2021年10月，長(zhǎng)壽區(qū)人民政府印發(fā)《重慶市長(zhǎng)壽區(qū)鄉(xiāng)村振興“十四五”和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃》（長(zhǎng)壽府發(fā)〔2021〕37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。為方便社會(huì)公眾全面了解規(guī)劃內(nèi)容，現(xiàn)作如下解讀。

一、規(guī)劃編制背景

重農(nóng)固本，是安民之基。“十三五”以來(lái)，特別是黨的十九大以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記“三農(nóng)”工作重要論述和視察重慶重要講話精神為指引，按照市委“率先示范、干在實(shí)處、走在前列”工作要求，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃為總抓手，以鄉(xiāng)村振興綜合試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)為突破口，聚焦“五個(gè)振興”綜合發(fā)力，“三農(nóng)”發(fā)展水平取得了全面提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值93.69億元，年均增速近10%。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，10個(gè)貧困村全部出列，6964戶、19649人全部脫貧，長(zhǎng)壽人民同全國(guó)人民一道徹底告別絕對(duì)貧困。鄉(xiāng)村振興起步穩(wěn)健，破解鄉(xiāng)村振興用地難舉措被中農(nóng)辦專文刊載全國(guó)推廣，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化經(jīng)驗(yàn)入選全國(guó)首批18個(gè)典型案例。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，“米袋子”“菜籃子”“肉盤子”產(chǎn)品得到有效保障，“橘、柚、魚(yú)、蛋”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全市前列，成功創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，“自然長(zhǎng)壽”品牌逐步打響。鄉(xiāng)村面貌煥然一新，“鄉(xiāng)村振興·長(zhǎng)壽慢城”唱響全市，圓滿完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快補(bǔ)短，水電路氣訊等設(shè)施日益完善。鄉(xiāng)村民生顯著改善，全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入從12047元增加至18227元，年均增長(zhǎng)8.6%，城鄉(xiāng)居民收入比由2.29︰1下降到2.19︰1。

“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要時(shí)期，也是我區(qū)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，穩(wěn)定“三農(nóng)”“壓艙石”、筑牢“三農(nóng)”“戰(zhàn)略后院”，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，奮力開(kāi)創(chuàng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時(shí)期。因此，科學(xué)編制規(guī)劃，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化意義重大。

二、規(guī)劃編制過(guò)程

區(qū)委、區(qū)政府于2019年部署啟動(dòng)《規(guī)劃》編制工作，成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專班全力推進(jìn)，歷時(shí)近兩年，完成了本規(guī)劃。編制過(guò)程中，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“三農(nóng)”工作的重要論述及對(duì)重慶的系列重要指示要求，充分銜接《重慶市推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》《重慶市長(zhǎng)壽區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，確保黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，市委、市政府工作要求在《規(guī)劃》中落地見(jiàn)效。堅(jiān)持開(kāi)門編規(guī)劃，深入街鎮(zhèn)、村社和企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，組織召開(kāi)專題座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取專家學(xué)者、企事業(yè)單位和人民群眾的意見(jiàn)建議，經(jīng)規(guī)劃銜接審查和合法性審查后，提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議、區(qū)委常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

三、“十四五”全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思路目標(biāo)

《規(guī)劃》緊緊圍繞全區(qū)“兩地兩區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和城市提升統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增速達(dá)到5%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到2.5︰1，“橘、柚、魚(yú)、蛋”四大特色產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值提升至200億元以上。二是推動(dòng)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，農(nóng)村公路村民小組通暢率達(dá)到100%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到100%，農(nóng)村生活污水治理覆蓋率達(dá)到85%，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到95%以上，森林覆蓋率達(dá)到53%。三是推動(dòng)農(nóng)民富裕富足，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到28000元，城鄉(xiāng)居民收入比下降到2︰1以下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村占比提高到10%。

《規(guī)劃》緊扣城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)這一主線，提出“十四五”時(shí)期具體目標(biāo)任務(wù)是在打造全市鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)和全市城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)的“一區(qū)一園”（即國(guó)家級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)和國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園），并提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“7”條新路徑，力爭(zhēng)將長(zhǎng)壽區(qū)打造成為重慶都市型鄉(xiāng)村振興樣板，在中西部地區(qū)發(fā)揮城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范引領(lǐng)作用。同時(shí)，按照“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”3個(gè)部分設(shè)置了25項(xiàng)具體的工作任務(wù)指標(biāo)。

《規(guī)劃》展望2035年鄉(xiāng)村振興遠(yuǎn)景目標(biāo)。到2035年，全區(qū)鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進(jìn)展，在全市率先實(shí)現(xiàn)全域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，鄉(xiāng)村交通便捷生活便利，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系更加健全，農(nóng)民收入再邁上新的大臺(tái)階，鄉(xiāng)村文明程度達(dá)到新高度，廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。

四、“十四五”全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主要任務(wù)

（一）提升“一軸兩核三極”城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。明確“一軸兩核三極”區(qū)域功能定位，做強(qiáng)“三極”區(qū)域樞紐節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)群。優(yōu)化全域村莊分類布局，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三園”“五區(qū)”產(chǎn)業(yè)定位。分層分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)。圍繞合廣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、明月山綠色發(fā)展示范帶建設(shè)、對(duì)口墊江協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)壽攀枝花專項(xiàng)合作等重點(diǎn)工作，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）構(gòu)筑“工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”新模式。充分發(fā)揮“大工業(yè)”“大城市”發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面率先開(kāi)展示范，加快建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制和政策體系。到2022年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到69%，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶8—9萬(wàn)人。確保到2025年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例達(dá)到50%以上，全區(qū)50%以上的村開(kāi)展“三變”改革試點(diǎn)。

（三）構(gòu)建“1+4+N”現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新鏈條。堅(jiān)決保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，主要糧油作物品種優(yōu)新率達(dá)95%以上，豬肉自給率保持在100%，蔬菜產(chǎn)量穩(wěn)定在37萬(wàn)噸以上。提檔升級(jí)“柚、橘、魚(yú)、蛋”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，“接二連三”帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，全面打響本土特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，優(yōu)質(zhì)化晚熟柑橘種植面積達(dá)到15萬(wàn)畝，長(zhǎng)壽柚種植面積穩(wěn)定在8萬(wàn)畝以上，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到4.6萬(wàn)噸，創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和健康漁業(yè)養(yǎng)殖示范區(qū)，努力打造西南地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范高地和種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地，將長(zhǎng)壽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)打造為全市領(lǐng)先、西部一流、全國(guó)知名的現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（四）打造科技引領(lǐng)數(shù)字新鄉(xiāng)村。建設(shè)鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)智能平臺(tái)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升山地農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商。搭建四大特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺(tái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平達(dá)到30%以上，全區(qū)主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到70%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和科技成果轉(zhuǎn)化率分別達(dá)到60%、80%。

（五）建設(shè)宜居宜業(yè)美麗新家園。全面整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化水平，建設(shè)生態(tài)綠色鄉(xiāng)村。建立垃圾分類示范村10個(gè)，基本完成常住人口200戶或500人以上的聚居點(diǎn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，村莊綠化覆蓋率達(dá)到70%以上；30%的街鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到甲等水平；農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)率達(dá)到60%以上。

（六）探索現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理新機(jī)制。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村善治格局。每村培養(yǎng)儲(chǔ)備后備力量2名以上，區(qū)級(jí)以上文明村和街鎮(zhèn)占比達(dá)到70%以上。

（七）培育鄉(xiāng)村專業(yè)人才新隊(duì)伍。創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，強(qiáng)化人才振興保障措施，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。每年計(jì)劃培育高素質(zhì)農(nóng)民、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員分別不少于300人、500人，累計(jì)選派科技特派員80名以上。

（八）實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)守鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果底線，開(kāi)展農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，做好重大政策、重點(diǎn)工作、體制機(jī)制的有效銜接。

五、《規(guī)劃》實(shí)施的保障措施

健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”，強(qiáng)化“五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興”工作機(jī)制。強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐，提出了長(zhǎng)壽區(qū)“十四五”鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)清單，分為4個(gè)類別80個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、涉及投資328億元，作為“十四五”期間各類資金投入鄉(xiāng)村建設(shè)的重要指引，以項(xiàng)目為抓手確保規(guī)劃提出的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、重要目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理和規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核，全面保障規(guī)劃各項(xiàng)工作做深做實(shí)。

附件：重慶市長(zhǎng)壽區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市長(zhǎng)壽區(qū)鄉(xiāng)村振興“十四五”和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃的通知