關(guān)于《長(cháng)壽區養老服務(wù)設施專(zhuān)項規劃(2022-2035)》的政策解讀
大中小一、起草背景
近年來(lái)，養老服務(wù)快速發(fā)展，積極應對人口老齡化上升為國家戰略，我區大力實(shí)施了社區居家養老服務(wù)全覆蓋工程，社會(huì )辦養老機構5年來(lái)增長(cháng)近10倍，原《長(cháng)壽區養老設施布局規劃(2015-2025)》已不能滿(mǎn)足當前及后期發(fā)展需要，根據《長(cháng)壽區國土空間規劃編制目錄清單的通知》（長(cháng)壽府辦發(fā)〔2021〕41號）文件精神，結合生命科學(xué)城建設需要，我局牽頭草擬了《長(cháng)壽區養老服務(wù)設施專(zhuān)項規劃(2022-2035)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項規劃”）。
二、主要目標
《專(zhuān)項規劃》為引導性和預測性規劃，主要目的是將現有養老服務(wù)設施納入全區國土空間確定，科學(xué)謀劃未來(lái)一定時(shí)期內養老服務(wù)設施布局用地需求，為新增養老設施提供政策支撐及規劃指引，提高養老服務(wù)設施布局的合理性及科學(xué)性，有效保障多元化、差異化、便捷化的養老服務(wù)供給，為養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎，為兩地一城建設貢獻養老服務(wù)領(lǐng)域力量。
三、主要內容
《專(zhuān)項規劃》共分為十三個(gè)章節，包括規劃總則、背景條件分析、養老市場(chǎng)分析、相關(guān)案例分析、商辦養老設施規劃評估、發(fā)展戰略、養老服務(wù)設施規模預測、布局規劃、重點(diǎn)任務(wù)、養老設施空間用地情況及維護建議、保障措施、彈性管控及評估機制、近期建設實(shí)施計劃。其中以下幾個(gè)方面需重點(diǎn)說(shuō)明。
（一）關(guān)于現狀養老設施情況說(shuō)明
1.機構養老。
全區養老機構合計38處，占地面積89798.36平方米，建筑面積60782.55平方米，總床位2748張。
2.社區養老。
全區社區居家養老服務(wù)設施合計261處，占地面積36727平方米，建筑面積38629平方米，總床位1299張。
（二）關(guān)于現狀養老設施問(wèn)題的說(shuō)明
1.現狀機構床位基本能滿(mǎn)足老年人養老需求，但隨著(zhù)老齡化的加劇，普惠型、醫養結合型養老設施缺口較大。
2.現狀養老設施不齊全，如無(wú)區級老年養護院、街鎮養老服務(wù)中心未全覆蓋。
3.社區養老服務(wù)站、農村互助養老點(diǎn)選址不合理，建筑未專(zhuān)設，無(wú)運營(yíng)經(jīng)費，正常運營(yíng)率低且維護較差。
4.養老設施普遍較差、檔次不高，交通不方便。
5.配套設施不齊全，有些缺少電梯、坡道等，護理不方便，部分設施還存在安全隱患。
（三）關(guān)于養老服務(wù)設施規模預測的說(shuō)明
預測至2035年全區老年人口為28.35萬(wàn)，機構床位需求量為9921床，床位總缺口為6606床，其中兜底型床位缺口為350床。
（四）關(guān)于規劃布局的說(shuō)明
1.規劃目標
到2025年，大力推進(jìn)2000年以前建成的城鎮老舊小區養老服務(wù)設施改造，新建城區、新建居住（小）區配套建設養老服務(wù)設施達標率100％，養老服務(wù)保障持續加強，養老服務(wù)供給有效擴大，基本建成居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，基本建成方便可及、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、功能復合、覆蓋城鄉、層次多元的養老服務(wù)設施格局。
到2035年，全面形成與長(cháng)壽地區人口老齡化進(jìn)程相適應，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相協(xié)調的養老服務(wù)體系。不斷更新養老服務(wù)設施服務(wù)對象和服務(wù)內容，優(yōu)化基本養老服務(wù)內涵，打造高品質(zhì)、有尊嚴的養老服務(wù)設施，全面建成老年友好城市，滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往。
2.用地布局原則
（1）結合未來(lái)中國長(cháng)壽城發(fā)展格局與“3113”項目布局、綜合考慮各街鎮述求，全區統籌，保證養老設施人均用地不低于0.2平方米。
（2）應選址在工程地質(zhì)條件穩定、不受洪澇災害威脅、日照充足、通風(fēng)良好的地段。
（3）應選址在居住人口集中、交通便捷、具有良好基礎設施、公共服務(wù)設施條件的地段，主要出入口不宜開(kāi)向城市主干道。遠離污染源、噪聲源及危險品生產(chǎn)儲運設施等用地，避開(kāi)永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、地災隱患點(diǎn)等限制性要素。
（4）城區養老機構盡量考慮在城鎮開(kāi)發(fā)邊界內選址，鎮村養老機構建議結合自身自然資源情況在城鎮開(kāi)發(fā)邊界內或者資源良好地段選址。長(cháng)壽湖鎮、萬(wàn)順鎮等資源良好街鎮，應依托明月山等優(yōu)良山水生態(tài)資源，發(fā)展旅居養老、森林養老等項目，填補高品質(zhì)養老機構的空白，推動(dòng)不同層次養老機構互補發(fā)展。
（5）機構養老、社區養老考慮與醫院、社區衛生服務(wù)中心等醫療設施服務(wù)統籌建設或鄰近布局，促進(jìn)醫養結合發(fā)展。
（6）充分利用閑置用地，如廢棄公共服務(wù)設施、閑置國有土地。
3.布局方案
（1）機構養老。至2035年，規劃布局機構養老設施共75處，機構養老床位共12058張，占地面積共67.73萬(wàn)平方米，建筑總面積共54.95萬(wàn)平方米。其中：養老院40處，合計床位7546床；醫養結合中心8處，合計床位2421床；養護院2處，均為新增，合計床位520床；老年公寓6處，合計床位356床；街道（鎮）福利院/敬老院19處，合計床位1175床。
（2）社區養老。優(yōu)化現有五保家園、幸福院以及村公共服務(wù)中心，提升村級互助點(diǎn)服務(wù)能級。其中：老年大學(xué)1處，街鎮養老服務(wù)中心（含機構職能）20處，社區養老服務(wù)站113處，村級互助點(diǎn)221處。
4.重點(diǎn)任務(wù)
（1）落實(shí)保障相關(guān)政策
將“3113”康養項目納入本次專(zhuān)項規劃，大力推進(jìn)項目實(shí)施，加快建設中國長(cháng)壽生命科學(xué)城。
（2）強化兜底供養有保障
預測規劃期末兜底保障老年人人數與現狀基本持平，其中集中供養需求1525床，需規劃新增兜底養老床位350床；具體床位分配根據各鎮實(shí)際情況結合街鎮訴求，在現狀特困老年人口較多但兜底保障床位較少的鎮各增加50床兜底床位。通過(guò)公辦機構兜底和政府購買(mǎi)服務(wù)兩種方式，優(yōu)先確保失能特困老人全部實(shí)現集中供養，再逐步滿(mǎn)足有意愿的特困老人集中供養需求。
（3）推進(jìn)醫養結合發(fā)展
養老設施布局時(shí)考慮與醫院、社區衛生服務(wù)中心、鎮衛生院等醫療設施服務(wù)結合或鄰近布局，擴大醫養結合床位供給。
（4）加速農文旅和康養項目深入融合發(fā)展
探索建設融合休閑旅游、農業(yè)觀(guān)光、特色醫療、養生度假等特色鮮明的農文旅相結合的養老基地，發(fā)展“候鳥(niǎo)式”“度假式”“生態(tài)休閑式”等多種養老模式，發(fā)展旅居養老、康養旅游、文化研學(xué)、紀念懷舊、紅色資源、鄉村養老等新旅游業(yè)態(tài)。
（5）全面加強社區級配套養老服務(wù)設施建設
根據《重慶市社區居家養老服務(wù)全覆蓋實(shí)施方案》，按照“街道、鄉鎮建養老服務(wù)中心，社區建養老服務(wù)站，村建互助養老點(diǎn)”要求，推進(jìn)社區居家養老服務(wù)設施建設，實(shí)現社區居家養老全覆蓋。突破地域限制，本次規劃街道、鎮養老服務(wù)中心20處；社區養老服務(wù)站規劃113處，按照規劃人口每0.5-1.2萬(wàn)人配置1處并參考300米服務(wù)半徑布局，保證每個(gè)社區至少配置1處；村級互助養老點(diǎn)221處，保證全區每個(gè)行政村1處。
四、核心政策問(wèn)答
1.長(cháng)壽區的老齡化狀況如何？
2020年長(cháng)壽60歲以上老年人口占比25.36%，超過(guò)全國平均數據（18.7%），其中65歲以上老年人口占比20.51%，除菩提街道外均超過(guò)全國平均數據（13.5%）。全區人口年齡結構形態(tài)呈老年型，人口老齡化趨勢較為嚴重。預計到2035年，低齡老年人（60-69歲）在老年人口中占比50%左右，中齡老年人（70-79歲）占比27.35%左右，高齡老年人（80歲以上）占比22.65%左右，高齡老人預計達6.42萬(wàn)人。從老年人身體情況來(lái)看，預測到2035年自理老年人口數達23.52萬(wàn)人，失能半失能老年人4.82萬(wàn)人。
2.本規劃中的養老服務(wù)設施具體是指什么？
養老服務(wù)設施分為機構養老和社區養老兩部分。具體為：
機構養老：區級養老院、老年養護院、公辦/民辦老年公寓、醫養中心、街道（鎮）敬老院、街道（鎮）福利院。
社區養老：老年大學(xué)、街道養老服務(wù)中心、社區養老服務(wù)站、村級互助點(diǎn)。。
3.長(cháng)壽區的養老機構現在有哪些問(wèn)題？
（1）現狀機構床位基本能滿(mǎn)足老年人養老需求，但隨著(zhù)老齡化的加劇，兜底型、醫養結合型養老設施缺口較大。
（2）現狀養老設施不齊全，如無(wú)區級老年養護院、街鎮養老服務(wù)中心未全覆蓋。
（3）社區養老服務(wù)站、幸福院正常運營(yíng)率低（不足50%），且維護較差。
（4）普遍環(huán)境較差、檔次不高，交通不方便。
（5）配套設施不齊全，有些缺少電梯、坡道等，護理不方便，部分村級養老點(diǎn)還存在消防安全隱患。
4.養老服務(wù)需求主要在哪些方面？
在未來(lái)養老方式的選擇上，78%的老年人選擇家庭養老，15%的老年人選擇社區養老，7%的老年人選擇機構養老，就近就便的社區養老服務(wù)未來(lái)需求旺盛，發(fā)展空間大；老年人對文娛活動(dòng)、精神慰藉、家政維修、日常照料、家庭衛生清潔、醫療康復等需求強烈，占比均超30%以上。
5.本規劃較上版規劃有哪些改進(jìn)？
（1）本規劃目標與我區現行大的方針政策聯(lián)系更緊密，能夠與國際化綠色化智能化人文化中國長(cháng)壽城、“兩地一城”定位和“3113”項目攻堅行動(dòng)計劃結合。
（2）本規劃增加了醫養康養相結合的相關(guān)內容，并設有具體指標作為規劃目標支撐。
（3）上版養老設施配置標準主要參考《重慶市城鄉公共服務(wù)設施規劃標準（DB 50/T 543-2014）》，該標準基本適用于現行養老設施規劃體系；但其布局原則與現行規劃體系有較大的不同：
①街鎮養老服務(wù)中心：主要為轄區老年人提供日間照料、全托、文化娛樂(lè )、精神慰藉、膳食供應等養老服務(wù)，指導本街道社區養老服務(wù)站的工作，搭建街道居家養老服務(wù)信息平臺，整合街道居家養老服務(wù)資源的服務(wù)機構和場(chǎng)所根據，每個(gè)街鎮設置一處即可，無(wú)需按照上版規劃確定的1000米的服務(wù)半徑設置。
②社區服務(wù)站：按照《關(guān)于進(jìn)一步加強新建居住區配套建設養老服務(wù)設施建設管理的通知》、《城市居住區規劃設計標準》GB50180-2018要求，社區養老服務(wù)站應按照規劃人口每0.5-1.2萬(wàn)人配置1處并參考300米服務(wù)半徑布局，相較于原500米配置半徑，新標準減小了配置的服務(wù)半徑、增加了社區服務(wù)站密度，本輪規劃需按照最新配置要求對全區養老服務(wù)站進(jìn)行重新梳理布局。
（4）本輪規劃采用Padis-int_1.2.2.1人口預測軟件，以2020年七普人口為依據，通過(guò)利用人口隊列要素等方法，通過(guò)設置生育率、生育年齡模式、模型生命表、預期壽命、人口的遷移和其他參數，預測到2025年老年人口為20.7萬(wàn)人，機構養老總規劃床位 = 2025年老年人口×35‰=207016×35‰=7246床。上版養老設施規劃的床位數為9649床，大于以Padis-int_1.2.2.1人口預測軟件和七普人口為依據預測的養老床位數（7246床）。
渝公網(wǎng)安備:50011502000190號