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各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

《長壽區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)十九屆人民政府第58次會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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重慶市長壽區(qū)人民政府

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長壽區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

本規(guī)劃是在積極應(yīng)對人口老齡化趨勢以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)背景下，根據(jù)區(qū)第十四次黨代會(huì)及《重慶市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《重慶市長壽區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等會(huì)議及文件精神，結(jié)合長壽區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實(shí)際制定。

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第一章? 發(fā)展回顧

第一節(jié) 主要成績

長壽區(qū)委、區(qū)政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，始終堅(jiān)持把養(yǎng)老服務(wù)作為保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作蹄疾步穩(wěn)、成效明顯。

體制機(jī)制逐步完善。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局初步建立，民政與發(fā)展改革、財(cái)政、市場監(jiān)管、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康等部門齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制不斷強(qiáng)化。近年先后出臺(tái)的《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》《長壽區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋實(shí)施方案》《全面推進(jìn)長壽區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2020-2022）》《重慶市長壽區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展扶持辦法（試行）》《重慶市長壽區(qū)經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》《重慶市長壽區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市長壽區(qū)“一老一小”整體解決方案的通知》等制度性文件，基本涵蓋養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，為全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供了政策指引，奠定了制度基礎(chǔ)。

供給能力不斷增強(qiáng)。全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施197個(gè)，“十三五”時(shí)期新增37個(gè)，其中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)[1]37家（公辦20家、社會(huì)辦17家）、街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心[2]16個(gè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站[3]40個(gè)、村級(jí)互助養(yǎng)老點(diǎn)（保）[4]45個(gè)、農(nóng)村幸福院[5]57個(gè)、老年大學(xué)1個(gè)、區(qū)級(jí)智慧養(yǎng)老指導(dǎo)中心1個(gè)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位2731張，其中兜底保障性床位1227張、社會(huì)開放床位1504張，護(hù)理型床位[6]1664張，占比50.2%。街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站配建完成率80%，區(qū)級(jí)、街鎮(zhèn)、社村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步構(gòu)建，基本實(shí)現(xiàn)特困人員集中供養(yǎng)“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”，社會(huì)失能老年人“需托盡托”。

服務(wù)質(zhì)效顯著提升。推動(dòng)全區(qū)5家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、7個(gè)街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、40個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、專業(yè)化運(yùn)營，新增四星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1家。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)[7]深入發(fā)展，其中醫(yī)辦養(yǎng)4家、養(yǎng)辦醫(yī)3家，醫(yī)養(yǎng)協(xié)議合作30家。對全區(qū)253戶困難老年人家庭進(jìn)行適老化改造，對20個(gè)敬老院進(jìn)行提檔升級(jí)，養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境設(shè)施更加安全適老。引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)開展老年社會(huì)工作、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等服務(wù)，不斷豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)專業(yè)化水平。

安全底線不斷筑牢。狠抓養(yǎng)老場所安全排查整治，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制初步確立，定期檢查、專項(xiàng)督查和行政執(zhí)法綜合施策，消防、食品、房屋、人身等安全監(jiān)管有序推進(jìn)，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平穩(wěn)發(fā)展。有效應(yīng)對突發(fā)事件，科學(xué)指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)疫情防控，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。堅(jiān)決阻斷養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資，規(guī)范服務(wù)預(yù)收費(fèi)。

市場活力不斷激發(fā)。養(yǎng)老服務(wù)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、市場活力迸發(fā)，吸引大批社會(huì)企業(yè)參與長壽區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全區(qū)主營業(yè)務(wù)涵蓋養(yǎng)老服務(wù)的市場主體97家，培育機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)15家，引進(jìn)凱爾、百齡幫、德仁等區(qū)外專業(yè)、連鎖養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施連鎖化運(yùn)營服務(wù)，整合運(yùn)營轄區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、區(qū)管國有企業(yè)積極介入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建設(shè)醫(yī)康養(yǎng)中心。

老年人福利鞏固發(fā)展。持續(xù)規(guī)范發(fā)放經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，近年來共計(jì)發(fā)放55545人次、1763萬元。高齡老年人津貼提標(biāo)擴(kuò)面，發(fā)放群體由96歲以上擴(kuò)大到90歲以上，新增老年人3000余名，90歲以上發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為100元/月/人，96-99歲老年人發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由100元/月/人提高到200元/月/人，百歲老年人發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由500元/月/人提高到800元/月/人，并新增月度慰問。

第二節(jié) 面臨不足

全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展取得長足進(jìn)步，但與建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例和同城化發(fā)展先行區(qū)，建設(shè)國際化綠色化智能化人文化中國長壽生命科學(xué)城和人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求相比，短板與不足依然存在，主要表現(xiàn)在：頂層設(shè)計(jì)力度不足，各項(xiàng)政策資源的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性還待提升，政策體系尚不健全完善，引導(dǎo)性、針對性、效用性不強(qiáng)；養(yǎng)老服務(wù)供給和需求的適配性不夠，老年群體亟需的各類便捷、普惠、優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)資源供給尚不充分；區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)、地域間養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平仍然存在差距，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力較為薄弱，設(shè)施布局落地難；服務(wù)質(zhì)量有待提高，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展水平不足，養(yǎng)老服務(wù)人才存在較大缺口，標(biāo)準(zhǔn)化信息化程度還需加強(qiáng)；老齡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，康養(yǎng)優(yōu)勢資源還未有效轉(zhuǎn)化為市場產(chǎn)品，銀發(fā)市場經(jīng)濟(jì)活力尚未充分激發(fā)。

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第二章? 挑戰(zhàn)與機(jī)遇

第一節(jié)? 面臨挑戰(zhàn)

人口老齡化形勢日益嚴(yán)峻。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)顯示，長壽區(qū)常住人口69.3萬人，60歲及以上人口17.58萬人，老齡化率25.36%，老齡化程度位居全市第五，進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。預(yù)計(jì)2025年長壽區(qū)常住人口70萬人，60歲及以上老年人口20.7萬人，老齡化率達(dá)29.6%。老年人口數(shù)量龐大、服務(wù)需求劇增，為新時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提出新要求。

養(yǎng)老服務(wù)需求日益復(fù)雜多元。全區(qū)人均預(yù)期壽命超過78歲，高齡老年人數(shù)量逐步增多，老年人帶病率、失能率不斷上升，對于康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、老年醫(yī)療、社會(huì)支持等專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)增加。步入發(fā)展新階段，老年人服務(wù)需求逐漸從保障生存型向發(fā)展品質(zhì)型轉(zhuǎn)變，對養(yǎng)老服務(wù)供給和質(zhì)量有更高期待，建設(shè)與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系的重要性和緊迫性日益凸顯，任務(wù)更加艱巨繁重。

第二節(jié)? 發(fā)展機(jī)遇

國家宏觀戰(zhàn)略引導(dǎo)新方案。黨的十九屆五中全會(huì)將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，黨的二十大報(bào)告為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展指明了新方向，推動(dòng)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展基礎(chǔ)將更加堅(jiān)實(shí)、養(yǎng)老政策紅利將進(jìn)一步釋放，社會(huì)環(huán)境將持續(xù)改善。同時(shí)，在國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的發(fā)展格局下，將充分釋放我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。

重慶配套支撐賦予新空間。習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，將進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，為重慶養(yǎng)老在國內(nèi)國際配置優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)資源中帶來機(jī)遇。同時(shí)，市委加快推動(dòng)“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，將釋放區(qū)域差異發(fā)展、特色發(fā)展的巨大潛力、推動(dòng)養(yǎng)老發(fā)展動(dòng)能加速聚集、培育壯大養(yǎng)老品牌，為長壽區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展賦予新空間。

長壽能級(jí)提升注入新動(dòng)力。福壽文化綿亙千年，將為養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量多元化發(fā)展提供內(nèi)涵支撐。長壽湖、菩提古鎮(zhèn)、菩提山等國家4A級(jí)旅游景區(qū)，沙田柚、血臍等特色農(nóng)產(chǎn)品享譽(yù)市內(nèi)外，深厚的山水人文底蘊(yùn)為健康養(yǎng)老奠定發(fā)展基礎(chǔ)。長壽與主城區(qū)毗鄰，交通便捷，正在推動(dòng)同城化發(fā)展先行區(qū)和“兩地一城”建設(shè)，肩負(fù)“一區(qū)”帶“兩群”光榮使命。人均地區(qū)生產(chǎn)總值位居全市前列，重鋼、川維、巴斯夫等世界500強(qiáng)和重慶龍頭企業(yè)落戶，生命科學(xué)、生物醫(yī)藥、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)力，國家首批環(huán)都市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、國家化工新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地等一批試點(diǎn)示范制度性優(yōu)勢將為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展賦能。

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第三章? 總體要求

第一節(jié)? 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府決策部署，緊抓長壽區(qū)“兩地一城”建設(shè)，立足長壽區(qū)人口老齡化形勢和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，深化養(yǎng)老服務(wù)改革，構(gòu)建與長壽區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)新格局，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

第二節(jié)? 基本原則

多元參與，共建共享。堅(jiān)持黨對養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌指導(dǎo)作用、社會(huì)力量主體作用、家庭基礎(chǔ)作用，構(gòu)建政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人共同參與、各盡其責(zé)的基本格局，確保全體老年人依法共享發(fā)展成果。

保障基本，普惠多樣。堅(jiān)持保障和改善民生，重點(diǎn)保障特困老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求，逐步覆蓋經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，注重基本與普惠雙向并舉，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

補(bǔ)齊短板，提質(zhì)增效。聚焦養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)、兼顧數(shù)量和質(zhì)量、統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)和區(qū)外，協(xié)調(diào)推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機(jī)結(jié)合、推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展，提升養(yǎng)老服務(wù)供給有效性和可及性。

改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。堅(jiān)持開放與監(jiān)管雙管齊下，深化養(yǎng)老服務(wù)體制改革，落實(shí)扶持政策措施，完善綜合監(jiān)管機(jī)制，營造良好的市場環(huán)境。培育養(yǎng)老新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，引導(dǎo)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，營造積極老齡觀，增強(qiáng)養(yǎng)老市場發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

第三節(jié)? 發(fā)展目標(biāo)

到“十四五”末，養(yǎng)老服務(wù)政策體系基本完善、設(shè)施體系初步建成、市場體系順暢運(yùn)轉(zhuǎn)、管理體系更加協(xié)調(diào)全面，老年人福利補(bǔ)貼提標(biāo)擴(kuò)面，基本建成與國際化綠色化智能化人文化的中國長壽城相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。到2035年，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展模式成熟定型，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合更加緊密，養(yǎng)老服務(wù)需求得到有效釋放，養(yǎng)老服務(wù)供給優(yōu)質(zhì)、智能、便捷，兜底供養(yǎng)有保障、普惠養(yǎng)老能滿足、高端市場可選擇的多元化、多層次、各取所需、人人享有的養(yǎng)老服務(wù)體系高度完善。

——制度體系健全完善。建立健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營、兜底養(yǎng)老服務(wù)保障、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展、專業(yè)人才培育等養(yǎng)老服務(wù)政策體系；完善養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議、綜合監(jiān)管、考核評價(jià)等管理監(jiān)督機(jī)制。

——服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí)。科學(xué)布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，深入實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，區(qū)級(jí)、街鎮(zhèn)、村社三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建完善，居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)融合式發(fā)展。

——服務(wù)質(zhì)效大幅提升。推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，增加社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展比例，加大養(yǎng)老服務(wù)管理人才培養(yǎng)力度，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)智能化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，大力實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)、智能、便捷。

——業(yè)態(tài)發(fā)展深度融合。發(fā)揮長壽區(qū)智能家居、醫(yī)藥制造、溫泉湖泊、生態(tài)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)藥材等資源優(yōu)勢，發(fā)展康復(fù)輔具、中醫(yī)療養(yǎng)等服務(wù)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合更加緊密，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富、多元。

長壽區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃具體指標(biāo)

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第四章? 主要任務(wù)

第一節(jié)? 完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系

（一）建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單

按照國家、市級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和老年人口狀況，制定完善區(qū)級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確清單項(xiàng)目、服務(wù)對象、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任主體，逐步豐富服務(wù)內(nèi)容。優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計(jì)劃生育特殊困難家庭老年人等納入基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象，強(qiáng)化與殘疾人、社會(huì)救助等政策的銜接。建立健全政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)制度，納入年度財(cái)政預(yù)算，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（二）擴(kuò)大基本養(yǎng)老服務(wù)供給

推動(dòng)街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心發(fā)揮綜合服務(wù)和區(qū)域統(tǒng)籌指導(dǎo)功能，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站完善日間照料、康復(fù)護(hù)理、居家上門等輔助服務(wù)功能，鼓勵(lì)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮社區(qū)專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理的補(bǔ)充功能。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，整合轄區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)公司、物業(yè)服務(wù)公司等為老服務(wù)資源，為居家老年人提供能力評估、精神慰藉、生活照料、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（三）強(qiáng)化老年人能力綜合評估制度運(yùn)用

落實(shí)全市統(tǒng)一的老年人能力綜合評估制度，統(tǒng)一全區(qū)老年人照護(hù)需求評估標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范評估行為，通過成立專業(yè)老年人能力評估機(jī)構(gòu)、引進(jìn)具備評估資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)或統(tǒng)籌利用長護(hù)險(xiǎn)評估資源等方式，組織開展老年人能力與需求綜合評估，將評估結(jié)果作為老年人享受福利補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)依據(jù)。到2025年，力爭80周歲以上老年人能力綜合評估基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)醫(yī)保局）

（四）完善多層次長期照護(hù)保障制度

建立健全老年人社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的長期照護(hù)保障制度，提高老年人長期護(hù)理支付能力。完善高齡津貼和經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)與特困人員護(hù)理補(bǔ)貼銜接統(tǒng)籌，試點(diǎn)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼項(xiàng)目化、清單化。按照全市統(tǒng)一安排，開展長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，優(yōu)先保障符合條件的重度失能、中度失能和失智老年人長期照護(hù)需求，執(zhí)行全市統(tǒng)一的基金籌集、待遇享受、資金支付政策。加快發(fā)展商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)多樣化商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，發(fā)展安全性高、保障性強(qiáng)、待遇享受周期長的商業(yè)養(yǎng)老年金保險(xiǎn)，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。（責(zé)任單位：區(qū)醫(yī)保局、區(qū)民政局、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

第二節(jié)? 筑牢兜底保障養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

（五）完善兜底保障養(yǎng)老服務(wù)制度

發(fā)揮敬老院兜底服務(wù)功能，整合醫(yī)療救助和臨時(shí)救助制度效能，確保特困老年人“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。完善失能特困人員集中照護(hù)機(jī)制，提升失能特困人員集中照護(hù)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平，確保有集中照護(hù)意愿的失能特困人員“應(yīng)護(hù)盡護(hù)”。完善特困老年人探訪關(guān)愛機(jī)制，依托街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、互助養(yǎng)老點(diǎn)，對特殊困難老年人提供定期探訪、精神慰藉、康復(fù)照料、文化娛樂等基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底線保基本作用，重點(diǎn)支持保障失能老年人照護(hù)需求的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大存量公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改造，推動(dòng)消防設(shè)施提檔升級(jí)，提升失能老年人照護(hù)服務(wù)能力，增設(shè)失智老年人護(hù)理專區(qū)。支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在保障供養(yǎng)對象入住需求的基礎(chǔ)上，利用空余床位收住社會(huì)老年人。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)衛(wèi)生健康委、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（六）提高公辦機(jī)構(gòu)兜底保障服務(wù)能力

將提升敬老院建設(shè)水平納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)實(shí)施敬老院改造升級(jí)工程和評星達(dá)級(jí)項(xiàng)目，在“三改”[8]行動(dòng)基礎(chǔ)上加強(qiáng)消防安全建設(shè)、開展局部環(huán)境適老化改造，補(bǔ)齊呼叫系統(tǒng)、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂、護(hù)理型床位等基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)區(qū)級(jí)失能特困老年人集中照護(hù)機(jī)構(gòu)建成投用，新增兜底性養(yǎng)老床位200張，擴(kuò)大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位供給。健全落實(shí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理工作制度，提高對街鎮(zhèn)自主運(yùn)營公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在人才培育、互助養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老等方面的指導(dǎo)支持力度。通過服務(wù)外包、公建民營或公私合營等多種形式深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，提升綜合服務(wù)能力。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（七）提高特殊困難老年人照護(hù)水平

推動(dòng)原五保家園轉(zhuǎn)化為村級(jí)互助養(yǎng)老點(diǎn)，建立健全規(guī)范化、常態(tài)化管理機(jī)制，由街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)設(shè)施維護(hù)、日常管理等工作。完善政府補(bǔ)助、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)支持、社會(huì)捐助、個(gè)人（子女）繳費(fèi)相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，分類發(fā)展特色可持續(xù)的互助養(yǎng)老服務(wù)。支持有條件的村社探索“集中照護(hù)”服務(wù)模式，重點(diǎn)為居家特困人員、無人照料的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和低保戶等困難老年人開展集中居住養(yǎng)老服務(wù)，打造“老年幸福家園”。建立農(nóng)村老年人“結(jié)對扶老”制度。依托村級(jí)互助養(yǎng)老點(diǎn)，建立農(nóng)村居家特困人員及高齡、獨(dú)居、留守老年人數(shù)據(jù)臺(tái)賬，整合資源開展多樣化互助養(yǎng)老服務(wù)。對居家特困人員、低收入家庭以及計(jì)劃生育特殊困難家庭失能老年人等重點(diǎn)對象，組織開展“一對一”結(jié)對幫扶，提供居家照料、尋醫(yī)送藥、代買代繳等支持服務(wù)；對其他高齡、獨(dú)居、留守社會(huì)老年人，實(shí)行“網(wǎng)格化”“劃片式”結(jié)對幫扶，定期上門巡訪探視，提供家政保潔、精神慰藉、救助救援等基礎(chǔ)服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

第三節(jié)? 全面升級(jí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

（八）鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位

弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)文化，開展孝愛宣傳評選活動(dòng)，營造良好的家庭養(yǎng)老氛圍。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、調(diào)解侵害老年人合法權(quán)益的贍養(yǎng)糾紛，依法維護(hù)老年人合法權(quán)益。鼓勵(lì)成年子女與年邁父母共同或就近生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料責(zé)任。推廣互助養(yǎng)老服務(wù)模式，建立完善經(jīng)費(fèi)籌措、激勵(lì)保障等機(jī)制，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、老年協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位、志愿者、親屬鄰里等為老年人提供就近就便的養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)文化旅游委、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（九）升級(jí)“中心+站點(diǎn)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整、老年人口變化，進(jìn)一步完善街道養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)范化、適老化、實(shí)用化，確保社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)新建小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、交付“四同步”，老舊小區(qū)通過政府回購、租賃等方式加強(qiáng)設(shè)施保障，構(gòu)建“街道養(yǎng)老服務(wù)中心+社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站+小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)”的層次清晰、功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（十）深化社區(qū)居家養(yǎng)老[9]服務(wù)供給

發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“基本養(yǎng)老服務(wù)+社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”雙功能平臺(tái)作用。細(xì)化完善社區(qū)居家基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本養(yǎng)老服務(wù)職能，為轄區(qū)老年人特別是特殊困難群體提供健康管理、探訪關(guān)愛、緊急救援、法律援助、文娛活動(dòng)、心理慰藉等基本服務(wù)，針對政府兜底保障與重點(diǎn)幫扶的老年群體，低償提供一定數(shù)量的助餐、助浴、助潔等服務(wù)，解決特殊老年群體生活中面臨的基本性、關(guān)鍵性困難。鼓勵(lì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供內(nèi)容豐富、價(jià)格合理、方便可及、質(zhì)量可靠的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（十一）提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)效能

加強(qiáng)對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能作用宣傳，開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)研，提高服務(wù)供給精準(zhǔn)性、有效性。充分發(fā)揮街鎮(zhèn)對轄區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、服務(wù)指導(dǎo)、資源整合等保障作用。建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)章制度，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施職責(zé)任務(wù)、人員配備、服務(wù)規(guī)程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)營。建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營評估和獎(jiǎng)補(bǔ)制度，探索租金補(bǔ)貼或免租金運(yùn)營支持模式，推動(dòng)設(shè)施可持續(xù)、高質(zhì)量運(yùn)營。打造長壽社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)特色品牌“長壽樂居”，統(tǒng)一形象、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，拓展品牌價(jià)值。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（十二）拓展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容

開展家庭養(yǎng)老床位建設(shè)、家庭照護(hù)技能培訓(xùn)、養(yǎng)老“喘息式服務(wù)”等服務(wù)，減輕家庭照護(hù)壓力。探索老年人社會(huì)監(jiān)護(hù)制度，培育專業(yè)性社會(huì)組織，依法為老年人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人或者提供相關(guān)服務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)黨群組織作用，積極探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老”等服務(wù)模式。開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)，建立供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范的康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)體系。引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)老年食堂。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（十三）提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營水平

完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營評估考核機(jī)制，提高對街鎮(zhèn)、村社自主運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在人員配置、服務(wù)管理等方面的指導(dǎo)支持力度。積極推進(jìn)“機(jī)構(gòu)建中心帶站點(diǎn)進(jìn)社區(qū)進(jìn)家庭”全鏈條服務(wù)模式，加大對專業(yè)化、連鎖化、品牌化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度。支持社工機(jī)構(gòu)或老年協(xié)會(huì)等承接互助養(yǎng)老點(diǎn)運(yùn)營管理，探索農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)五社聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過慈善基金、社會(huì)募捐等方式提高對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的支持。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（十四）建設(shè)社區(qū)居家老年友好環(huán)境

持續(xù)對特殊困難老年人家庭進(jìn)行適老化改造，鼓勵(lì)有條件和有需求的老年人家庭參照居家適老化改造清單，自主付費(fèi)改造。將適老化改造納入老舊小區(qū)改造規(guī)劃和城市更新計(jì)劃，結(jié)合“3113”城區(qū)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程，對住宅公共設(shè)施、商場、公園、景區(qū)等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施進(jìn)行無障礙改造、加裝電梯、增加活動(dòng)場地等，為老年人提供安全舒適、便利友好的社區(qū)環(huán)境。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)城市管理局、區(qū)殘聯(lián)、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

第四節(jié)? 推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老規(guī)范有序發(fā)展

（十五）有序發(fā)展社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

完善社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼制度，創(chuàng)新社會(huì)資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持措施，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息公開和政策指引。引導(dǎo)社會(huì)力量重點(diǎn)建設(shè)面向中低收入群體的普惠性社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，適度建設(shè)面向中高收入家庭的高端品質(zhì)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，利用長壽生態(tài)資源優(yōu)勢合理規(guī)劃建設(shè)康養(yǎng)旅居型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，形成不同類型、不同層次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)互補(bǔ)發(fā)展、可供選擇的局面。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理，支持閑置資產(chǎn)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，對于因房屋驗(yàn)收手續(xù)不齊全的，通過一事一議方式，在確保房屋權(quán)屬清晰、消防等安全技術(shù)達(dá)標(biāo)的前提下，形成專題報(bào)告提請區(qū)人民政府集中研究處置，以會(huì)議紀(jì)要形式確定該類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不因不動(dòng)產(chǎn)登記證影響其備案。到2025年，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)6家，新增養(yǎng)老床位900張。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)住建委、區(qū)文化旅游委、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（十六）大力支持普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展

將公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)剩余床位為經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人提供低收費(fèi)的普惠托養(yǎng)服務(wù)。通過設(shè)立評選細(xì)則、機(jī)構(gòu)主動(dòng)申報(bào)、職能部門評審等方式，探索建立普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，制定全區(qū)統(tǒng)一的普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)指導(dǎo)區(qū)間。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等進(jìn)行普惠養(yǎng)老項(xiàng)目信息整合、集中展示、宣傳推介和市場培育，加強(qiáng)普惠價(jià)格跟蹤監(jiān)測，建立市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改委、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（十七）加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理

健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，特別是對建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、資金（押金、保證金等預(yù)付款收取）等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。按照“一院一檔”制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)問題隱患清單，建立整改臺(tái)賬，對安全隱患較大且拒不整改的機(jī)構(gòu)進(jìn)行關(guān)停撤并，其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對照問題清單逐一掛號(hào)銷賬。根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展情況成立長壽區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督管理、規(guī)范行為的作用。指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在場所內(nèi)配備報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備，培育應(yīng)急響應(yīng)先期處置隊(duì)伍，定期開展應(yīng)急知識(shí)宣傳和演練，提升應(yīng)急救援能力。擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)綜合責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋范圍，鼓勵(lì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投保雇主責(zé)任險(xiǎn)和養(yǎng)老責(zé)任險(xiǎn)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)應(yīng)急局、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（十八）提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平

堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，探索將具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民營或改制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。完善公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理制度，探索采取委托管理、補(bǔ)貼運(yùn)營、股權(quán)合作、購買服務(wù)等多種方式支持公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)公建民營模式逐步實(shí)現(xiàn)制度化、專業(yè)化發(fā)展。推動(dòng)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)發(fā)展，鼓勵(lì)開展失能失智照護(hù)、臨終關(guān)懷等養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社工崗位設(shè)置，開展老年人環(huán)境適應(yīng)、情緒疏導(dǎo)、矛盾調(diào)解、危機(jī)干預(yù)、文化娛樂等專業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)和支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，設(shè)立社區(qū)嵌入式小型多功能分支機(jī)構(gòu)，開展輻射周邊的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)常態(tài)化督查評估機(jī)制，開展運(yùn)營考核評估、星級(jí)評定、服務(wù)質(zhì)量評估及督查指導(dǎo)，加強(qiáng)評估結(jié)果與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼掛鉤運(yùn)用。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

第五節(jié)? 提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力

（十九）優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)布局

加強(qiáng)民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保等部門之間聯(lián)系，加大對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機(jī)構(gòu)支持傾斜力度，開展區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃時(shí)為新建或內(nèi)設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)留出空間。醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)盡量毗鄰建設(shè)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型床位供給，并按規(guī)定享受扶持政策。對有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等的，取消行政審批，實(shí)行備案管理，并按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍；支持具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過變更登記事項(xiàng)或經(jīng)營范圍開設(shè)養(yǎng)老床位，提供養(yǎng)老服務(wù)，與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位享受同等補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)醫(yī)保局、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（二十）提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能級(jí)

區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)均開設(shè)老年人就診服務(wù)綠色通道，區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院、化工園區(qū)醫(yī)院等二級(jí)以上綜合性醫(yī)院設(shè)老年病科比例不低于80%，醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)達(dá)到備案條件的，予以備案并享受養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)扶持政策。全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、簽約合作、服務(wù)外包等方式提供醫(yī)療服務(wù)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)及家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人全覆蓋。加強(qiáng)養(yǎng)老領(lǐng)域內(nèi)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，轄區(qū)衛(wèi)生院和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立定點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立應(yīng)急處置預(yù)案，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病監(jiān)測和報(bào)告網(wǎng)絡(luò)。探索推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)，開展遠(yuǎn)程視頻就診、遠(yuǎn)程查房、臨床教學(xué)、健康教育等服務(wù)。到2025年，普遍建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)有序轉(zhuǎn)診、雙向轉(zhuǎn)介等合作機(jī)制，基本構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)療、照護(hù)、康復(fù)、安寧療護(hù)等相互銜接補(bǔ)充的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（二十一）推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)向社區(qū)延伸

引導(dǎo)新建、改擴(kuò)建的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)，加強(qiáng)對依托衛(wèi)生院建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心的規(guī)劃指導(dǎo)，發(fā)展醫(yī)護(hù)型社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為社區(qū)老年人提供集中或居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。支持社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展家庭養(yǎng)老床位和護(hù)理型養(yǎng)老床位，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開辦診所、護(hù)理院。完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)及家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，鼓勵(lì)為居家失能老年人提供家庭病床、上門巡診等服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（二十二）加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)管理

建立健全區(qū)級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策體系和管理制度，營造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)有序銜接、有機(jī)結(jié)合。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可或在區(qū)衛(wèi)生健康委進(jìn)行備案，并在區(qū)民政局進(jìn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案，同時(shí)滿足醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在科室設(shè)置、人員配備、設(shè)施設(shè)備配置、藥品配備等方面的標(biāo)準(zhǔn)要求。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分別由區(qū)衛(wèi)生健康委和區(qū)民政局負(fù)責(zé)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。區(qū)民政局和區(qū)衛(wèi)生健康委共同為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)、登記審批、醫(yī)養(yǎng)簽約合作等創(chuàng)設(shè)便利條件。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

?

第六節(jié)? 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效

（二十三）完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局體系

編制《長壽區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局及發(fā)展規(guī)劃（2021—2035）》，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局，配齊街鎮(zhèn)兜底性、普惠性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，滿足兜底保障群體和其他老年人可在常住街鎮(zhèn)就近選擇養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，獲得便捷、專業(yè)的臨時(shí)托養(yǎng)或長期照護(hù)服務(wù)。通過區(qū)域空間資源整合，按照城區(qū)示范引領(lǐng)、街鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)的原則布局區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，針對性地配置特色化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，解決相關(guān)街鎮(zhèn)設(shè)施不足的問題。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（二十四）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，在全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化理念，推動(dòng)現(xiàn)行國家、行業(yè)及地方養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面貫徹實(shí)施。健全長壽區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，定期組織專家或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，參照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)施指南，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理進(jìn)行綜合評估。支持相關(guān)職能部門、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化研究，探索制定符合長壽區(qū)情特色、體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、適應(yīng)管理服務(wù)要求的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)工作基礎(chǔ)好、積極性高的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，引進(jìn)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)咨詢指導(dǎo)，探索建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)市場監(jiān)管局、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（二十五）推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)智能化發(fā)展

升級(jí)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。優(yōu)化升級(jí)長壽區(qū)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，對接民政部和市民政局相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)管理系統(tǒng)，建立與公安、衛(wèi)生健康、人力社保等部門老年人數(shù)據(jù)共享比對機(jī)制，對接現(xiàn)有連鎖機(jī)構(gòu)內(nèi)部服務(wù)管理系統(tǒng)及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站信息終端，建立養(yǎng)老服務(wù)呼叫中心，探索建立全區(qū)統(tǒng)一的“時(shí)間銀行”。保持信息平臺(tái)開放性，優(yōu)化信息采集便捷性，實(shí)現(xiàn)老年人口、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容等基礎(chǔ)信息分類分級(jí)互聯(lián)共享，同時(shí)統(tǒng)籌線上線下資源，精準(zhǔn)對接養(yǎng)老服務(wù)需求和供給，為老年人提供“點(diǎn)單式”養(yǎng)老服務(wù)。在信息平臺(tái)中升級(jí)賦能養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管模塊，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段提高養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)公安局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)人力社保局、區(qū)科技局、區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局）

拓展智慧養(yǎng)老指導(dǎo)中心功能作用。2023年基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入、養(yǎng)老服務(wù)中心及站點(diǎn)高清視頻監(jiān)控接入、政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)線上監(jiān)管等功能。2024年至2025年，逐步完善終端坐標(biāo)定位、人臉識(shí)別、培訓(xùn)教育、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控等功能延伸，同步開放智慧養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)同醫(yī)療、社保等系統(tǒng)的對接，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。搭建智慧養(yǎng)老指導(dǎo)中心專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，將運(yùn)營管理工作制度化、規(guī)范化。智慧養(yǎng)老平臺(tái)為內(nèi)部管理系統(tǒng)與市場服務(wù)拓展的有機(jī)結(jié)合，確保平臺(tái)能夠在全區(qū)街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中有效落地實(shí)施。智慧養(yǎng)老指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)對各級(jí)民政工作人員、相關(guān)為老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行智慧養(yǎng)老平臺(tái)輔導(dǎo)式培訓(xùn)工作，輔助進(jìn)行平臺(tái)業(yè)務(wù)應(yīng)用及操作，并定期進(jìn)行監(jiān)管。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)科技局、區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局）

強(qiáng)化智能服務(wù)與產(chǎn)品應(yīng)用。推動(dòng)智慧養(yǎng)老監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)備配置全覆蓋，逐步涵蓋全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站和村級(jí)互助養(yǎng)老點(diǎn)重點(diǎn)部位的實(shí)時(shí)監(jiān)控。新增醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、居家適老化改造、模擬結(jié)算、巡訪服務(wù)和自動(dòng)分析推送等配套服務(wù)模塊系統(tǒng)。針對重點(diǎn)保障的高齡失能老年人和其他特殊老年群體，根據(jù)服務(wù)發(fā)展需要，配備緊急呼叫及定位設(shè)備，配置政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)身份驗(yàn)證人臉識(shí)別系統(tǒng)等線下智能設(shè)備。試點(diǎn)打造1-2所“智慧養(yǎng)老院”，通過移動(dòng)終端、穿戴設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人等智能設(shè)備實(shí)時(shí)感知老年人狀態(tài)及服務(wù)需求，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理能力。加強(qiáng)智能產(chǎn)品推廣，集中采購或租賃成熟適用的養(yǎng)老服務(wù)智能產(chǎn)品供服務(wù)對象和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用。支持社會(huì)力量對接老年人服務(wù)需求和各類服務(wù)供給主體，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)、老年電子商務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)科技局、區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（二十六）促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)精細(xì)化管理

落實(shí)區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心職能職責(zé)，監(jiān)督指導(dǎo)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)、街鎮(zhèn)、村社養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營管理。推廣養(yǎng)老服務(wù)顧問模式，依托街鎮(zhèn)、村居委會(huì)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)顧問點(diǎn)，培育養(yǎng)老顧問員，為老年人提供法律政策、服務(wù)供給等信息咨詢，為養(yǎng)老企業(yè)提供登記備案、扶持補(bǔ)助政策、建設(shè)運(yùn)營、資源鏈接等方面的指導(dǎo)，發(fā)揮政策宣貫、供需對接、服務(wù)引導(dǎo)、信息公開的作用。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（二十七）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域聯(lián)動(dòng)

推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)同城化發(fā)展，在率先實(shí)現(xiàn)與中心城區(qū)同城化發(fā)展契機(jī)下，加強(qiáng)長壽養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展與中心城區(qū)統(tǒng)籌布局、互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)。積極融入“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展格局，促進(jìn)長壽與“兩群”養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)勢資源流動(dòng)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、制度銜接、服務(wù)互通和交流合作。推進(jìn)成渝兩地養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展，按照《合廣長協(xié)同發(fā)展示范區(qū)總體方案》相關(guān)要求，建立完善區(qū)縣層面養(yǎng)老服務(wù)共建共享、協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)學(xué)習(xí)交流，積極爭取兩地合作項(xiàng)目政策支持，引入兩地知名養(yǎng)老企業(yè)入駐長壽，拓展面向川渝兩地人民群眾的跨區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)招商投資局）

第七節(jié)? 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

（二十八）構(gòu)建多元化為老服務(wù)隊(duì)伍

鼓勵(lì)和支持醫(yī)藥學(xué)校、化工職業(yè)學(xué)院、行知學(xué)校等職業(yè)院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，探索建立專業(yè)對口畢業(yè)生入職獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施崗位設(shè)置指南，加大養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位、基層崗位設(shè)置，優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員、貧困人口和高校畢業(yè)生就業(yè)。打通人力資源流通渠道，鼓勵(lì)支持醫(yī)生、護(hù)士等衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)崗養(yǎng)老行業(yè)，家政服務(wù)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)，退休醫(yī)務(wù)工作者、低齡老年人參與為老服務(wù)。依托“十萬英才聚長壽”育才計(jì)劃，探索設(shè)立崗位引導(dǎo)基金，吸引市內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員參與長壽養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。到2025年，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員達(dá)500人，其中養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)人才達(dá)10人。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)教委、區(qū)人力社保局、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（二十九）提高養(yǎng)老服務(wù)人員綜合素質(zhì)

完善長壽區(qū)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，配置培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備、培養(yǎng)骨干師資隊(duì)伍、設(shè)立培訓(xùn)課程，通過線上線下多種形式加強(qiáng)人員培訓(xùn)。采用政府購買服務(wù)的方式，將兜底性、普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)骨干人員派遣到專業(yè)機(jī)構(gòu)跟班學(xué)習(xí)，提高實(shí)務(wù)技能。加強(qiáng)基層民政干部職工培訓(xùn)，提高對養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，拓展養(yǎng)老業(yè)務(wù)能力。依托院校、示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，培育一批產(chǎn)教融合型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育發(fā)展。將人才隊(duì)伍建設(shè)納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營考核重要指標(biāo)，明確崗位設(shè)置、人員配備、培養(yǎng)培訓(xùn)、持證上崗等具體要求。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人才培訓(xùn)和就業(yè)轉(zhuǎn)化，提高培訓(xùn)實(shí)效。到2025年，培訓(xùn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員100人次、護(hù)理人員600人次，全區(qū)符合條件的養(yǎng)老護(hù)理員、老年人能力評估師等職業(yè)技能等級(jí)評定率達(dá)80%以上。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)教委、區(qū)人力社保局、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（三十）建立養(yǎng)老服務(wù)人員褒揚(yáng)激勵(lì)機(jī)制

鼓勵(lì)獲得職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)證的養(yǎng)老護(hù)理員參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評定、質(zhì)量評價(jià)等工作，進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能等級(jí)與薪酬待遇掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化工資收入分配的技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向作用，促進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員工資合理增長。引導(dǎo)貧困家庭子女、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等取得職業(yè)技能等級(jí)并按規(guī)定獲得補(bǔ)貼。確保養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員勞動(dòng)合同簽訂、社保繳納、帶薪休假等得到依法保障，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)保護(hù)。定期開展長壽“最美養(yǎng)老護(hù)理員”“優(yōu)秀養(yǎng)老院長”和養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)（示范）單位等評選活動(dòng)，加強(qiáng)先進(jìn)事跡與奉獻(xiàn)精神的宣傳報(bào)道，提升養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)認(rèn)同感。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)人力社保局、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

第八節(jié)? 健全老年人關(guān)愛服務(wù)體系

（三十一）加強(qiáng)特殊老年群體探訪關(guān)愛

建立老年人探訪關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，支持群眾自治組織、老年協(xié)會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、家庭醫(yī)生、社會(huì)工作者、志愿者、親屬鄰里等，通過上門入戶、電話視頻、遠(yuǎn)程監(jiān)測的方式，為獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人提供探訪關(guān)愛服務(wù)，推動(dòng)實(shí)施網(wǎng)格化管理，及時(shí)化解老年人遇到的各類困難和問題，積極防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)意外風(fēng)險(xiǎn)。探索設(shè)立特殊困難老年人關(guān)愛基金，通過面向社會(huì)、個(gè)人公開募捐等方式籌集善款，加強(qiáng)特殊困難老年人關(guān)愛。到2025年，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（三十二）推進(jìn)老年文化教育發(fā)展

依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，搭建以長壽區(qū)老年大學(xué)為支撐、社區(qū)學(xué)院為補(bǔ)充的“區(qū)級(jí)—街鎮(zhèn)—村社”三級(jí)老年文化教育體系。推進(jìn)老年大學(xué)提檔升級(jí)和社區(qū)學(xué)院建設(shè)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，增容老年學(xué)員。加強(qiáng)老年教育人才隊(duì)伍建設(shè)，培育一支穩(wěn)定可靠、德藝雙馨的教育管理、專業(yè)師資隊(duì)伍。加強(qiáng)老年學(xué)習(xí)資源開發(fā)，結(jié)合長壽文化、養(yǎng)生文化大力普及科學(xué)養(yǎng)生養(yǎng)老知識(shí)，根據(jù)時(shí)代發(fā)展普及信息技術(shù)、智能設(shè)備運(yùn)用等知識(shí)。創(chuàng)新教學(xué)方式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”，開展遠(yuǎn)程視頻教學(xué)，提高教育教學(xué)方便可及性。到2025年，力爭依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)社區(qū)學(xué)院19所。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)老年大學(xué)、區(qū)教委、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

第九節(jié)? 大力發(fā)展長壽養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

（三十三）推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)多元融合

實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)＋”行動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與先進(jìn)制造、健康養(yǎng)生、文化旅游、金融保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)、建筑設(shè)計(jì)、信息通信等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成提供多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)供給體系。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托長壽區(qū)豐富深厚的文化旅游資源，將老年康養(yǎng)、居養(yǎng)作為打造世界級(jí)運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)旅游目的地的重要內(nèi)容。促進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)與體育、餐飲、旅游、養(yǎng)生、文化等的深度融合，深度挖掘長壽“壽”文化主題，進(jìn)一步打造健康養(yǎng)老服務(wù)基地和中醫(yī)養(yǎng)老社區(qū)，以滿足人民群眾對中醫(yī)藥多樣化需求。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)文化旅游委、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)招商投資局、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（三十四）豐富老年服務(wù)產(chǎn)品供給

發(fā)展壯大老年用品產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級(jí)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給側(cè)，不斷繁榮養(yǎng)老服務(wù)用品市場。支持高新區(qū)布局發(fā)展智能輔具產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)新孵化和產(chǎn)業(yè)集聚，吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)康復(fù)輔具企業(yè)落戶，拓展研發(fā)康復(fù)輔具產(chǎn)品。發(fā)揮新材料產(chǎn)業(yè)獨(dú)特優(yōu)勢，圍繞老年人衣、食、住、行、醫(yī)等需求，推進(jìn)老年服裝、老年保健食品、老年文體用品、服務(wù)型機(jī)器人等產(chǎn)品的研發(fā)、制造和銷售，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的養(yǎng)老產(chǎn)品企業(yè)。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)招商投資局、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

（三十五）促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)升級(jí)

引導(dǎo)老年人更新消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，提升老年人消費(fèi)意識(shí)和能力。加強(qiáng)康養(yǎng)資源與項(xiàng)目宣傳，唱響長壽康養(yǎng)品牌，吸引市內(nèi)外老年群體來長壽、享長壽。鼓勵(lì)商家設(shè)立老年用品專柜、專賣店和網(wǎng)上商城，開辟老年產(chǎn)品展示、體驗(yàn)場所，促進(jìn)老年產(chǎn)品流通。搭建老年用品展銷會(huì)，鼓勵(lì)市場在展銷會(huì)、敬老月期間開展形式多樣的老年購物活動(dòng)，集中展示、銷售老年用品。探索通過發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券等方式，激發(fā)老年人消費(fèi)積極性。加強(qiáng)老年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，暢通消費(fèi)者反饋渠道，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣違法犯罪行為，維護(hù)老年消費(fèi)者權(quán)益。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)民政局、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)招商投資局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)司法局、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府）

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第五章? 保障措施

第一節(jié)? 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于“十四五”時(shí)期全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的全過程。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在構(gòu)建全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系中的領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，全面調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保障。

第二節(jié)? 健全工作機(jī)制

健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、街鎮(zhèn)推動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、市場參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，建立健全由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工，形成統(tǒng)籌推進(jìn)、各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，確保如期完成規(guī)劃設(shè)置的目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施銜接，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入政府工作議事日程，加強(qiáng)本規(guī)劃與年度工作計(jì)劃的銜接，與區(qū)國土空間規(guī)劃的協(xié)同。

第三節(jié)? 強(qiáng)化資金保障

統(tǒng)籌相關(guān)資金渠道，建立多元化投入機(jī)制，做好支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的資金安排，確保養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政投入的科學(xué)性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。充分發(fā)揮福利彩票公益金引導(dǎo)作用，區(qū)級(jí)福彩公益金用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)不低于60%。健全政府購買服務(wù)機(jī)制，逐步形成政府投入帶動(dòng)全社會(huì)共同參與的經(jīng)費(fèi)多渠道籌集機(jī)制。

第四節(jié)? 加大宣傳引導(dǎo)

將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)作為積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要任務(wù)，弘揚(yáng)尊重和關(guān)愛老年人的社會(huì)風(fēng)尚。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒介作用，積極宣傳推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，提高廣大群眾對養(yǎng)老服務(wù)必要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，凝聚共識(shí)合力，營造全社會(huì)關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)、關(guān)心養(yǎng)老事業(yè)、支持養(yǎng)老工作的良好氛圍。

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名詞解釋

【1】養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)，床位數(shù)在10張以上的機(jī)構(gòu)。

【2】街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心：通過集中照護(hù)、上門服務(wù)等方式為老年人提供生活照料、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、文化娛樂、家政服務(wù)、托養(yǎng)護(hù)理等綜合性服務(wù)的社會(huì)養(yǎng)老場所，統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，原則上每個(gè)街鎮(zhèn)布局1個(gè)養(yǎng)老服務(wù)中心。

【3】社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站：為社區(qū)老年人提供休閑娛樂、文化教育、健康管理等基本養(yǎng)老服務(wù)，為高齡失能老年人提供生活照料、家政服務(wù)、緊急救助等居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)養(yǎng)老場所，原則上每個(gè)社區(qū)布局1個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。

【4】村級(jí)互助養(yǎng)老點(diǎn)（保）：分散特困老年人居住場所，原五保家園，由于“五保戶”稱謂已作政策調(diào)整，原五保家園改為村級(jí)互助養(yǎng)老點(diǎn)。

【5】農(nóng)村幸福院：由村委員會(huì)主辦和管理，在農(nóng)村社區(qū)設(shè)立，為農(nóng)村老年人提供膳食服務(wù)、日間休息、文化娛樂等服務(wù)的互助性、公益性養(yǎng)老場所。

【6】護(hù)理型床位：保障失能老年人基本生活照料和護(hù)理服務(wù)的床位設(shè)施。

【7】醫(yī)養(yǎng)結(jié)合：指集醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)生、養(yǎng)老等為一體，把老年人健康醫(yī)療服務(wù)放在首要位置，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能相結(jié)合，把生活照料和康復(fù)關(guān)懷融為一體的新型模式。

【8】三改：農(nóng)村敬老院改造提供24小時(shí)熱水供應(yīng)、改造升級(jí)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的老人房間、改造公共洗浴間適老安全化。

【9】社區(qū)居家養(yǎng)老：以家庭為核心、社區(qū)為依托，整合社區(qū)服務(wù)資源，以上門服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式為老年人提供助餐、助浴、助潔、助醫(yī)等服務(wù)。