qū)制管理、集團化辦學(xué)改革，推進鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，推進城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校和鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校結(jié)對幫扶。大力推進鄉(xiāng)村幼兒園規(guī)范辦園、特色辦園，切實加強對鄉(xiāng)村薄弱幼兒園的專業(yè)引領(lǐng)和實踐指導(dǎo)。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，全面推行義務(wù)教育教師“區(qū)管校聘”管理改革，加強鄉(xiāng)村學(xué)校教師培訓(xùn)，落實鄉(xiāng)村教師崗位生活補助政策。

健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。強化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，加強慢性病綜合防控，大力推進農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治，增強農(nóng)村公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治和防控能力。全面推進區(qū)域醫(yī)共體“醫(yī)通、人通、財通”建設(shè)，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。優(yōu)化調(diào)整基層衛(wèi)生規(guī)劃設(shè)置，構(gòu)建“15分鐘醫(yī)療服務(wù)圈”。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動街鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件改善。加強鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務(wù)。開展和規(guī)范農(nóng)村家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強婦幼、老人、殘疾人等重點人群健康服務(wù)。完善基本醫(yī)療保障制度，逐步降低農(nóng)村居民醫(yī)療費自付比例。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療人才隊伍建設(shè)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐步將居民全生命周期預(yù)防保健、就醫(yī)轉(zhuǎn)診、檢驗檢查等基本信息匯聚到個人電子健康檔案。

加快推動社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度，做好符合救助條件的農(nóng)民重特大疾病救助工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，落實最低生活保障制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌。強化特殊救助幫扶，加強農(nóng)村特困人員照料護理服務(wù)。鼓勵農(nóng)村居民購買商業(yè)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。健全完善進城落戶人員的社會保障體系。健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。

提升農(nóng)村養(yǎng)老托育服務(wù)。加快完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建區(qū)級失能特困人員集中照護中心、街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心（敬老院）、村級互助養(yǎng)老點相銜接，覆蓋全面、功能完善的農(nóng)村三級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。合理布局失能特困人員集中照護機構(gòu)，加強失能特困人員集中照護，提升特困人員兜底保障能力。積極推進街鎮(zhèn)敬老院硬件改造達(dá)標(biāo)，規(guī)范提升運營管理。加快推進街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋，滿足農(nóng)村老人的基本公共養(yǎng)老服務(wù)需求。分級分類分檔合理規(guī)劃設(shè)立村級互助養(yǎng)老點，組織開展互助養(yǎng)老服務(wù)活動。建立農(nóng)村老年人建檔結(jié)對互助照護制度，探索完善農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)模式。積極加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)組織和隊伍建設(shè)，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。推進農(nóng)村醫(yī)療與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。全面推行長期護理保險制度。大力發(fā)展農(nóng)村托育事業(yè)，加快構(gòu)建多元化、多樣化嬰幼兒照護體系。

推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)。立足長壽本土“壽孝文化”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊伍建設(shè)和資金保障，推動公共文化資源向農(nóng)村傾斜。加快推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，因地制宜建設(shè)文化大院、村民學(xué)堂、農(nóng)家書屋等文化陣地，不斷完善服務(wù)功能。增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。推進文化惠民，開展“菜單式”“訂單式”服務(wù)，實現(xiàn)“線上訂制、線下配送”。完善群眾文藝扶持機制，鼓勵農(nóng)村地區(qū)自辦文化活動，打造“一村一品”等文化品牌和“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)。推動惠民電影固定放映廳建設(shè)，逐步實現(xiàn)所有街鎮(zhèn)全覆蓋。加快鄉(xiāng)村文化資源數(shù)字化，讓農(nóng)民共享城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)文化資源。加強農(nóng)村演出市場管理，營造健康向上的文化環(huán)境。

強化農(nóng)村體育健身公共服務(wù)供給。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，與休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游等項目相銜接，充分利用農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”等建設(shè)體育健身設(shè)施。豐富農(nóng)民群眾身邊的健身活動，大力推廣普及鄉(xiāng)村趣味健身、廣場舞、棋類、球類等農(nóng)民群眾喜聞樂見的體育項目。充分利用農(nóng)民豐收節(jié)、春節(jié)和農(nóng)閑時間，開展農(nóng)民群眾身邊的籃球、乒乓球、田徑比賽等體育賽事活動。推動社會組織建設(shè)，積極引導(dǎo)其承辦和參與農(nóng)民體育賽事活動、社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、農(nóng)民體質(zhì)監(jiān)測等工作。深入廣大農(nóng)村普及健身知識，營造農(nóng)民身邊的健身文化氛圍。

第四節(jié)??建設(shè)生態(tài)綠色鄉(xiāng)村

全面落實長江十年禁漁令。深入實施打擊長江流域長壽段非法捕撈專項行動，加強執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，強化聯(lián)防聯(lián)控，提高智能化監(jiān)管水平，確保江河水面禁得住、管得好。統(tǒng)籌做好退捕漁民上岸“后半篇文章”，確保退捕漁民轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、能小康。規(guī)范開展水生生物增殖放流，加強漁業(yè)資源調(diào)查和監(jiān)測。

推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，因地制宜推廣水肥一體化技術(shù)，集成推廣深耕深松、保護性耕作、秸稈還田等技術(shù)，提高土壤蓄水保墑能力。持續(xù)推進化肥減量增效，推行測土配方施肥、生物有機肥和無公害綠肥，推廣使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，確保主要農(nóng)作物化肥利用率穩(wěn)定在40%以上。按照“以種定養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展”的原則，發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，繼續(xù)推行“大、中、小”三種糞污資源化利用模式，充分利用畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用與處理工程生產(chǎn)有機肥。強化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣生態(tài)控制、生物防治等綠色技術(shù)和新型植保機械，推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。

全力防治農(nóng)業(yè)面源污染。加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，深入實施《長壽區(qū)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分方案》，嚴(yán)格區(qū)劃管理，強化畜禽養(yǎng)殖場后續(xù)監(jiān)督管理，完成市級下達(dá)的養(yǎng)殖污染治理任務(wù)。加強農(nóng)藥使用管控，推動獸藥（抗菌藥）、高毒農(nóng)藥綜合治理，減少農(nóng)業(yè)投入品流失對水體的污染。加強對鋼鐵化工等重污染企業(yè)和園區(qū)的隔離防控，強化城市生活污水處理監(jiān)控，防止工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。開展農(nóng)用地土壤重金屬污染普查，啟動實施耕地土壤污染治理與修復(fù)試點，加強產(chǎn)地環(huán)境源頭防控。

大力推進水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖。開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建，科學(xué)優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，主推魚菜共生模式、稻魚綜合種養(yǎng)模式、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖模式、集裝箱循環(huán)水養(yǎng)殖等新技術(shù)模式。推廣疫苗免疫、生態(tài)防控措施，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥減量行動，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶使用綠色安全的微生態(tài)制劑。堅持生態(tài)優(yōu)先理念，加大水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理力度，采取池塘底排污、人工濕地、魚菜共生、內(nèi)循環(huán)微流水等多種治理措施，開展規(guī)模化養(yǎng)殖場尾水處理，全力解決養(yǎng)殖尾水直排江河、湖泊、水庫問題，推動養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放。

加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。合理布局規(guī)模化養(yǎng)殖，推進大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施建設(shè)，執(zhí)行畜禽糞污處理利用標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵發(fā)展收貯運社會化服務(wù)組織，探索糞肥運輸、施用引導(dǎo)激勵政策。推進秸稈全域綜合利用，因地制宜開展秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用。深入實施農(nóng)膜回收行動，實施“誰生產(chǎn)、誰回收”的地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推廣使用0.01毫米以上的加厚地膜。加強農(nóng)用化學(xué)包裝廢棄物回收處理和農(nóng)膜等農(nóng)資市場監(jiān)管，從源頭控制和減少“白色污染”。

推動實現(xiàn)生態(tài)資源價值。落實自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，在嚴(yán)格遵守生態(tài)紅線的基礎(chǔ)上，鼓勵村集體經(jīng)濟組織利用生態(tài)資源帶動集體發(fā)展。加大政府購買環(huán)保服務(wù)力度，落實排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機制，深化拓展地票交易功能，探索用水權(quán)、用能權(quán)交易，鼓勵各類社會資本參與生態(tài)保護和環(huán)境治理。實施龍溪河、御臨河等流域橫向生態(tài)補償，落實森林資源有償使用制度。依托“兩山”“兩湖”資源稟賦推動生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展森林康養(yǎng)旅游、親水觀光體驗、溫泉度假療養(yǎng)、農(nóng)耕文化體驗等產(chǎn)業(yè)。

強化農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護和治理。深化落實河長制，推行林長制。加強農(nóng)業(yè)生物多樣性保護，建立農(nóng)業(yè)外來入侵生物風(fēng)險評估、預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)制度。大力實施退耕還林、長江防護林體系、“兩岸青山·千里林帶”建設(shè)等重點工程，持續(xù)實施國土綠化提升行動、廢棄礦山及損毀土地修復(fù)工程、水土保持和中小河流治理工程。推進農(nóng)田土壤污染狀況詳查，實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級管理，深化農(nóng)田土壤污染治理與修復(fù)試點示范。對長壽湖、大洪湖、龍溪河等重要水源地、典型河流濕地、水生野生動物和重要經(jīng)濟水產(chǎn)種質(zhì)資源劃定保護范圍。

第七章??探索現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理新機制

持續(xù)夯實基層基礎(chǔ)，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村善治格局。

第一節(jié)??加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線，突出政治功能，提升組織能力，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，優(yōu)化街鎮(zhèn)黨政機構(gòu)設(shè)置和事業(yè)站所結(jié)構(gòu)布局，充實街鎮(zhèn)黨務(wù)工作力量，加強黨組織對農(nóng)村各種組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入開展抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作。加強基層黨員隊伍建設(shè)，組織開展形式多樣的黨員教育活動，健全落實農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度，完善黨員崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，樹立先進典型，強化黨員意識，提高農(nóng)村黨員干部綜合素質(zhì)和致富帶富能力。推進基層黨組織制度和作風(fēng)建設(shè)，落實全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，積極推進黨務(wù)政務(wù)財務(wù)服務(wù)公開，嚴(yán)格落實按“四議兩公開”程序決策村級重大事項制度，加強村干部履職情況監(jiān)督檢查，不斷強化基層黨組織和基層干部整體素質(zhì)和公信力。

第二節(jié)??促進自治法治德治有機結(jié)合

扎實開展鄉(xiāng)村治理試點示范。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主攻方向，以增進農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系為根本目標(biāo)，持續(xù)開展國家級、市級、區(qū)級鄉(xiāng)村治理試點示范，爭創(chuàng)全國示范鎮(zhèn)村，大力推廣“積分制”“灣長制”“清單制”等做法，推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供精神動力和法治保障，凝聚高效發(fā)展合力。

增強村民自治組織能力。深入實施村民委員會組織法，完善村民選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。嚴(yán)格依法實行民主選舉，選出群眾擁護的講政治、守規(guī)矩、重品行、有本事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)拇逦瘯嘧印４罅ν茝V“基數(shù)+因數(shù)”公共服務(wù)經(jīng)驗做法，健全民主決策程序，嚴(yán)格落實村民會議和村民代表會議制度，建立健全重大決策前和實施過程中協(xié)商的長效機制，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，積極構(gòu)建民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，推廣基層治理“大事”“小事”“私事”分流工作機制。完善基層群眾性自治組織依法自治事項清單、依法協(xié)助政府工作事項清單、涉證事項清單及負(fù)面清單，推動形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。健全村務(wù)監(jiān)督委員會，規(guī)范職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督方式、管理考核，積極推進村務(wù)公開信息化建設(shè)，提高村務(wù)監(jiān)督工作的水平和實效。

推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)。不斷深化農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革，進一步提升“全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口”建設(shè)水平。強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)違法行為的打擊力和震懾力。實施掃黑除惡專項斗爭，強化農(nóng)村突出治安問題整治，依法嚴(yán)懲農(nóng)村地區(qū)黑惡勢力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪活動，全面建設(shè)平安鄉(xiāng)村。暢通信訪渠道，結(jié)合“陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪”建設(shè)，推動建立土地承包經(jīng)營糾紛綜合調(diào)處機制，及時受理、辦理群眾涉土地糾紛信訪問題。加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，分層開展農(nóng)民普法骨干大培訓(xùn)，提升農(nóng)村市場監(jiān)管等方面法治化水平。推進基層社會治理智能化平臺建設(shè)，整合“雪亮工程”資源，構(gòu)建智能化社會治安防控體系，推動信息資源共建共享、互聯(lián)互通，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”。廣泛開展法治文藝演出、“法治電影進村”、法治書畫展等群眾性法治文化活動，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法。

提升鄉(xiāng)村德治水平。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深度挖掘“壽孝文化”內(nèi)涵，堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，強化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，制定通俗易懂、操作性強的村規(guī)民約、村民守則，尊良俗、去低俗、廢惡俗。深化以“十抵制十提倡”為主要內(nèi)容的移風(fēng)易俗重點治理工作，發(fā)揮村規(guī)民約和村民議事會、紅白理事會、道德評議會、老年人協(xié)會等“一約四會”及村社風(fēng)俗監(jiān)督員作用，推進設(shè)立村社“失德曝光臺”、組建“美德勸導(dǎo)隊”，加強婚喪禮俗整治，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。加強無神論宣傳教育，抵制封建迷信活動，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。

第三節(jié)??提升鎮(zhèn)村為農(nóng)服務(wù)能力

充分發(fā)揮街鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)村和農(nóng)民的作用，加強街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府公共服務(wù)職能，加大街鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入，使街鎮(zhèn)成為為農(nóng)服務(wù)的龍頭。推進“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸，整合街鎮(zhèn)和區(qū)級部門派駐街鎮(zhèn)機構(gòu)承擔(dān)的職能相近、職責(zé)交叉工作事項，建立集綜合治理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、公共服務(wù)等于一體的統(tǒng)一平臺。構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動、功能集成、反應(yīng)靈敏、扁平高效的綜合指揮體系，著力增強街鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，發(fā)揮好街鎮(zhèn)服務(wù)、帶動鄉(xiāng)村作用。大力推進農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)管理服務(wù)向農(nóng)村基層延伸，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，為農(nóng)民提供“一門式辦理”“一站式服務(wù)”。將農(nóng)村民生和社會治理領(lǐng)域中屬于政府職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。推動各級投放的公共服務(wù)資源以街鎮(zhèn)、村黨組織為主渠道落實。

第四節(jié)??加強農(nóng)村精神文明建設(shè)

加強農(nóng)村思想道德建設(shè)。堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，在“鑄魂強根”上精準(zhǔn)發(fā)力，推動鄉(xiāng)村文化振興，提振農(nóng)村精氣神。培育和踐行社會主義核心價值觀，以群眾喜聞樂見方式深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。深化拓展新時代精神文明實踐中心建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化民族團結(jié)進步教育，大力弘揚民族精神和時代精神，奠定鄉(xiāng)村振興的思想道德基礎(chǔ)。

保護傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化。深入挖掘壽孝文化、耕讀文化，合理適度利用農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡等。因地制宜建設(shè)村史館，積極開展耕讀教育。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展，支持農(nóng)村優(yōu)秀戲曲曲藝、民間工藝等創(chuàng)作，打造一批特色文藝精品。依托特色鄉(xiāng)村民俗文化，辦好一批有文化、有風(fēng)情、有特色的節(jié)慶節(jié)會活動。

第五節(jié)??支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理

充分發(fā)揮婦聯(lián)、團支部、殘協(xié)等群團組織作用，加強與基層支部聯(lián)系，建好農(nóng)村陣地，發(fā)揮服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會組織職能，助力鄉(xiāng)村治理。鼓勵和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理，推進自治組織與新型集體經(jīng)濟組織有效契合，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村治理“合二為一”。鼓勵返鄉(xiāng)老黨員、老教師、老干部、企業(yè)家及其他賢達(dá)之人發(fā)揮價值引領(lǐng)和文化治理作用，提升街鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務(wù)能力。堅持專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化，完善培養(yǎng)選拔機制，拓寬農(nóng)村社工人才來源，建設(shè)農(nóng)村社會工作專業(yè)人才隊伍，做好老年人、殘疾人、青少年、特殊困難群體等重點對象服務(wù)工作。探索以政府購買服務(wù)等方式，支持農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)發(fā)展。

第八章??培育鄉(xiāng)村專業(yè)人才新隊伍

創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，強化人才振興保障措施，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。

第一節(jié)??建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村人才隊伍

聚焦鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展人才需求，加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，整體提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，突出抓好家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人培育。加快培養(yǎng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，加強農(nóng)村電商人才、鄉(xiāng)村工匠培育，打造農(nóng)民工勞務(wù)輸出品牌。加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才，建強鄉(xiāng)村教師隊伍、鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊伍、鄉(xiāng)村文化旅游體育人才隊伍、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)人才隊伍。加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才，強化基層干部培養(yǎng)，推動村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升，實施“一村一名大學(xué)生”培育計劃，加強農(nóng)村社會工作人才隊伍、農(nóng)村經(jīng)營管理人才隊伍、農(nóng)村法律人才隊伍建設(shè)。加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高科技領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣人才，發(fā)展壯大科技特派員隊伍。堅持和完善向重點示范引領(lǐng)村和幫扶村選派駐村第一書記和工作隊制度。加強鄉(xiāng)村人才信息庫建設(shè)，加快建設(shè)基層干部人才信息庫，對基層表現(xiàn)突出的年輕干部，在選拔任用、評優(yōu)評先方面優(yōu)先考慮解決，著力建立農(nóng)村人才資源庫，以從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的專業(yè)大戶為重點，分產(chǎn)業(yè)、分類型、分層次建立人才資源儲備庫，構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)村人才隊伍。

第二節(jié)??構(gòu)建鄉(xiāng)村人才政策支持體系

創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村引才、聚才、育才、優(yōu)才的體制機制和政策體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)提供堅強的人才支撐和智力保障。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加快構(gòu)建“政府主導(dǎo)+專門機構(gòu)+多方資源+市場主體”的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，建立自主培養(yǎng)與人才引進相結(jié)合，學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實踐鍛煉等多措并舉的農(nóng)村人力資源開發(fā)機制。完善人才評價體系，堅持深化改革、多元評價、科學(xué)公正、以用為本，形成科學(xué)化、社會化、多元化的技能人才評價機制，發(fā)揮政府、用人單位、社會組織等多元主體作用，建立健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定和專項職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評價制度。建立人才激勵機制，研究制定完善相關(guān)政策措施和管理辦法，引導(dǎo)和支持城市人才參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。

第三節(jié)??暢通城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)交流通道

加強高素質(zhì)人才引育。積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)工作，實施專業(yè)培訓(xùn)、崗位鍛煉、評價激勵、待遇提升、服務(wù)引領(lǐng)等措施，引進醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水利、電子商務(wù)、文化旅游等緊缺人才，落實高校畢業(yè)生到基層就業(yè)學(xué)費補貼和助學(xué)貸款代償以及師范生公費教育政策、街鎮(zhèn)工作補貼等待遇，鼓勵和引導(dǎo)高校優(yōu)秀畢業(yè)生到基層發(fā)展。大力實施人才計劃和工程項目，加大科技特派員選派力度，組織實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃、農(nóng)村教師特崗計劃、“志愿服務(wù)西部”計劃等項目，深入實施“高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”“全民健身衛(wèi)生人才保障工程”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃”等項目，引導(dǎo)各類優(yōu)秀人才向基層一線集聚。

推進鄉(xiāng)村引才聚才平臺建設(shè)。依托農(nóng)業(yè)園區(qū)、大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進專家大院、博士工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地建設(shè)，實現(xiàn)專家資源集聚，加快高新技術(shù)成果在農(nóng)村轉(zhuǎn)化落地。同西南大學(xué)加強合作，在鄉(xiāng)村設(shè)立涉農(nóng)研發(fā)平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺、試驗試種基地等，促進人才向鄉(xiāng)村流動。落實人才到基層黨政機關(guān)掛職制度，吸引高校、科研院所發(fā)揮科技參謀、橋梁紐帶、專業(yè)服務(wù)、項目策劃和引才育才作用。探索設(shè)立“名譽村長”特聘崗位，吸引有志報效家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢能人、老黨員干部任職，協(xié)助鄉(xiāng)村治理解難紓困。

完善人才向街鎮(zhèn)一線流動機制。深入開展“三師一家”下鄉(xiāng)服務(wù)，引導(dǎo)和支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、工程師、藝術(shù)家等技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。完善優(yōu)秀村干部、選調(diào)生、街鎮(zhèn)事業(yè)編制人員等人才成長機制，選派一批優(yōu)秀干部到街鎮(zhèn)一線崗位任職，允許具有中等醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)歷人員經(jīng)考試考核擇優(yōu)進入村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)，推廣中小學(xué)教師、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才職稱評定與基層工作經(jīng)歷掛鉤，促進城鄉(xiāng)人才交流。

第九章??實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

完善鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策措施，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，盡快實現(xiàn)從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村加速向現(xiàn)代化邁進。

第一節(jié)??嚴(yán)守鞏固拓展脫貧攻堅成果底線

保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。結(jié)合實際設(shè)置過渡期，過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持機構(gòu)隊伍、幫扶力量、幫扶政策、幫扶責(zé)任、駐鄉(xiāng)駐村工作制度等總體穩(wěn)定。對標(biāo)對表中央、市政策措施，分類、有序、逐項優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有幫扶政策。根據(jù)全面推進鄉(xiāng)村振興需要，研究制定一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、公共服務(wù)等支持政策。穩(wěn)定兜底救助類政策。落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策。脫貧攻堅期間給予貧困地區(qū)的強化財政保障能力政策，要維持一段時間，并與全面推進鄉(xiāng)村振興相銜接。

健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開展定期檢查、動態(tài)管理，重點監(jiān)測其收支變動、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，合理確定監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)戶主動申請、干部入戶走訪排查、行業(yè)部門提供、大數(shù)據(jù)比對等相結(jié)合的返貧致貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機制。健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，落實分類及時納入幫扶政策范圍，實行動態(tài)清零，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧致貧。網(wǎng)格化落實監(jiān)測責(zé)任人，建立三級監(jiān)測體系，實現(xiàn)“一對一”監(jiān)測。用好防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺。加強醫(yī)保、教育、住建、水利、就業(yè)等部門數(shù)據(jù)共享和對接，以國家脫貧攻堅普查結(jié)果為依據(jù)，進一步完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。對有勞動能力的，堅持開發(fā)式幫扶方針，圍繞“一戶一人一技能”開展實用技術(shù)技能培訓(xùn)，及時開展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶；對沒有勞動能力的，切實落實好兜底保障措施，確保基本生活不出問題。

鞏固“兩不愁三保障”成果。落實教育、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民政、醫(yī)保等行業(yè)主管部門工作責(zé)任。持續(xù)開展農(nóng)村義務(wù)教育控輟保學(xué)專項行動，建立健全鞏固控輟保學(xué)長效機制，加強臺賬管理，防止新的失學(xué)輟學(xué)發(fā)生。落實醫(yī)療救助對象參加基本醫(yī)療保險個人繳費資助政策，落實醫(yī)療救助分類資助政策和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，有效防范因病返貧致貧風(fēng)險。建立住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，全面開展農(nóng)村住房安全排查，對存在安全隱患的，落實產(chǎn)權(quán)人主體責(zé)任進行整改，通過農(nóng)村危房改造等多種方式保障新增四類貧困對象基本住房安全。實施農(nóng)村供水保障工程，健全農(nóng)村供水工程長效管護機制，維修養(yǎng)護財政資金向脫貧村適度傾斜，鞏固維護好已建農(nóng)村供水工程成果，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。

強化扶貧資金項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。分類摸清各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)，做好扶貧資產(chǎn)清查、確權(quán)、登記工作，形成扶貧項目資產(chǎn)臺賬，妥善管理。落實公益性資產(chǎn)管理主體、責(zé)任人和管護責(zé)任。明晰經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止資產(chǎn)流失和被侵占。資產(chǎn)收益重點用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業(yè)等。對確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體的扶貧資產(chǎn)，依法維護其財產(chǎn)權(quán)利，由其自主管理或運營。

持續(xù)激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生動力。加強教育引導(dǎo)，用好榜樣的力量，普及科學(xué)知識，轉(zhuǎn)變脫貧群眾思想觀念。深化移風(fēng)易俗“十抵制十提倡”工作，抓好大操大辦、鋪張浪費、喪葬陋習(xí)等專項整治，充分發(fā)揮村規(guī)民約的約束和規(guī)范作用，大力倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。開展財政專項扶貧資金“五改”到戶試點。堅持扶志扶智相結(jié)合，提升群眾自我發(fā)展能力。持續(xù)開展“夢想課堂”“家風(fēng)潤萬家”、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”“好人在身邊”微訪談等活動。推動優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教育群眾、淳化民風(fēng)中的作用。堅持傳技與幫扶相結(jié)合，培育職業(yè)技能培訓(xùn)和致富帶頭人，提升帶動能力。

第二節(jié)??開展農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶

分層分類實施幫扶救助。對農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村返貧致貧人口，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難人口等農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測。強化分類施保，實施差別化救助，重點加大對低保家庭中的未成年人、老年人、重病患者和重度殘疾人及單親等特殊家庭的救助力度。完善農(nóng)村低收入人口定期核查和動態(tài)調(diào)整機制，制定嚴(yán)格、規(guī)范、透明的退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法，實現(xiàn)居民經(jīng)濟狀況核對智慧化發(fā)展，提升社會救助服務(wù)的便捷性，開啟社會救助信息大數(shù)據(jù)時代。充分利用民政、扶貧、教育、人力社保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療保障等部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺，加強數(shù)據(jù)比對和信息共享，完善基層主動發(fā)現(xiàn)機制及多平臺數(shù)據(jù)對比和多部門聯(lián)動預(yù)警、研判、處置機制，對農(nóng)村低收入人口早發(fā)現(xiàn)和早幫扶。落實最低生活保障制度、低保標(biāo)準(zhǔn)制定和動態(tài)調(diào)整機制，及時將符合條件的低收入人口納入最低生活保障范圍。按照全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)同步調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整優(yōu)化對原建檔立卡貧困戶的低保“單人戶”政策。優(yōu)化低保家庭收入財產(chǎn)認(rèn)定辦法，過渡期內(nèi)中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金不計入低保家庭收入。落實農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，逐步將特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍。嚴(yán)守喪失勞動能力人口基本生活保障底線，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)兜盡兜。加強社會救助資源統(tǒng)籌，做好基本生活暫時困難群眾臨時救助工作。鼓勵有勞動能力的農(nóng)村低保對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)和參與就業(yè)，在計算家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本。推行“一門受理、協(xié)同辦理”機制，加強社會救助資源統(tǒng)籌，根據(jù)對象類型、困難程度等，及時有針對性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房等專項救助。建立起主動發(fā)現(xiàn)、及時施救的困難群眾救助工作網(wǎng)絡(luò)，推進幫扶救助工作精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定。支持社會力量通過承接政府購買服務(wù)、慈善捐贈、提供志愿服務(wù)等方式參與救助事業(yè)。重點推行通過政府購買服務(wù)增加基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力，促進社會力量與救助事業(yè)的有效銜接和功能互補。

落實農(nóng)村醫(yī)療保障待遇。統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、扶貧濟困四重保障制度綜合梯次減負(fù)功能。落實好統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，政策范圍內(nèi)住院費用支付比例逐步達(dá)到70%以上。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保個人繳費資助政策。全面落實資助重點救助對象參保繳費政策，繼續(xù)全額資助農(nóng)村特困人員，定額資助低保對象，過渡期內(nèi)逐步調(diào)整脫貧人口資助政策。逐步提高大病保障水平，大病保險繼續(xù)對低保對象、特困人員和返貧致貧人口進行傾斜。合理明確醫(yī)療救助對象范圍，科學(xué)制定醫(yī)療費用救助標(biāo)準(zhǔn)。進一步夯實醫(yī)療救助托底保障，合理控制救助對象政策范圍內(nèi)自付費用比例。將健康扶貧基金、扶貧濟困基金等醫(yī)療保障扶貧措施以及脫貧攻堅期我區(qū)自行開展的其他保障措施資金統(tǒng)一并入醫(yī)療救助基金。分階段、分對象、分類別調(diào)整脫貧攻堅期間超常規(guī)保障措施，取消不可持續(xù)的過度保障措施。加大醫(yī)療救助資金投入，傾斜支持脫貧村。

完善農(nóng)村養(yǎng)老和兒童關(guān)愛服務(wù)。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費代繳政策，按照最低繳費檔次為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部保費。執(zhí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。對困難群體保留現(xiàn)行最低繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。鼓勵通過政府購買服務(wù)對社會救助家庭中生活不能自理老年人、未成年人、殘疾人等提供探視和照料服務(wù)。強化區(qū)鎮(zhèn)（街）兩級養(yǎng)老機構(gòu)對失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。加強片區(qū)失能特困人員集中照護工程建設(shè)，實施敬老院“三改”和街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。實施“陽光家園計劃”，為符合條件的殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，確保符合條件、有康復(fù)需求的殘疾兒童得到康復(fù)救助。

第三節(jié)??做好重大政策的有效銜接

財政投入政策方面，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，過渡期內(nèi)在保持財政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要和財力狀況，合理安排財政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點，現(xiàn)有財政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)傾斜支持脫貧村。合理安排原財政專項扶貧資金，調(diào)整用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興，提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。在調(diào)整優(yōu)化基礎(chǔ)上，繼續(xù)實施對支持脫貧村產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯的貸款貼息、政府采購等政策。過渡期內(nèi)延續(xù)脫貧攻堅有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。金融服務(wù)政策方面，支持開發(fā)性金融和政策性金融在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為脫貧村鄉(xiāng)村振興提供中長期信貸服務(wù)，完善針對脫貧人口的小額信貸政策。土地支持政策方面，優(yōu)先支持脫貧村實施農(nóng)村土地整治項目，過渡期內(nèi)專項安排年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，按照“計劃跟著項目走”的原則，對鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村振興用地應(yīng)保盡保。切實用好地票政策，優(yōu)先將脫貧村和低收入人群納入農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)耕和地票交易范圍。人才智力支持政策方面，延續(xù)脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機制，繼續(xù)資助脫貧戶“兩后生”接受職業(yè)教育。

第四節(jié)??抓實重點工作的有效銜接

提檔升級脫貧村特色產(chǎn)業(yè)。注重扶貧產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險能力。強化扶貧產(chǎn)業(yè)基地管護和改造，提升脫貧村的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。支持有能力的脫貧戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，因地制宜發(fā)展小加工、小餐飲、小運輸、小制作、小買賣等“五小”非農(nóng)經(jīng)濟和小果園、小花卉園、小瓜菜園、小養(yǎng)殖園等“五小”庭院經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)“接二連三”。深入推進農(nóng)村“三變”改革，脫貧村全面推進“三變”改革。優(yōu)先支持脫貧村倉儲保鮮、冷鏈物流設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田宜機化改造。大力發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游和消費幫扶，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接，培育扶貧電商主體。

加強規(guī)劃實施和項目建設(shè)銜接。抓緊研究謀劃能夠承接幫扶政策的鄉(xiāng)村振興重大舉措、重大工程項目，納入“十四五”規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃。建好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目庫。科學(xué)編制“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃。

促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。用好用工信息平臺，加強脫貧人口就業(yè)服務(wù)，提高勞務(wù)輸出組織化程度和就業(yè)質(zhì)量。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益性崗位，加強公益崗位統(tǒng)籌和監(jiān)管，健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗的管理機制，過渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化公益崗位政策。深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼范圍。過渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護林員政策。

大力改善脫貧村人居環(huán)境。將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的一項重要任務(wù)，分類分檔時序化推進。開展脫貧村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、村容村貌等提檔升級，在貧困村中打造市級生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。脫貧村整村推進“廁所革命”，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。

提升脫貧村公共服務(wù)水平。組織區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院等醫(yī)院與街鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立穩(wěn)定的幫扶關(guān)系，每家醫(yī)院至少派出5名高年資醫(yī)務(wù)人員到街鎮(zhèn)衛(wèi)生院連續(xù)工作6個月以上。加強脫貧村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，繼續(xù)實行困難群眾基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助政策。完善大病專項救治政策，加強四類重點慢性病患者簽約服務(wù)，繼續(xù)落實并適時調(diào)整完善先診療后付費政策。落實困難群眾醫(yī)療保險和救助待遇。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造，逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機制。繼續(xù)加強脫貧村綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，每個脫貧村綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米。

第五節(jié)??強化體制機制的有效銜接

落實“五級書記一起抓”和區(qū)委書記“一線總指揮”要求。各街鎮(zhèn)黨（工）委書記要切實履行好銜接工作一線落實指揮職責(zé)。區(qū)委農(nóng)村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮好牽頭抓總作用，建立定期研究協(xié)調(diào)決策的工作機制。做好扶貧機構(gòu)職能調(diào)整優(yōu)化工作，主要負(fù)責(zé)鞏固拓展脫貧攻堅成果、統(tǒng)籌推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)具體工作。區(qū)級有關(guān)部門加強調(diào)研指導(dǎo)，及時研究出臺針對性政策舉措。按照“一盤棋、一體化”推進要求，做好工作力量、組織保障、規(guī)劃實施、項目建設(shè)、要素保障方面有機結(jié)合。建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系鄉(xiāng)村振興重點幫扶村（脫貧村）工作機制。實行街鎮(zhèn)鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興專項述職制度。扎實推進機構(gòu)隊伍銜接，保持機構(gòu)隊伍總體穩(wěn)定。持續(xù)加強脫貧村黨組織建設(shè)，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人。對鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村，繼續(xù)選派第一書記和駐村工作隊，健全常態(tài)化駐村工作機制。根據(jù)市級要求完善街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核辦法。對涉及脫貧村街鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村振興考核時將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入考核范圍。強化考核結(jié)果運用，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先評優(yōu)、追責(zé)問責(zé)的重要參考依據(jù)。

第十章??健全領(lǐng)導(dǎo)和保障機制

建立健全規(guī)劃實施機制，最大程度激發(fā)全社會參與推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成推動規(guī)劃實施的強大合力，確保各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。

第一節(jié)??加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，認(rèn)真貫徹落實好《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和《重慶市貫徹實施〈中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例〉辦法》，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系、工作機制，加強黨對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各項工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為重農(nóng)強農(nóng)的行動優(yōu)勢。壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強化“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”的工作機制，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針。加強區(qū)委農(nóng)村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)建設(shè)，完善運轉(zhuǎn)機制，充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。突出抓基層、強基礎(chǔ)、固基本的工作導(dǎo)向，建好農(nóng)村基層黨組織，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量組織好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，選強配優(yōu)基層班子，推動各類資源向基層下沉，為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件。深入推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作，把落實農(nóng)村政策情況作為巡察重要內(nèi)容，建立健全農(nóng)村權(quán)力運行監(jiān)督制度。

第二節(jié)??全面落實“四個優(yōu)先”

優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，選好配強“三農(nóng)”干部，把優(yōu)秀干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，選優(yōu)配強街鎮(zhèn)黨（工）委政府（辦事處）分管負(fù)責(zé)同志、農(nóng)口部門主要負(fù)責(zé)同志，建立“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機制，落實關(guān)愛激勵政策。優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，改變農(nóng)村要素單向流出格局，推動資源要素向農(nóng)村流動。優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，建立鄉(xiāng)村振興財政投入保障制度，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域；貫徹落實好《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》，調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局。優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。

第三節(jié)??強化重大項目支撐

加強“十四五”時期鄉(xiāng)村振興重大項目儲備，建立鄉(xiāng)村振興滾動項目庫，按年度制定重大項目實施計劃，以項目為抓手確保規(guī)劃提出的各項重大工程、重點任務(wù)、重要目標(biāo)如期實現(xiàn)。堅持資金和土地等要素保障跟著項目走，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目用地政策落實項目用地，大力撬動社會資本和金融資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。創(chuàng)新工程項目投融資方式和建設(shè)管理模式，積極引導(dǎo)社會資本參與工程建設(shè)與管護。加強項目建設(shè)監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照項目建設(shè)程序推進，提高項目資金使用的精準(zhǔn)性、指向性和實效性。

第四節(jié)??加強規(guī)劃實施管理

加強規(guī)劃與國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃、全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃、全區(qū)“十四五”國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、全區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等基礎(chǔ)性、全局性規(guī)劃的銜接。抓好規(guī)劃實施評估考核，建立規(guī)劃實施督促檢查機制，適時開展規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估，對各項目標(biāo)、任務(wù)、項目的實施情況和實現(xiàn)情況進行評估和適時調(diào)整。創(chuàng)新監(jiān)測方式，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計工作，運用現(xiàn)代信息技術(shù)建立大數(shù)據(jù)庫，全面真實反映規(guī)劃實施情況，為科學(xué)評估及決策提供支撐。

第五節(jié)??強化規(guī)劃實施監(jiān)督考核

各街鎮(zhèn)黨（工）委、政府（辦事處）每年向區(qū)委、區(qū)政府報告實施鄉(xiāng)村振興進展情況。各成員單位向區(qū)委農(nóng)村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組報告鄉(xiāng)村振興工作落實情況。制定各街鎮(zhèn)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核辦法，加強考核結(jié)果應(yīng)用，將鄉(xiāng)村振興工作納入?yún)^(qū)級相關(guān)部門績效考核，注重提拔使用鄉(xiāng)村振興實績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部。依規(guī)定期開展全區(qū)鄉(xiāng)村振興獎項評選，加強鄉(xiāng)村振興宣傳工作，在全社會營造共同推進鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。每年開展實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項督導(dǎo)檢查。將鄉(xiāng)村振興工作納入?yún)^(qū)委巡察內(nèi)容，持續(xù)糾正形式主義、官僚主義，將減輕村級組織不合理負(fù)擔(dān)納入基層減負(fù)督查重要內(nèi)容。

附件：長壽區(qū)“十四五”鄉(xiāng)村振興重點項目任務(wù)清單

附件

長壽區(qū)“十四五”鄉(xiāng)村振興重點項目任務(wù)清單