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根據(jù)《中共重慶市長壽區(qū)委關(guān)于制定重慶市長壽區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，長壽區(qū)政府廣泛凝聚共識、匯集各方智慧，制定了《重慶市長壽區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》），并經(jīng)區(qū)第十八屆人民代表大會第五次會議審查通過。

一、編制背景及意義

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，要著眼長遠(yuǎn)，把握大勢，描繪社會主義現(xiàn)代化建設(shè)美好藍(lán)圖，譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。為落實(shí)黨中央國務(wù)院和市委市政府戰(zhàn)略部署，我區(qū)編制《重慶市長壽區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，主要闡明戰(zhàn)略意圖，明確工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為。《綱要》是未來五年乃至更長時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等職責(zé)的重要依據(jù)。

二、《綱要》編制過程

2019年9月，長壽區(qū)按照市上統(tǒng)一安排啟動(dòng)《綱要》編制工作，《綱要》是在大量調(diào)查研究和多方銜接的基礎(chǔ)上形成的。自編制工作開始以來，先后開展10個(gè)重大前期課題研究和10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。在起草過程中，長壽區(qū)委區(qū)政府廣泛征求社會各界意見建議，主動(dòng)“借智借力”高端智庫，召開各類型專題會議研究《規(guī)劃》文本。在反復(fù)研究并深入聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、企業(yè)家代表、駐區(qū)金融機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等各方面意見建議，多輪征求各部門和鎮(zhèn)街意見，充分吸納調(diào)研成果、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)進(jìn)行修改完善。2021年1月，區(qū)十八屆人大四次會議審查通過《綱要》。

三、《綱要》主要內(nèi)容

《綱要》遵循堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的原則，描繪了今后五年乃至更長時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。《綱要》共14篇、48章。

第一篇為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。主要是系統(tǒng)總結(jié)我區(qū)全面建成小康社會取得的偉大歷史成果，提出“十四五”發(fā)展環(huán)境、指導(dǎo)思想和基本原則、發(fā)展目標(biāo)。“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)為：結(jié)合國家戰(zhàn)略布局和重慶發(fā)展定位，統(tǒng)籌長壽區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢和要素稟賦，緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理，堅(jiān)持加快率先實(shí)現(xiàn)與重慶中心城區(qū)同城化發(fā)展，當(dāng)好重慶發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的主力軍。《綱要》提出發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展動(dòng)能、美好環(huán)境、美好生活4大類39項(xiàng)指標(biāo)，到2025年，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)7%左右。

“十四五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)表

第二篇為堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。一是打造創(chuàng)新平臺升級版，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)核心創(chuàng)新平臺，推動(dòng)雙創(chuàng)載體提質(zhì)發(fā)展，推進(jìn)公共服務(wù)平臺建設(shè)。二是加快培育創(chuàng)新主體，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。三是營造良好創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

第三篇為壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級。一是建設(shè)國家級新材料和先進(jìn)制造業(yè)基地，推動(dòng)鋼鐵冶金產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，大力發(fā)展新材料新能源產(chǎn)業(yè)，提速發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)，積極培育化工醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，大力培育新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)。二是建設(shè)長江上游國家級特色商貿(mào)物流基地，加快發(fā)展現(xiàn)代臨港經(jīng)濟(jì)，打造千億級專業(yè)市場群，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。三是建設(shè)都市康養(yǎng)休閑旅游區(qū)，打好康養(yǎng)休閑牌，打好景城一體牌，打好產(chǎn)業(yè)融合牌。四是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，強(qiáng)化公共服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用。

第四篇為提升互聯(lián)互通水平，構(gòu)建同城化基礎(chǔ)設(shè)施體系。一是發(fā)展同城化交通體系，加快融入國家交通網(wǎng)，健全區(qū)域快速交通網(wǎng)，提升內(nèi)部互聯(lián)互通質(zhì)效。二是加強(qiáng)綜合保障體系建設(shè)，建設(shè)先進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加大能源保障體系建設(shè)，提升水安全保障能力。

第五篇為加快提升城市發(fā)展能級，建設(shè)產(chǎn)城深度融合的現(xiàn)代城市。一是完善城市規(guī)劃布局，構(gòu)建完善國土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建“一環(huán)十組團(tuán)”城市發(fā)展格局,強(qiáng)化產(chǎn)城融合發(fā)展理念。二是推動(dòng)城市重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)更新，加快建設(shè)火車北站站南片區(qū)，高規(guī)格建設(shè)渡舟新區(qū)，重塑濱江地帶展示形象，推進(jìn)城區(qū)有機(jī)更新。三是高質(zhì)量推進(jìn)城市品質(zhì)提升，提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，加快完善城市綜合服務(wù)功能，加大城市營銷力度，大力發(fā)展建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。四是完善城市發(fā)展新功能，建設(shè)智慧城市，建設(shè)公園城市，建設(shè)海綿城市。

第六篇為建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，打造都市型鄉(xiāng)村振興樣板。一是打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展空間布局，做強(qiáng)樞紐節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)群。二是探索城鄉(xiāng)資源要素互補(bǔ)互動(dòng)新模式，積極盤活鄉(xiāng)村資源要素，鼓勵(lì)城市工商資本有序下鄉(xiāng)，豐富城鄉(xiāng)融合發(fā)展形態(tài)業(yè)態(tài)。三是“三產(chǎn)融合”培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，推動(dòng)保供產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)升級，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能，提升“三品”建設(shè)水平。四是“田園行動(dòng)”展現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村新氣象，持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍和治理體系建設(shè)。五是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

第七篇為依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)

。一是積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，深度融入和服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，融入“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展格局。二是全面促進(jìn)消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)業(yè)態(tài)升級，加快提升消費(fèi)供給質(zhì)量，營造更加友好的消費(fèi)環(huán)境。三是積極擴(kuò)大有效投資，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，暢通高效投資循環(huán)，加大招商引資力度。

第八篇為推動(dòng)全方位對外開放，建設(shè)開放發(fā)展新高地

。一是增強(qiáng)開發(fā)開放平臺功能，打造長壽經(jīng)開區(qū)升級版，加快建設(shè)國家級高新區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長壽港。二是提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，加快對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，積極有效利用外資，大力支持外向型企業(yè)發(fā)展。三是拓展開放合作新空間，積極建設(shè)國際合作園區(qū)，豐富對外交流合作場景。

第九篇為繁榮發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)。一是提高社會文明程度，筑牢社會精神之基，推進(jìn)精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)長壽文化。二是增強(qiáng)公共文化服務(wù)，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加大扶持文藝精品創(chuàng)作，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，大力發(fā)展體育事業(yè)，推動(dòng)媒體深度融合發(fā)展。三是加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

第十篇為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)山清水秀美麗長壽

。一是大力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，優(yōu)化全域生態(tài)空間格局，筑牢全域綠色生態(tài)本底，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。二是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，深化水體污染綜合防治，深化大氣和噪聲污染綜合防治，加強(qiáng)土壤和固廢污染防治，防范和化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。三是加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，全面提高資源利用效率，倡導(dǎo)綠色生活方式。四是深化生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建完善的生態(tài)保護(hù)責(zé)任體系，提高生態(tài)環(huán)境治理能力，健全生態(tài)文明制度。

第十一篇為深化體制機(jī)制改革，全面釋放改革制度紅利。一是高標(biāo)準(zhǔn)打造最優(yōu)營商環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，建設(shè)競爭有序的市場環(huán)境，營造公平公正的法治環(huán)境。二是全面激發(fā)各類市場主體活力，全面深化國資國企改革，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是深化財(cái)稅投融資體制改革，持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，完善投融資體制機(jī)制。

第十二篇為增強(qiáng)社會民生保障，持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)供給。一是積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力培育就業(yè)新增長點(diǎn)，保障重點(diǎn)群體就業(yè)，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。二是全面提升教育質(zhì)量水平，推進(jìn)基本公共教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)化教育資源布局，全面提高辦學(xué)和教育質(zhì)量。三是大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生，強(qiáng)化衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提升衛(wèi)生服務(wù)能力，加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生防控。四是健全多層次社會保障體系，完善社會保險(xiǎn)體系，關(guān)心關(guān)愛重點(diǎn)群體發(fā)展，積極應(yīng)對人口老齡化，增強(qiáng)社會救助和社會福利適度性普惠性，完善退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)。

第十三篇為統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安長壽。一是維護(hù)國家政治經(jīng)濟(jì)安全，守牢政治安全底線，維護(hù)意識形態(tài)安全，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。二是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，完善市場監(jiān)管體系，提升應(yīng)急管理水平。三是全力維護(hù)社會安全穩(wěn)定，防范化解社會矛盾風(fēng)險(xiǎn)，完善社會治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。

第十四篇為健全規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)和保障機(jī)制。一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。二是推進(jìn)社會主義政治建設(shè)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。三是推進(jìn)全面依法治區(qū)，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，更好發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。四是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和管理，建立統(tǒng)一規(guī)劃體系，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施主體責(zé)任，完善規(guī)劃評估監(jiān)督機(jī)制。